从《寒战》看香港警察管理体制
《寒战》剧情开始时，警务处内部因为一起劫持冲锋车案件点燃了两位副处长之间的矛盾，后来由于廉政公署的介入调查使得剧情更加扑朔迷离。越来越多的人物卷入了这个风暴之中，身份各异，心思各异，织成了一张大网，谁都难以逃脱。影片中一直在强调：香港是亚洲最安全城市。为什么香港警务处这么有自信？他们的管理体制是怎么样的？我们小组对此进行了浅层的研究。
在香港，保安局相当于大多数国家的内政部（或称司法部），为政府组成部门。警务处相当于大多数国家的警察当局。警务处由七个部门组成，分别是行动处、刑事侦缉及保安处、人事及训练处、监管处、警察政务处、财务处、策划及发展部。
片中由梁家辉饰演的李文彬就是警务处行动副处长，下辖行动处与刑事侦缉及保安处；而由郭富城饰演的刘杰辉则为警务处管理副处长，下辖人事及训练处、监管处、财务处、警察政务处。李sir与刘sir的下属都隶属于不同的部门，各自分工，同时对自己的上司负责。李文彬与刘杰辉对警务处长曾向荣负责，而曾向荣对保安局局长陆明华负责。但是从片中看，刘杰辉与陆明华的关系也非同一般，陆明华支持刘杰辉上位担任警务处处长一职。
在影片中，冲锋车被劫持的地点位于新界南，李文彬决定让案件的侦查工作直接有总部完成，而刘杰辉强调应该由新界南总区负责。在体制上，香港各警察总区均隶属于总部行动处，每个总区均有自己的总部，各由一位职级为警务处助理处长的总区指挥官领导，并直接
对行动处处长负责，而行动处处长则对负责行动系统的副警务处处长负责。因此李文彬完全有权力把案件的侦查工作转移到总部由他直接负责。
由以上介绍可以总结出以下四个香港警察管理体制的优点：
一、职责单
一、明了
简单来说，香港警察的职责分为四个方面：
1、侦破案件；
2、预防犯罪；
3、维护秩序；
4、提供救助。所有的职责范围与执法行为规范都是由法律明文规定的，全面具体，任何超出法律规定范围的行为都会被依法追究责任。这样就大大约束了香港警察的行动范围，使纪律部队真正的拥有纪律。
二、体制垂直、单列
香港警察体制在政府系列中是一个单独体系，从上到下一元化管理，只对中央政府负责，不与地方政府相连。它拥有四个统一：
1、机构统一设置；
2、警力统一管理；
3、财政统一收支；
4、装备统一配置。只有内部统一的体制才能达到高效率、高标准、高素质。统一能体现公平公正，能体现团结一致，能体现安全稳定。各司其政只会使职权混乱，互相推诿，效率低下。每一级只需要对直属上级负责，不会有其他人员对工作进行干扰。
三、运作机制合理、顺畅
香港警察根据职能需要组合设置机构，将所有机构归并为三大系统：一是直接担负灭罪、治安任务的行动系统；二是掌管警队队伍建设的管理系统，三是承担机关文职及后勤保障的文职及政务系统。作
为总部机关，警务处设立了许多具体管理部门，但在总区、警区和分区等警务部门并不对口设置机构，而是只设一个负责人个人职级比其他部门高一级的行政部、行政科或行政组来统管各项管理工作，使基层治安单位简化为行政、行动和刑事三大块，直接与总部三大系统对应。精简了机构，简化了工作流程，避免了设立一个机构造成的1+1
四、优化配置警力资源
即根据实际需要分类编制和配置人力资源，做到既保证重点需要，又符合岗位特点、节约财政资源。一是实行文职制和辅警制，把文职警察从纪律部队里剥离出来，享受公务员待遇；而辅警制则可以保证充足的警力，也可以节省在岗时的津贴和福利，减轻财政负担。二是保有足够的能保证警队高质量运作的指挥管理人员和后勤保障人员。香港警队认为一个警队的战斗里不仅仅在于一线警察的数量，后勤与管理人员也是至关重要的部分，他们是效率和战斗力的保障。因此，一支警队是否具有现代化管理水平和能否廉洁、高效的运作，在一定程度上是以组织、管理、监督、保障人员的比例多少为标志的。
由此可见，香港的优良制度成就了香港警察在全亚洲的良好声誉。反观中国大陆，可见以下几个问题：
一、“条”、“块”之间关系不顺，领导权过度集中于地方 这在一定程度上恶化了公安机关的执法环境，影响了公安机关整体效能的发挥。地方与中央并不是完全的铁板一块，必然会有矛盾，
有时便体现在对警察这样的暴力机关的使用上。这样不仅使得地方与中央关系恶化，也会使警察内部可能出现分裂的不良后果。
二、公安机关职能不清，上级公安机关与地方党委政府、以及上下级公安机关之间的职责权限不明
这就严重影响了“条”、“块”两个方面的主动性、积极性和创造性。对于同一个事件，若是“条”、“块”同时发出不同的指令，地方公安机关到底该听谁的？职权不明出现有利争着管、无利大家推、责任无人负的情况，导致的直接后果就是命令混乱、管理松懈、漏洞百出。
三、公安机关内部的机构设置和职能配置不科学、不合理，严重影响了公安工作的效率。
现在公安机关的机构设置过度强调上下对口。机关单位的体积越来越庞大，但是并不是力量随之强大，而是越来越臃肿重叠。素质低下、效率低下、工作难以开展困扰着每一个公安机关。这不仅影响了工作效率，同时造成了警力资源严重浪费。
尽管香港的政治制度与大陆不同，但是其中的优点与思想值得我们借鉴。最近在十八大结束之后刮起了一阵反腐风暴，一些公安系统贪官污吏纷纷下马，其中不少是省部级高官。但是总是用目前这种每一段时间扫下一批人的方法治标不治本，而香港的警察贪腐率被控制在一个很低的程度，这是不是值得我们学习的呢？香港的行政效率很高，固然有机构职能相对大陆要少的原因，但是其中的管理方我们法能不能结合自身情况化为己用呢？这些都是我们需要进一步思考的。
