总、分包管理办法
为规范对总、分包单位的管理工作，明确总、分包单位现场应履行的主要职责，特制定总分包单位管理办法，请遵照执行。
总承包单位项目部组织架构与职责
第一条 总承包项目部组织架构及人员配置要求
（一）施工总承包工程和专业承（分）包工程
甘建建[2016]231号
1、建筑面积1万平方米以下的建筑工程或工程合同额5000万元以下的市政工程应配备项目负责人、施工员、质量员、安全员等各1人。
2、建筑面积1万～5万平方米的建筑工程或工程合同额5000万～1亿元的市政工程应配备项目负责人、技术质量负责人、安全生产负责人、施工员、质量员、安全员、资料员、材料员等各1人。其中技术质量负责人须具有相关专业的工程类中级以上职称。
3、建筑面积5万平方米及以上的建筑工程或工程合同额1亿元及以上的市政工程应配备项目负责人1人、技术质量负责人1人、安全生产负责人1人、施工员2人、质量员2人、安全员2人、资料员1人、材料员1人。其中技术质量负责人须具有相关专业的工程类高级职称。
建筑面积在10万平方米以上建筑工程或工程合同额在1.5亿元以上的市政工程，每增加5万平方米或工程合同额每增加5000万元，施工员、质量员应各增加1人。
（二）项目经理不能兼任；
（三）专业人员的配置符合项目特点；
（四）不能自行更换项目部主要人员，保持工作连续性；
（五）中标单位要提供能体现对项目部管理力度的责任状及检查管理制度；
（六）项目经理、项目总工需通过业主项目部面试，方可上
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岗，且业主有权对不称职的项目部人员（包括项目经理）予以撤换。
第二条 总承包单位主要职责
(一) 合同履约职责——将履约及承诺落实到位，并结合总承包单位自身管理要求，制定现场管理细则，形成本项目总承包管理全过程责任体系；
(二) 现场组织职责——总承包单位项目部对项目现场按照监理审批的施工组织设计进行全面安排，协调各分包、厂家的工序配合，做好内、外部工序移交工作，提供总承包服务；
(三) 现场管理职责——编制包含各分包及厂家内容在内的施工组织设计，负责落实完成项目安全、质量、进度、技术、信息化等方面的目标，形成覆盖全现场的施工组织管理核心，统一接受业主、监理的管理，参加监理例会，以及业主组织召开的各项协调会议；
(四) 设计反馈职责——反馈施工合理化建议，反馈专业工序之间综合优化建议；
(五) 接受相关政府机构检查——建立机制，积极对应，接受指导，促进工作。
阶段管理
第三条 开工阶段总承包职责
(一) 及时提交满足业主工程策划需求，并且经技术负责人
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及监理签认的施工组织设计；
(二) 主动与属地管理部门建立联系，形成受检体系，保证施工符合要求；
(三) 组建符合合同及项目要求的总承包项目部，并将人员到位情况、组织架构表及联络方式报业主及监理；
(四) 在入场前做好备料等工作，按照业主计划时间和品质标准，完成现场围挡、安全防护、临水临电、暂设用房，消防、道路等施工准备；
(五) 提交满足合同要求的总控制进度计划，做好各专项施工方案准备，明确各项管理目标，配合业主、监理、设计单位切实做好图纸审核交底工作。
第四条 施工阶段总承包职责 (一) 工序实施
做好各工序启动前的准备工作，施工前务必进行安全、技术交底，严格执行工序样板先行制度，杜绝未经业主、监理验收合格便全面实施的行为发生；严格执行业主方工程检查管理办法，做好日常自检自改工作；
(二) 施工人员组织
按照施工组织计划按时按量组织施工人员的进场登记、安全教育、技术交底、生产布置、生活安排直至退场。期内，要做好所在地证件的办理，节假日、麦收期间劳动力稳定工作以及农民工的工资保证工作；
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(三) 施工机械组织
按照施工组织计划按时按量按规格协调各方施工机械的进场、安全验收、安全技术交底、生产布置、定期检查直至退场。期内，要做好现场各方的统一调度使用，使现场形成总承包管理的高效施工机械体系；
(四) 施工材料组织
按照施工组织计划按时按量协调各方材料进场存放及保护条件，设置封样室，做好材料封样工作；应与业主、监理做好进场材料的验收、复试工作，做好相关台账记录；
(五) 重视纠偏管理
当安全、质量等出现问题时一定要纠偏，杜绝带病工作，严禁触犯质量红线行为发生；对工期出现的滞后要及时调整并采取措施在合理期限内追回。
第五条 竣工、移交阶段总承包职责
(一) 进入竣工阶段之前，将现场各项条件的具备情况全面分析，当有问题时应提前分析原因，制定措施，及时向监理、业主汇报；
(二) 配合业主牵头组织落实大市政的接入工作； (三) 在正式验收前，按照同等标准，分系统、分区域做好自检自验，严格执行业主方联合分户验收管理制度，确保交付评估到达业主要求；
(四) 编制工程验收计划，配合业主牵头组织进行规划验收、
