新形势下如何推进公安思想政治工作
[内容提要]本文针对新形势下公安思想政治工作的现状和特点，就如何创新公安思想政治工作，加强和改进思想政治工作的针对性和实效性进行了较为深入的论证和剖析。
加强和改进公安思想政治工作是新时期我党建设工作的一件大事，是保证我国社会政治、经济、社会协调发展的必然要求，同时也是建设强大的公安队伍和强有力的公安工作的客观需要。从建党80处风雨历程完全可以证明，思想政治工作是我们党的传家宝和政治优势，在各个阶段各个时期都发挥着举足轻重的作用。公安工作是党和政府工作的重要组成部分，公安机关是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，担负着维护社会政治稳定的重要责任。因此，在新的历史时期，如何以开拓的思路、创新的视角，顺应新的潮流、适应新的形势，兴利除弊、推陈出新，充分发挥公安思想政治工作的优势，使人民警察能够以新的思维和姿态，迎接更加严峻的挑战，是摆在我们每个共产党人和公安政工干部面前的重大课题。因此，必须创新公安思想政治工作的观念，健全和创新公安思想政治工作的运行机制，整合公安思想政治工作教育的内容，创新公安思想政治工作的方式和方法，发挥公安思想政治工作干部的示范作用，加强公安思想政治工作部门的建设，在社会主义现代化建设进程中不断探索建设和强化公安思想政治工作的有效途径。
一、当前公安思想政治工作的剖析
公安机关的工作任务总是与党在各个时期的中心任务密切联系的，公安思想政治工作是一种经常性的思想政治工作，它是针对广大民警各种各样的思想感情问题，随时进行教育和疏导工作，并贯穿于我们全部的工作、学习和生活之中，具有很强的及时性、针对性和群众性。思想政治工作做好了，政治任务才能落到实处，才能有效地履行公安机关的职能，保证党的各项工作任务的圆满完成。
（一）观念的变化。随着改革开放的深入，经济建设的进一 步发展，人们的思想观念、思维方式、价值取向发生了极大的变化，市场经济的负面影响在公安队伍中不同程度的存在。公安机关接触的社会的阴暗面多，受某些负面影响的冲击，极易导致一些民警思想滑坡，道德失范，互相攀比，心理失衡，理想信念淡化，精神状态低迷，对公安工作的改善和队伍形象的提升极其不利，久而久之人际关系发生变化，办人情案、关系案甚至执法犯法也时有发生。
（二）警力的严重不足。近几年来，各地的各类刑事案件、特种行业、公共场所、外来流动人口等都逐年猛增，现有的警力与繁重公安任务的矛盾日益突出。为保一方平安，公安民警别无选择，只能靠自己的身体去拼，用自己的健康来搏。但人的精力毕竟是有限的，长期超负荷大量的运转往往会造成公安民警心理 2 负担过重、精神压力过大，这就迫切需要组织在思想政治工作加以引导。
（三）侧重业务建设，放松思想政治工作。公安机关长期处在紧张的工作之中，个别部门领导对思想政治工作不重视，广大民警往往忽视和放松了思想政治工作，形成重业务、轻思想政治工作的现象，缺乏思想政治工作对业务的渗透性、针对性，使思想政治工作弱化，以致在一定的条件催化下丧失了警惕性，部分民警世界观、人生观就会在不知不觉中淡化，失去正确的政治方向，丧失了拒腐防变的能力。
二、创新公安思想政治工作，提高思想政治工作的针对性和实效性。
创新是各项事业发展的不竭动力，也是激发思想政治工作活力的源泉。
（一）要在思想政治工作机制上加强创新。
新形势下，公安工作面临着犯罪国际化、智能化、集团化、暴力化和警务公开化、勤务规范化、执法法制化、监督社会化的严峻考验，涌现了大量的新情况、新问题和新矛盾，这些都迫切要求各级公安领导者转变观念，提高认识，树立责任感，增强紧迫性，以求真务实的工作态度、高度负责的工作精神，深入基层所队，贴近一线民警，开展卓有成效的思想政治工作，同时要加强调查研究，努力实践探索，重视理论创新，以适应时代的发展和形势任务的要求。
