关于加强平时考核工作的调研思考
天津市财政局人事教育处
一、实践做法
随着公务员法的深入贯彻和执行，财政地税系统普遍增强了对平时考核工作重要性的认识，积极探索推进平时考核工作，取得了较好效果。一是平时考核制度初步建立。为进一步规范考核工作，市局先后制定了《关于加强公务员平时考核工作的通知》、《关于进一步加强干部平时考核工作的意见》等制度办法，明确平时考核的内容、办法、程序等，加大了管理监督力度。二是平时考核指标体系逐步形成。根据财税部门专业性较强特点，人事部门会同机关其他处室按照工作职责分工负责，制定了任务具体、职责清晰、工作量化、动态管理、实绩公开的两大类78项平时考核指标体系，努力促进平时考核指标成为提高干部工作质量的导航仪和指挥棒。三是平时考核方法探索改进。主要采取明确岗位职责、细化工作计划、记录每日（周、月）工作情况、领导评鉴和结果反馈，用工作记实的方式进行。对于基层一线干部的平时考核，还引入了社会服务对象评价。建立平时考核结果反馈制度，人事部门及主管领导针对干部存在问题及时指出，帮助其分析原因，提出改进要求，促进干部健康成长。
二、存在问题 总的来说，平时考核工作还比较薄弱，有的单位重视程度不高，思想认识不够到位，工作力度不大，方法相对简单，落实坚持不好，具体到工作实践上，主要体现在四个方面：
（一）思想认识上不够重视。由于平时考核在上级规定中仅仅是原则要求，于是有的单位和领导认为平时考核可有可无；有的认为平时考核麻烦，能省便省，简单地将平时考核理解为查考勤、记流水账，削弱了平时考核的作用；人事部门虽对平时考核提出了要求，建立了一些制度，但在实际工作中检查、督促的力度不够。
（二）平时考核内容比较笼统。上级文件对平时考核工作的要求比较原则，在考核的内容上，缺乏明晰规定。在考核标准上，还没有建立具体的要素指标，不好操作，在实际工作中“定性多，定量少”。考核内容的不确定性，必然影响平时考核等次的评定，容易导致凭印象主观臆断，对被考核对象不负责地做出评价，影响考核结果的真实性和公正性。
（三）平时考核方法不够灵活。公务员法及配套法规中，平时考核缺乏切实可行的操作办法。各单位未制定出便于操作的实施细则和工作流程，因而平时考核往往坚持不好，容易流于形式，一定程度上削弱了平时考核的地位。目前，平时考核主要采取工作记实和领导评鉴方式，有时碍于情面，干部被确定不称职和基本称职的几乎没有，使考核结果容易失真失准。
（四）考核结果运用比较简单。在实际工作中，有的基层单位把平时考核仅停留在口头上，并未摆上工作日程；对平时考核结果的使用力度并不大，未能与年度考核、职务晋升、评先表彰等直接挂钩，造成一种平时考核好坏一个样的局面，因而平时考核结果的运用实际并未到位，难以发挥平时考核的激励作用。
三、对策措施：
（一）要体现规范性，进一步健全完善平时考核制度。《公务员考核规定（试行）》明确规定：“公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。”这一规定凸显了平时考核工作的地位，缺少平时考核制度，定期考核就成了无源之水，无本之木，年度考核也就失真、失准，因此必须高度重视平时考核工作，从局系统实际出发，健全完善制度。一要搞好顶层设计。要结合财税工作实际和特点，将平时考核工作的组织、内容、标准、程序、结果运用等各个管理环节想好想透、做细做实，做到合理有序、环环相扣。同时，要健全机制，不仅要建立平时考核工作的运行机制，还要建立完善平时考核制度的监督制约机制，确保平时考核工作制度能够有效落实。二要建立配套制度。要制定与平时考核相配套的规章制度，要针对基层单位不同情况，进一步完善平时绩效考核办法；根据每名干部各自岗位职责、目标任务制定出适合其岗位管理的工作细则，其中包括学习制度、廉政制度、服务承诺制度，限时办结制度、岗位管理制度，还有相应的激励、竞争机制等一系列配套制度等。三要深入贯彻执行。要持之以恒地贯彻执行平时考核各项规章制度，增强平时考核的严肃性和权威性。要将平时考核纳入基层领导班子和干部日常管理轨道，加强监督，增强考核刚性要求，有奖有惩，弘扬正气，形成争先创优、积极进取的良好氛围，着力解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题。
