普洱市水污染防治工作调研报告
根据《云南省人民政府办公厅关于认真开展水污染防治调研工作的通知》要求，我市制定了《普洱市水污染防治调研工作方案》，市政府组织了由部分省、市政协委员及环保、水务、农业、建设等部门组成的两个调研小组，于2008年6月3日至5日赴景谷、思茅区等县（区）进行调研和实地考察。其余８县由政府牵头，部分省、市政协委员和有关部门参加对当地的水污染防治情况进行调研，并上报调研报告。从调研和上报的情况看，我市水污染防治工作取得一定成效，但面临的水环境形势依然严峻。现将有关情况报告如下：
一、我市水污染基本情况及防治工作
我市位于祖国西南边陲，水资源具有总量丰富，出入境水量大，时空、区域分布不均，水土资源配臵不平衡，年内、年际间变化较大，水资源利用率低的特点。全市多年平均自产水资源量326.12亿m3，水资源量占全省水资源量的14.7%，年产水量位居全省之首。境内澜沧江、李仙江、南卡江三大河流由北向南纵贯全境，入境水量502.5亿m3，其中，澜沧江流域454.4亿m3，占入境水量的90.4%。人均占有水资源量14322m3，高于全省、全国水平，是全省水资源丰富的地区之一。 我市丰富的水资源是全市经济社会发展的有利条件，是实现可持续发展的潜在优势之一，同时也是我市水环境保护的重大课题。近年来，随着我市经济迅速发展和工业化、城市化进程的加快，水污染恶化的趋势也逐步加大。为此，市政府采取有效措施，认真开展水污染防治工作，并取得了一定成效。
（一）领导重视，建立齐抓共管的工作机制。为确实做好水资源保护，促进水污染防治工作，我市建立了“政府领导、部门负责、环保监管、企业治理、舆论监督、公众参与”的水资源保护工作机制。按照“科学治污，规划先行”的思路，市政府及其有关部门不断强化对各县（区）环保工作的指导，编制了《普洱市主要污染物总量减排实施计划》，制定了清洁生产实施方案，对我市水污染防治工作提出了明确的总体要求和时序进度，促进了各县（区）水污染防治工作的顺利开展。我市各县（区）政府和部门高度重视水污染防治工作，认真贯彻落实科学发展观，完成了各县（区）《水环境功能区划》和《饮用水水源的划分区划和环境保护规划》，实行目标管理，积极采取措施，推进水污染防治工作。在经济迅速发展和工业化、城市化进程较快的情况下，水污染恶化的趋势得到初步遏制，水环境质量有了明显改变。全市7条河流、３个水库１０个断面经监测，水质符合Ⅱ类标准的有7个断面，占70%；水质符合Ⅲ类标准的有1个断面，占10%；水质符合Ⅳ类标准的有1个断面，占10%；水质大于V类标准的有1个断面，占10%。城镇饮用水源水质状况总体评价达Ⅱ类标准。
（二）优化产业结构，加大结构性污染防治力度。一是调整工业企业布局，促进经济与环境的协调发展。我市十分注重调整工业企业布局，主要工业县（区）建立工业园区，指导工业企业向园区集中，新项目进园区，老项目也逐步搬迁至工业园区集中进行污染处理。二是调整产业结构，淘汰落后的生产技术和工艺。计划关停总产能36万吨的水泥生产线4条。已关闭3家铁合金生产企业，关闭5对煤矿矿井，淘汰落后产能13万吨，对涉及铁合金、水泥等行业的10户企业实行了差别电价。三是开展清洁生产和循环经济试点，逐步转变经济增长方式。目前，我市共有21家工业企业自愿开展清洁生产，其中14家通过验收。推进循环经济2个示范园区、4个试点县、6个试点企业和10个重大示范项目建设，不断提高资源综合利用率。四是狠抓工业污染源总量减排工作，工业废水污染得到初步控制。2007年全市共有废水处理设施73套，处理能力10.1万吨/日，废水处理设施运行费用2830.4万元，工业废水排放达标量总计2381.17万吨，达标率为97.88%。废水中主要污染物化学需氧量去除量为: 128.8463吨，工业废水污染得到基本控制。五是加强环保执法工作，环保工作水平不断提高。各级环保部门注意把好环评关，从源头上控制污染发生，坚持排污许可证制度和“三同时”制度，做到无证禁排、持证排污、超排处罚。并规范企业环境行为，通过安装在线监控系统，实行实时监控。结合“打击违法排污企业、保障群众健康环保专项行动”，严厉打击环境违法行为，减轻了工业污染负荷，使结构性污染问题有所缓解。2007年，全市对辖区内的污染防治设施、重点建设项目、污染限期治理项目、排污许可证及排污申报登记等开展了现场监督检查总次数达1080次，处理污染纠纷141起，接待群众来信、来访157起，处理率达100%，结案率达97.15%。办理各级人大、政协关于环境议案、提案5件，办结率达100%。