3 一是要在组织领导机制上创新。公安行政领导要加强观念创新，切实转变“思想政治工作是政工干部的事”的错误观念。要健全思想政治工作领导体制，把思想政治工作作为各级领导干部“一岗双责”的重要内容，作为衡量领导干部抓队伍是否到位的一条重要标志，按照一级抓一级的原则和领导分工，建立领导分级谈心责任制、领导责任追究制等，从制度上保证和督促领导干部切实抓好思想政治工作。对有违纪苗头、需要重点帮助的民警，要在领导和思想政治工作骨干中建立包干责任制，共同负责做好思想转化工作，从而形成党委统一领导、党团骨干齐抓共管、广大民警广泛参与的“大政工”格局。还要健全思想政治工作责任制，对思想政治工作组织领导、工作制度、考核标准等进行创新，认真落实“一岗双责”考核制，明确责任，落实制度，量化指标，逐级考核，切实把思想政治工作纳入公安管理工作，纳入对各级党政干部政绩的考核之中，将思想政治工作与公安业务工作、党务工作与行政管理认真结合，齐抓共管，共同促进。
二是要在运行和制约机制上创新。新时期公安思想政治工作环境、对象、任务、内容和渠道都发生了很大的变化，构建适应新形势的政工新机制，十分迫切而必要。一是构建并优化“大政工”的运行机制。二是构建“—体化”的运行机制。公安思想政治工作“—体化”机制，就是将思想政治工作目标纳入各项公安工作的总体目标体系中，连体制定，连体实施，连体考核，连体评价，连体奖惩，两个目标—起订，两项任务—起下，两个成果
4 —起要，克服“—手硬、一手软”和“两张皮”的倾向。三是构建有效的“动态式”激励机制。要建立有利于培育人才、造就人才、有利于人才脱颖而出的激励机制和动态考核机制，把考核结果真正作为决定奖惩和职务、衔级升降的依据，把政工干部队伍建设纳入公安队伍建设中统筹考虑，统一安排。同时，还要重视制约机制创新，要在加强公安内部监督同时，积极有效地促进警务公开的规范化、社会化、制度化，让公安执法行为主动臵身于法制监督、社会监督、群众监督、舆论和新闻媒体监督之下。
三是要在动力机制上创新。长期以来，公安思想政治工作的动力机制主要来自思想政治教育，它通过用“三个代表”重要思想等政治理论来教育引导民警，以激发其工作热情，调动主动性和积极性。但是在社会主义市场经济条件下，利益分配的多样性、经济成分的多元化，要求我们必须重视新形势下公安思想政治工作动力机制创新。要在坚持传统思想政治教育，重视精神激励的同时；也要重视市场价值规律的作用，适当引入物质激励机制，注意发挥物质利益原则的积极作用。也就是说，动力机制创新要采取精神、物质双驱动模式。在精神驱动方面，也要坚持与时俱进，要以“三个代表”重要思想为指导，大力加强树立社会主义理想、信念和爱国主义、集体主义教育，强化公安政治理论、职业道德、爱岗敬业教育，以确保认真落实公安工作的基本原则和党的基本路线。在物质驱动方面，则要建立规范化、系统化、便于操作的执行的各种考核奖罚制度，按照工作实绩和公平、公正
5 的原则，兑现奖罚，调动积极性。同时，还要注意关心民警生活、学习和工作中的实际困难，在力所能及的情况下认真予以解决，要争取多创条件，不断提高民警福利待遇和生活质素。
（二）要在教育内容上有所创新
随着我国改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，民警的思想观念、价值取向、文化素质、精神状态都发生了深刻变化，过去那种单纯的政治理论教育内容，已远远不能满足广大民警的心理和文化需求。因此，要增强思想政治工作的说服力，提高针对性和实效性，就必须要在思想教育内容上加强创新，以适应队伍教育、队伍管理的实际需要。
一是要加强教育的科学性，提高知识含量。思想政治教育应根据公安民警队伍的实际状况，针对新情况、新问题，注入新的内容，灵活教育方式，要善于把现代社会中的新鲜有用的东西引入到思想政治工作中来，要及时关注民警中的热点问题，采纳群众的鲜活语言与事例来分析和说明问题。在新形势下，广大民警渴望获得现代科技和文化知识，提高政治素质和业务能力，必须要以与时俱进的态度，及时更新教育内容，加大知识含量，对于邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想、科学发展观等新时期政治理论、党建理论、公民道德、职业道德、理想信念以及国家政策、政治形势、法律法规、公安理论、业务技能等均要以不同形式进行适时教育。