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质量验收、消防验收、人防验收、环保节能验收等各项验收，做好相应各种手续的准备及整改工作；
(五) 对施工现场进行全面清理及成品保护，并按业主要求完善移交工作。
目标管理 第一节 安全管理
第六条 安全管理中的总承包职责
(一) 对所有现场的安全工作负责，统一对应属地管理；严格遵守当地消防、安全相关政府机构的管理要求；
(二) 制定现场安全管理办法，建立健全现场的安全管理体系，将各参建单位的安全工作纳入统一管理，并负责将属地管理、业主、监理的安全要求贯彻到各参建单位；
(三) 切实做好大型机械设备安装、日常使用及维护，脚手架搭设，基坑支护及监测等重大安全隐患的实施、管控工作；
(四) 进场首先进行安全防护，备齐安全用具；
(五) 每天施工前，每道工序开始前，首先落实安全工作，经检查合格后方可启动；
(六) 动火作业必须办理动火证，设看火人员，配齐灭火设备，易燃易爆物专门存放。
第七条 安全管理中的各阶段要求
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(一) 施工准备阶段
1) 总承包项目部应根据招标文件中安全文明要求，在施工组织设计中针对现场核查的情况编制专门的安全文明施工措施，报监理、业主评审，审核通过后方可进行施工；
2) 在工程开工前，总包单位及分包单位应将相关的安全生产许可证资质及相关特种作业人员的上岗证及时上报监理单位，合格后方可同意工程开工。
(二) 施工阶段
1) 施工单位在施工前对施工人员依据已经批准的施工组织设计进行交底，组织所需的安全防护材料、设备进场并向监理报验；
2) 开展日常检查和定期检查、总结。主要内容有： a) 负责组建安全文明施工组织机构与保证体系、安全管理责任制、安全教育与检查制度、专项安全文明施工方案；自查特种作业人员持证上岗情况、机械设备安监是否符合有关法规、规范和标准要求；
b) 自查开挖与支护、桩基施工、塔吊及电梯安拆、脚手架、施工临时用电等安全技术措施的落实情况；
c) 安监人员应每天巡视检查施工现场，每周至少组织一次对施工现场的全面检查；
d) 自查现场及生活区的安全、卫生、消防、保卫等工作； e) 定期组织安全文明施工检查活动及召开安全文明施工总结会议，对发现的问题及时协调配合处理；
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f) 对现场巡视和检查中发现不符合规定要求的，及时整改或限期整改；
3) 应参与监理单位组织的各种安全环保现场检查活动及会议，对业主、监理提出的问题落实整改；
4) 总包单位、分包单位在施工期间及时组织对参建各方进行安全教育、安全及文明施工交底。
(三) 安全事故处理
当现场出现安全事故时，施工单位应按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》及地方安监局的有关规定立即采取急救处理措施，并保护好事故现场，及时通知监理、业主单位。
第二节 质量管理
第八条 质量管理中的总承包职责
(一) 按照合同约定，在施工组织设计中设立质量目标，编制技术措施，建立健全现场的质量保证体系，对工程整体质量负责；
(二) 各工序实行施工样板先行制，经监理通过后，方可全面实施；对于重点工序样板，需经业主通过后，方可实施；
(三) 对主体施工、二次结构施工、装饰工程施工等质量通病必须编制有效的防范措施，报监理审批；
(四) 通过自检、互检、交接检等手段，切实做好工序移交工作；
(五) 应建立内部上岗培训制度；
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(六) 负责将属地管理、业主、监理的质量检查要求贯彻到各参建单位；
(七) 出现质量问题，必须召开现场分析会；
(八) 统一进行成品保护工作，并监督分包对其他单位成品的保护；
第九条 质量管理中的各阶段要求 (一) 启动工程质量管理工作
对总承包单位项目部控制质量行为的要求与实施：
a) 人员架构：项目部应配备一定数量的专业技术人员组成现场施工管理架构，如项目经理、土建工程师、电气工程师、给排水工程师、材料工程师以及各专业管理工程师等，负责工程施工中的质量控制；
b) 工作流程：项目部应建立一套清晰明确的工作流程，负责工程施工过程中工程指令的传达与落实，特别是工程质量控制方面的工作，如技术交底、材料检验、工序交接验收、分部分项工程自检、竣工验收自检等；
c) 施工配合：项目部应全力配合业主对工程施工顺序及质量的要求，配合施工现场业主、监理单位对工程质量的控制与整改要求；
d) 制度服从：项目部应清楚业主制定的各种关于工程质量控制方面的制度并严格服从于执行，特别是审图、技术交底、样板制度、工序移交、材料管控、工程检查、以及联合分户验收等。
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(二) 施工前准备阶段