妥善处臵了双江纸厂及元江镍矿跨界水污染事件。依法加大排污费征收力度，提高排污费收缴率，全市已征收排污费1040万元，为省下达任务数的104%。六是加强环境监测能力建设，更为有效的监测水质情况。我市十分重视环境监测能力建设，把它作为贯彻国家环境监测技术规范和标准的一项重要内容。到2007年底，全市正常开展监测工作的监测站两个，普洱市环境监测站（二级站）和澜沧县环境监测站（三级站）。实验室总面积达到了1160.4平方米。全市环境监测系统共有61人，其中，科技人员35人，占总人数的57%；已获专业技术职称人员为31人，高级工程师4人，工程师16人，助理工程师10人，技术员3人；拥有机动车6辆；拥有大、中型仪器和设备112台（套）。
（三）抓好重点工程建设，减轻环境污染负荷。一是积极开展思茅河整治工程。工程包括农业面源污染控制、引河道保护与湿地保护、生态林网与生态廊道建设四个项目。目前部分工程已启动实施；二是抓好截污干管工程建设。该项工程已于2008年3月5日开工建设，争取在2008年使生活污水处理率提高到80%以上；三是加快城镇污水、城市垃圾处理设施和配套管网建设。“十一五”计划要求新建污水处理厂10座，目前已建成１座，筹建9座；其中１座已完成前期工作。
（四）开展农村面源污染治理，改善农村环境状况。一是大力发展生态农业和有机农业。我市大力推进建设无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设工作，全市化肥施用（折纯）量43294吨，其中氮肥32233吨、磷肥4653吨、钾肥2719吨、复合肥3689吨；农药施用量1559吨。2005年全市共有沼气池159119口，其中畜禽养殖场299个，处理粪便9846.25吨，农村用户沼气池158821口，处理粪便1657238吨，作物秸秆处理量70309.48吨。年产生人畜粪便15182838吨，其中进沼气池、直接还田等方式利12019420吨，利用率79.2%。全市年产生生活污水1930.996万立方，其中进化粪池处理1381.5877万立方，排放量549.4万立方，减少了对水体的污染。二是对生活垃圾的治理。年产生生活垃圾504352.4吨，其中肥料等利用285264.15吨，排放量219088.3吨。农膜使用量1579吨，使用面积8385公顷，回收率占使用量的57.37%。三是开展对规模养殖业污染的治理。各地积极推广规模化畜禽养殖场和渔业养殖污染治理技术，畜禽养殖从过去分散养殖向集中规模化养殖方向发展。四是着力开展农村环境整治活动。近年来，结合社会主义新农村建设工作，各地农村在当地党委政府的指导下，推广农业废弃物综合利用技术，围绕改善农民生活环境进行改水、改厕、改厨，疏浚农村河道，使农村环境状况得到改善。
（五）加大环境保护宣传教育力度，增强公民环保意识。从2007年6月启动“七彩云南思茅保护行动”以来，我市采取多种形式加大环境保护宣传教育力度，2007年投入宣传经费13万元，2008年投入14万元；深入开展“六进入活动”，编印“七彩云南〃生态普洱〃我的家园”彩图宣传册1.8万本和“保护生态环境〃共建绿色家园”彩图宣传册1万本；制作并在机场路口和人民东路各悬挂广告宣传牌一块，印发宣传资料3万余份；广泛开展了“保护蓝天—防治大气污染”的快乐夏令营活动、“我眼中的可再生资源”摄影比赛、“保护七彩云南〃巾帼共创和谐”、“节约能源资源〃保护生态环境〃保障安全健康”等主题宣传活动。
2008年 结合新修订的《中华人民共和国水污染防治法》的颁布施行，我市利用“六〃五”世界环境日宣传活动，加大《中华人民共和国水污染防治法》宣传力度，印制了5000份宣传单，11万册穿插有《水污染防治法》相关内容的宣传手册，在广大市民中宣传发放。结合思茅河流域污染治理专项整治工作，由市环保局牵头，相关部门积极配合，对思茅河流域内72家企业开展了水污染防治专项执法检查，并在企业中对该法律做了深入细致的宣传。通过开展形式多样的宣传活动，使广大民众环境保护意识得到增强。
二、水污染防治工作存在的主要问题
我市水污染防治工作虽然取得了一定成效，但总体形势依然严峻。由于粗放型经济增长方式没有根本转变，环境基础设施建设滞后，以及水污染防治具有一定的特殊性和复杂性，水污染防治与国家要求和人民群众的希望还有较大的差距，主要存在以下问题。
（一）环境形势依然严峻，水污染防治工作不容乐观。目前我市水污染物排放总量仍然居高不下，部分河流水质超过国家地表水标准。由于我市工业企业以资源型、粗加工型为主，产业层次偏低，企业规模较小，制糖、纸浆等高污染行业比重过大，治理的成本和技术难度都较大。