6 二是要加强教育的目的性，提高服务意识。实现代表最广大人民的根本利益，是思想政治工作的根本目的和最终落脚点，而公安机关的职责是打击犯罪，保护人民。因此，公安思想政治工作必须服从和服务于这个中心任务，也就是要紧贴公安业务工作，不使思想政治工作游离于公安业务工作之外，加强教育工作的目的性。因此，一定要解放思想，转变观念，加强思想教育工作的目的性，把政治教育各阶段的工作内容紧密联系和服务于公安业务的工作的具体任务和工作部署，增强可操作性，做到思想政治工作要与公安业务工作同步进行，互相促进，共同提高。
三是要加强教育的针对性，增强实际效果。目前，我国正处于社会转型期，由各种利益矛盾引起的思想问题和矛盾比以往各个时期更为突出。如果不密切联系群众，不深入基层，不深入民警家庭，不注意掌握民警思想动向和八小时之外的情况，就很难了解民警在生活、学习、工作中的实际困难，也就不能找准民警思想问题的症结。只有加强思想教育的针对性，才能有的放矢，对症下药，令人信服。才能真正起到讲清道理，解疑释惑，疏导情绪，化解矛盾的作用。因此，各级公安党政干部要时刻关注民警的喜怒哀乐，把握民警思想脉搏，把民警冷暖挂在心头，把解决民警思想问题与解决实际困难相结合，多做得人心、暖人心、稳人心的实事，必能做好民警的思想教育，增强政治工作的凝聚力、说服力和感染力。
（三）要在工作方法手段上有所创新
7 随着社会的发展，思想政治工作在社会中的地位越来越重。特别是21世纪的公安工作，任重道远，以“三个代表”重要思想为指导的公安思想政治工作将焕发出更强劲的生命力，将自始至终在公安工作中起着纽带作用，生命线的作用。因此，公安思想政治工作的方法手段也要有大胆的创新和发展。
一是要在工作方式上创新。思想政治工作的对象是人，任务是要解决人们思想意识方面的问题，要在新形势下提高思想政治工作的针对性和实效性，必须加强方式方法创新，实现由传统工作方法向现代工作方法的过渡，变经验型为主的工作方法为科学型工作方法，这就要求我们要在公安思想政治工作领域，大胆地吸收各学科的先进科学思想、理论成果和方式方法，积极尝试并借用心理学、伦理学、教育学、行为学、管理学和控制论、系统论、信息论等学科的知识理论、方式方法，加强探索和实践，加强公安思想政治工作方式方法的创新。必须积极探索公安思想政治工作新的规律和方式方法，注意把思想政治工作与公安业务工作、执法活动有机结合，把教育疏导与严格管理有机结合，把理论灌输与寓教于乐有机结合，善于以各项文化活动为载体，把公安思想政治工作融入到队伍建设的具体工作之中，体现时代感，增强说服力、感召力和凝聚力。
二是要在工作形式上创新。在公安思想政治工作形式上要力求创新，开拓多样性，增强实效性，既可以以文化为载体，将政治理论教育寓于各种喜闻乐见的群众性活动和警营文化建设之
8 中，寓教于乐、寓教于学，增强工作形式的知识性、艺术性、趣味性，淡化政治说教痕迹，在潜移默化中达到教育目的；又可以以业务活动为载体，紧紧围绕中心工作，开展岗位破案竞赛、立功创模、达标升级、争先创优、创建文明单位等活动，进一步激发民警的工作热情，提高政治觉悟，推动公安工作的开展。在工作形式上创新，还要充分利用宣传橱窗的宣传力、内部简报的影响力，民警娱乐活动的吸引力，增强文化建设的凝聚力，不断创新载体，拓宽新领域，开辟新视点，使思想政治工作由原来的一味追求“声势型”向重视“实效型”转变，由被动“指令型”向主动“自主型”转变，由传统单向“灌输型”向双向交流“吸收型”转变。
三是要在工作的手段上创新。当今社会已进入信息高速发达时代，国际互联网、远程教育、网络通讯、电子商务等现代传播手段已被广泛运用到社会、经济、政治、文化、生活等领域，渗透到人民群众生活的方方面面，信息的传播已经超越时空的界限。公安思想政治工作手段也要与时俱进，加快传统工作手段的创新，充分利用现代科技和网络技术手段拓展思想政治工作新领域，加强时效性、互动性，以利于提高工作效率，增强实效性。当前，我们可以在实现电脑联网的基础上，建立起专门的思想政治工作专栏，在充实内容、加强监管的基础上，增大信息量和知识量，充分贴近民警生活、学习和工作的实际。开通访客留言专栏，增加民警反映问题、提出疑惑、交流心声的渠道。政工干部