1) 项目开工前，配合业主、监理单位做好图纸会审，并形成施工图会审纪要；
2) 切实做好与业主有关项目平面控制及高程控制坐标的移交工作，布设平面控制网和高程控制网，向监理单位提交控制网数据，并做好测量控制点的保护工作。
(三) 设置封样室
1) 材料供应方提供建筑材料样板，总承包单位项目部负责在现场设置封样室；
2) 项目部在组织材料设备进场前，按照合同的规定并依照样板采购。材料进场时，配合业主、监理单位对进场的材料进行检验或见证取样方式进行抽检；对未经监理人员和业主验收或验收不合格的材料、构配件、设备，严禁进场；对于进场材料做好进场材料台帐；
3) 为提高产品质量，明确使用材料、施工工艺及产品质量标准，对影响结构安全、使用功能、观感质量的重点部位实行样板引路制度。样板工程经监理单位、业主等相关部门联合验收合格后，方可大面积施工。
(四) 施工过程质量监控
1) 严格执行样板管理制度，按照样板进行工程施工。 2) 成立质量监督小组，严格执行工程标准做法、工程检查管理办法、红线管控办法等；
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3) 对于隐蔽工程，必须经监理单位验收合格后，方可进行下道工序；
4) 对施工过程中出现的质量问题、监理单位下达的监理通知，应立即整改或限期内整改完成；
(五) 验收阶段
施工过程到工程竣工，总承包单位项目部应配合业主组织完成中间验收、分部验收、专项验收和竣工验收。
第三节 进度管理
第十条 进度管理中的总承包职责
(一) 根据业主要求，在施工组织设计中设立总体进度计划，包括里程碑节点、阶段性重点，报监理、业主审批；
(二) 建立健全现场的进度保证体系，将各参建单位的进度纳入统一控制体系对业主负责；
(三) 及时向业主反馈对设计出图、材料设备选型的时间要求，便于业主协调；
(四) 及时应对市场变化，储备资源确保进度按期完成； (五) 对劳动力要预先落实，形成多地域劳动力基地； (六) 对业主拨付的工程款，应做到专款专用，杜绝中途转移它用；
(七) 总承包单位项目部应有专人落实各工序开始前的准备工作，控制不利因素，保证按时启动；
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(八) 负责协调各分包的相互配合工作，创造为下道工序服务的和谐氛围；
(九) 合理安排进度节奏，避免盲目抢工给安全、质量带来隐患；
(十) 为保证工期，可向业主提出合理配合方案。 第十一条 进度管理中的各阶段要求 (一) 计划编制
1) 总承包单位项目部在开工前根据合同要求，应编制项目施工总进度计划，报监理单位审核其合理性及可行性，监理单位评审后报业主审核是否满足施工总控制进度计划；
2) 总承包单位项目部根据审批通过的项目施工总进度计划，编制下一月的月度进度计划，报监理单位、业主审批。
(二) 计划实施及检查
1) 总承包单位项目部按照批准的施工进度计划组织施工； 2) 在整个施工过程，项目部应确保施工人员投入和材料供应；
3) 施工过程中，如出现进度延误，项目部应分析影响工期的原因（如设计变更、报批报建、气候、人力及物资资源），及时纠偏，拟定补救措施，报监理单位、业主。
第四节 技术管理
第十二条 总承包单位职责
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(一) 在投标中，拿出先进、成熟、可靠的施工技术针对体现项目特点、解决难点做出承诺；
(二) 通过进场设计交底会，理解设计理念，掌握设计参数，编制有对应措施的施工组织设计；
(三) 向业主提出合理化建议，必要时共同研究开发“新技术、新材料、新工艺、新设备”等；
(四) 了解同类项目的技术发展动态，对项目进行优化创新。
第五节 环保管理
第十三条 总承包单位职责
(一) 接受属地环保管理并负责落实； (二) 使用环保型施工机械； (三) 使用环保型建筑材料； (四) 实行封闭式施工。
第六节 风险管理
第十四条 总承包单位职责
(一) 按规定确保农民工工资保证及时发放； (二) 严格执行施工组织设计，发现隐患及时整改； (三) 接受政府部门、监理管理，落实要求； (四) 严格筛选劳务分包、材料商，多备渠道； (五) 提高管理素质，合理安排现场施工生产。
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奖 惩
第十五条 总承包单位与各分包单位应严格履行职责，业主方项目管理部根据《工程管理达标考核标准——总承包单位》（见附件），对总承包单位进行全方位考核，分包单位可参照执行。考核时限为总承包单位进场至项目交付日止，每月一次；评分在45分（含）以上的单位，可纳入战略合作伙伴名录；评分在35分（含）至45分的单位，可继续参与集团开发项目；评分低于35分的单位，集团将在一定时期内不予合作。
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