（二）要突出操作性，科学确定平时考核内容。平时考核侧重干部的日常管理，要着力加强对干部工作作风和行政效果的检查。一要区分类别层次。结合工作实际，进一步健全完善职责清晰、工作量化、动态管理、实绩公开的考核评价体系，要围绕职位说明书明确的职位职责及工作任务为基本依据，根据不同类别、不同岗位、不同层次的干部所履行职责的不同，提出不同的考核要求，使考“人”与考 “事”有机结合，有利于达到管人与治事的统一。二要合理确定标准。要注重考核标准的统一和规范，尺量避免考核标准过于笼统、抽象和过于繁锁的现象，力求减少考核的误差，努力使考核内容与考核等次相结合。制定考核标准时，要坚持适度原则，不能过高也不能过低，最好掌握在“跳一跳够得到”的程度，充分调动广大干部的积极性和工作热情。三要加强对“德”的考核。要把“德”放在平时考核的重要位置，围绕职业道德的相关标准，将日常工作作风、关键时刻表现以及对待个人名利态度等作为考核重点，引导干部敬业爱岗、开拓创新、甘于奉献的道德风尚。要始终把干部精神状态、服务意识、廉洁自律、自身形象等作为平时考核的重要内容。四要突出实绩考核。对干部要督查其履行日常岗位职责、完成急难险重任务和应对突发事件的情况，加强实绩考核。同时，还要整合相关信息，将纪检监察、工作服务对象评价、专项考评等结果引进来，既评价显绩、又关注隐绩。
（三）要增强实效性，综合运用多种考核方法。要按照“于法周严、于事简便”的原则，着力提高平时考核方法的可操作性和可持续性。一要坚持量化考核。对于可量化指标，必须量化，充分细化，用数据的高低来衡量对比干部工作在时间、数量、质量、效率等方面的优劣；对于确实难以量化的指标，要作出明确具体的定性要求，力求具体化、行为化，突出标准的差别性和层次性，确保评价标准易于理解把握和操作。二要优化考核流程。要在工作记实和领导评鉴环节上下功夫，避免单一的、总结式的考核。考核时段一般以月度或季度为限，考核程序由干部自己填写工作任务完成情况，对照考核内容及标准，每月进行自评，然后由直接领导对被考核人进行检查审核，并按要求作简要客观公正的评鉴，评鉴结果可采用记分或记等次等形式进行。季度由主管领导定期审查签署评鉴意见，对被考核人工作作出阶段性评价。三要推进平时考核信息化建设。要将信息化手段运用到平时考核工作之中，着眼财税工作特点，加强平时考核信息化建设，积极研究开发平时考核系统软件，探索网上工作记实、领导评议、网络打分等现代化考核方式，使平时考核更加简捷、方便操作，进一步提高平时考核效能。
（四）要发挥导向性，着力加强平时考核结果的运用。考核结果的充分合理的使用，将直接影响到平时考核工作的生命力。要充分发挥平时考核结果的作用，坚持把平时考核结果有效使用作为加强干部管理的重要措施。一是将平时考核结果与干部日常管理挂钩。要通过平时考核，强化干部队伍的动态管理和同步管理，及时发现干部在思想、能力和作风上存在的问题，采取岗位培训和业务指导等方式，督促被考核人弥补不足、改进工作。二是将平时考核结果与健全干部激励机制挂钩。要在平时考核过程中，加大奖优罚劣的力度，做到及时激励、适度激励，增强平时考核激励的实效性。要将物质激励与精神激励相结合，在政策范围内进行适度的物质奖励；注重发挥精神激励的作用，善于运用评比每周（月）一星、张榜公布考核情况等措施，提高广大干部的荣誉感和使命感。三是将平时考核结果与年度考核挂钩。把平时考核结果作为确定年度考核等次的重要依据，对于那些平时工作懈怠、平时考核不佳的，年度考核不得确定为优秀等次，切实将干部的平时表现与年度考核结果一致起来。四是将平时考核结果与干部管理的其他环节挂钩。将平时考核结果运用与职务晋升、竞争上岗、培训、奖励与惩戒等管理环节紧密联系起来，真正做到对优秀者重用、对有潜力者培养、对落后者鞭策。
（五）要凸显严肃性，加大对平时考核的监督管理和指导力度。加强指导监督检查，是加强平时考核工作宏观管理的有效手段，也是落实平时考核工作的必要措施。人事部门要强化组织领导，统一干部思想认识，认真履行平时考核的监督管理职责。一是加强平时考核资料归集整理。要建立平时考核工作台帐、干部个人工作实绩档案，及时收集、整理、记载、汇总考核备案资料，基层单位每季度要向上级人事部门报送平时考核情况，予以备案登记，为年度考核提供全面、可靠、准确的依据。二是做好平时考核审核备案工作。基层单位（处室）要在年初制定平时考核方案，并上报人事部门备案。同时每季度接收、审核各单位（处室）平时考核备案。三是强化监督检查指导。要成立平时考核工作领导小组，对平时考核实施日常检查和督促，定期或不定期地进行检查或抽查，对不实施平时考核或平时考核工作不落实、走过场的单位（处室），予以通报批评、限期改正，减少或取消年度考核优秀指标；要落实好的单位要进行表扬激励，调动相关部门开展平时考核工作的积极性；对平时考核情况记录差、平时考核表现差的干部，予以通报批评，年终考核不得定为称职以上等次，并取消其各项评先资格，以确保平时考核工作的有序开展。
平时考核，是加强干部日常管理的有效手段，是年度考核的依据和基础。新形势下认真做好平时考核工作对于提高年度考核工作的质量和效果，正确评价干部德才表现和工作实绩，提高干部队伍整体素质具有重要作用。为此，从今年5月份开始，我们采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈等形式，对财政地税系统平时考核工作进行了认真调研，查找了工作中存在的薄弱环节,提出了改进的方法和措施。