9 还可以通过网络渠道，既可以集中回答干警关心的热点问题、难点问题，又可以采取个别网上交谈，双向交流，同时还能面对不同地域、不同阶层的广大民警进行政治理论宣传教育。因此，积极开展网络思想政治工作，是公安思想工作手段的创新和进步，能够方便、快捷地直接深入到最基层一线公安民警的思想、学习和工作实际，在线疏导情绪、化解矛盾、启迪思想、解决问题。可以拉近领导者与一般群众的距离，在一个比较宽松和自由的环境中进行双向交流，在思想和情感互动中，增加了亲切感，使人乐于接受，易受迪，从而也增强了工作的实效性。此外，还要重视报刊、电视、广播等媒体速度快、覆盖面广、信息量大的特点，注意发挥其教育、导向和激励作用，力争采取多种工作手段，占领民警的思想阵地。
三、正确把握和处理好思想政治工作三个方面的关系。
（一）正确把握和处理好思想政治工作与业务工作的关系。
政治建警与业务建警，二者之间不是矛盾的，是相互联系、相互衔接、相互制约、相互促进的。两方面发展协调一致，才能推动公安工作不断向前发展，而顾此失彼、舍本求末，是不可能带好队伍，搞好公安工作的。特别是各个时期的公安中心工作不一样，队伍建设的重点也不同。确保公安保卫中心任务和业务工作的圆满完成，是加强队伍建设的出发点和落脚点。离开了中心工作，队伍建设就成为无源之水、无根之木，就会失去目标和方向。要达到这个目的，就必须对队伍建设的职能进行科学定位，
10 深入研究影响公安中心工作完成的主观因素，认真解决队伍在思想、作风和素质等方面存在的问题，时刻以有利于圆满完成中心工作为根本出发点和落脚点，自觉服从服务于中心。
（二）正确把握和处理好思想教育与制度管理的关系。
思想政治工作的教育和队伍建设的管理工作，二者是平行的关系，相互渗透，相互作用，缺一不可。要坚持教育中有管理，管理中有教育。抓队伍建设，先要使大家明白道理，讲清怎么做，为什么要这么做，教育中要和风细雨，循循善诱，教育形式要广泛，内容要集中，活动要多样，才能达到教育效果。而队伍的管理工作，要贵在从严、从实，要与教育相结合，形成上下一致、内外结合的全方位管理机制，建章立制，由人管人过渡为制度管人，要与纪律作风教育结合，把制度的“钢性”与政治教育的“韧性”合二为一。思想政治工作与日常的管理工作，只有紧密结合才能见长效。
（三）正确把握和处理好从严治警和从优待警的关系。 公安思想政治工作必须把解决思想问题与解决实际问题结合起来，坚持精神激励与利益驱动相得益彰，正确处理好从严治警与从优待警的关系、讲道理与办实事的关系、干事业与改善条件的关系、讲奉献与满足合理需要的关系，教育引导民警正确处理各种利益关系。要借鉴已取得的经验，扎扎实实地将以人为本、尊重人性的机制融入公安思想政治工作中，围绕了解人、理解人、关心人、凝聚人、激励人，在进一步巩固成果的基础上，积极铸
11 造和拓展“警心工程的内涵和外延，使从优待警的各项措施在思想政治工作中保持强大的生命力。要既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，做民警的贴心人，用真诚去凝聚警心，激发斗志，增强民警政治觉悟。通过对民警多一份政治关心，多一份生活照顾，多一份工作支持，多一点思想交流，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，解决民警后顾之忧，保护民警的工作积极性，使思想政治工作收到事半功倍的效果。
公安工作的特殊性决定了公安思想政治工作的特殊性。随着改革开放的领域和深度的进一步扩大，公安思想政治工作的内外环境、形式内容、目标任务发生了新的变化，各种深层次的矛盾和问题也必将日益突出，公安工作的难度逐渐加大、任务也日益繁重。面对着前所未遇的困难和挑战，我们必须高度重视思想政治工作的创新，在继承思想政治工作优良传统的同时，善于根据形势的变化，更新观念，优化机制，锐意进取，才能在创新中改进，在改进中发展，在发展中提高，才能跟上时代的步伐，才能充分发挥公安思想政治工作的作用，才能使公安工作永远立于不败之地。 参考书目：
《新时期公安宣传思想政治工作论文集》 作者：公安部政治部宣传局 群众出版社 《新时期公安思想政治工作研究》 作者：黄生鹏 东南大学出版社