（二）生活污水问题日益突出。目前，随着城市化进程的加快，生活污水污染问题日益突出。据环保部门统计：2007年，全市废水中主要污染物化学氧量排放量1.49万吨，其中生活化学氧量排放量1.14万吨，占废水排放总量的76.5%。近年来，我市各县住宅小区成片开发，餐饮业迅猛发展，旅游业、宾馆业日渐兴旺，在经济繁荣的同时也进一步加剧了水环境污染。污水处理量也随之加大，但污水管网不配套，截污能力低，污水处理能力满足不了目前城市发展需处理的污水量的要求。大量的生活垃圾也是水污染重要原因，存在沿河道乱倒、乱丢垃圾的现象。随着城市经济发展，各方面对水的需求量将不断加大，生活污水排放的矛盾将日益突出。
（三）环保资金投入不足，治污任务困难较多。一是工程建设缺少启动资金；二是当地政府筹资困难，部分治污工程进展较慢；三是市财政用于环保治污的资金有限。各县（区）地方财政比较困难，治理污染资金捉襟见肘。
（四）城市污水资源化利用率低。虽然我市水资源比较丰富，但污水资源化利用率低，城市污水作为城市第二水资源，回用于工业及市政清扫、绿化，是解决水资源紧缺的一条有效途径，尚未被社会和更多的人所接受和承认，还需要加强宣传，制定相关配套措施，抓紧开发、利用，促进我市水资源的综合利用和可持续发展。
（五）农村面源污染趋势逐年加大。农村面源污染已威胁到农村的饮用水源水质安全。全市化肥、农药使用量仍然没有从源头上得到有效控制，在耕地面积减少的情况下，化肥、农药的使用量仍然在增长。农药、化肥经营机构众多，品种杂乱，质量难以保证，更增加了管理和安全使用的难度。畜禽养殖污染有效处理率低，畜禽养殖业持续发展与污染物处理滞后的矛盾日益突出，产生的污染成为我市面源污染的重要因素。且受传统观念和经济、文化落后的影响，卫生安全意识普遍淡薄，农村许多地方卫生习惯较差，“脏、乱、差”现象比较普遍。农业管理部门缺乏必要的检测设备、人员和资金，难以为各级政府和农业生产提供准确的信息服务。
三、下一步做好水污染防治工作的意见
根据国家污染物总量控制实施意见，新建项目污染物总量指标必须来源于老项目减排后所产生的减排量解决，因此水污染防治直接关系到我市“十一五”经济发展规划目标的实现，关系到出境河流的安全保障，关系到全市257万人民群众的生活质量与生命健康。为切实做好全市的水污染防治工作，我市将进一步增强水污染防治工作的责任感和紧迫感，落实以人为本的科学发展观，树立正确政绩观，关心、扶持和促进水污染防治工作，不断加大水污染防治工作力度，采取有力措施，促进经济社会与环境的协调发展。
（一）加快转变经济增长方式。制定政策引导调整产业结构，转变增长方式。一是要全面推行排污许可证制度。对企业进行全面清查，核定排污量，坚决取缔无证排污企业。二是关停污染严重的企业。在巩固工业污染源达标排放成果的基础上，对污染严重企业继续进行全面整顿。对上级政府明确关停的企业，各县（区）一定要做到令行禁止。三是扩大清洁生产和循环经济试点范围，促进增长方式的根本转变。
（二）加大统筹建设资金力度。我市是经济欠发达地区，地方财力和民间资本有限，治污工程自筹资金难度极大。当前，要推动水污染防治工作迫在眉睫，建议省政府：一是设立水污染治理专项基金，对水污染防治工作给予支持；二是出台相关财政扶持政策。省财政对困难县(区)应给予适当支持，帮助解决城镇污水管网、垃圾处理设施建设资金不足问题。环保公用事业属于现代服务业的范畴，要从市场准入、融资、税收、财政、价格等方面鼓励社会资本发展现代城镇污水和垃圾处理经营企业。
（三）确保城乡居民饮用水安全。严格依法管理饮用水源地工作，高度重视农村饮用水源地保护和改水工作，从供水水源、水质、事故应急等各个方面做好饮用水源保护工作。进一步扩大区域统一供水范围，保证饮用水符合国家标准，确保广大农民饮用水质安全。
（四）健全水资源、水环境保护体系。健全执法体系、建设执法队伍，全面落实水资源及水土保持生态建设保护监督管理的各项规定和制度，划定水源保护区，控制人为污染，提高保护区的生态环境质量；防止新增水土流失，重点开展主要水源区的水资源保护和水土流失治理。
（五）推进水污染防治法制建设。加强水污染防治工作必须坚持依法治污的方针。坚持依法行政，防止和纠正水污染防治工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象。各级政府要严格执行环保法律法规，认真落实水污染防治计划。各级环保、水务等职能部门要加强对水环境保护监督管理，严肃查处各类违法排污行为。
