人民检察院关于办案质量检查情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
为进一步提高办案质量和执法水平，促进严格、公正司法，根据xx区人大常委会办公室《关于印发的通知》要求，我院对XX年度所办案件质量进行了全面检查。针对检查中发现的问题和不足，研究制定了切实可行的整改措施，取得了明显成效。现将有关情况报告如下，请予审议：
一、办案质量检查的主要做法
强化领导，责任机制到位。院党组将办案质量检查作为接受人大监督、提升执法水平的一项重要工作来抓，将其与“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”、“两转两抓”等活动结合起来，召开检察长办公会专题研究部署，制定了《XX年办案质量检查工作方案》，明确检查的范围、重点、方法和步骤。成立了以党组书记、检察长张继生为组长的办案质量检查工作领导小组，切实加强对该项工作的组织领导。全院上下形成“一把手”负总责、分管领导亲自抓、案件管理办公室具体抓、各部门积极配合、全院干警共同参与的工作格局，实现人人有职责、科室有目标，一级抓一级，层层抓落实。
严格措施，工作步骤到位。采取部门全面自查、案件管理办公室组织评查、领导小组集体评议的方式，按步骤分阶 段有序推进检查工作，做到自查与抽查相结合、全面检查与重点检查相结合、查案件与查制度相结合。召开院办案质量检查工作动员大会，引导干警进一步提高思想认识，端正工作态度，形成工作合力。院侦监、公诉、反渎、反贪、民行等部门按照方案要求，对本部门XX年所办案件进行了全面自查，做到摸清底数、登记造册，并提出自查意见。在此基础上，案管办、办公室和监察科对各部门自查情况进行集中评查，形成自查报告向领导小组专题汇报。
突出重点，问题查摆到位。坚持高起点、高标准，把公正司法、严格执法、群众满意作为工作底线和检查标尺。重点检查了立案侦查的贪污贿赂、渎职侵权案件，决定不批捕、不起诉的案件，民事行政抗诉案件和公诉环节退查案件等四类案件。院案件管理办公室对被确定为重点检查的案件进行逐案排查，共检查不批捕案件118件194人，不起诉案件17件18人，渎职侵权案件2件2人，贪污贿赂案件8件14人，民事行政抗诉案件20件，公诉环节退查案件5件。查摆出办案程序、实体以及案卷整理等3方面11个问题，逐个形成评查意见，反馈办案部门，帮助其落实整改。
二、XX年案件管理工作基本情况
XX年执法办案基本情况
1、刑事检察工作情况。全年共受理提请批准逮捕案件1012件1395人，其中批准逮捕894件1201人，不批准逮捕 118件194人。无错捕、漏捕案件，批捕准确率100%。受理移送审查起诉案件1269件2036人，其中提起公诉933件1347人，不起诉17件18人。无错诉漏诉、无罪判决案件，起诉准确率100%。法定期限内结案率为100%。
2、自侦案件工作情况。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件10件16人，大要案率100%。其中县处级以上领导干部2人，涉案金额100万元以上案件2件。所办案件中窝串案12人，占查办人数的75%。截至目前，8件12人被移送审查起诉，7件11人被法院作有罪判决，1件1人尚未最后判决;2件3人作不起诉处理，1人作中止侦查处理。
3、诉讼监督工作情况。加强刑事诉讼监督，对应当立案而未立案的，监督公安机关立案27件32人;对不应当立案而立案的，监督公安机关撤案13件20人;监督行政执法机关移送公安机关立案12件13人;监督公安机关追逃47人，追诉漏犯26人、漏罪11件;对刑事侦查活动启动法律监督调查9件，发出纠正违法通知书2份;提起刑事抗诉3件，向审判机关提出书面纠正意见1份。提出的《关于加强生猪屠宰行业监管的检察建议》，被省检察院评为“十佳检察建议”，并被高检院评为“优秀检察建议”。加强民事审判和行政诉讼监督，共立案审查民事行政申诉案件33件，提请市检察院抗诉20件，向区法院发出再审检察建议1件。加强刑罚执行和监管活动监督，启动法律监督调查4件，纠正 脱管、漏管4人，口头纠正违法6件，审查暂予监外执行罪犯149人。发现暂予监外执行到期而未及时收监罪犯1人，已督促有关部门纠正。
XX年案件质量管理工作主要做法
1、加强学习，提高能力。坚持以执法规范化、队伍专业化、管理科学化为目标，切实加强检察队伍建设。着力深化思想政治教育，强化宗旨意识。先后开展政法干警核心价值观、保持党的纯洁性以及“喜迎十八大，争创新业绩”等主题实践活动，通过举办专题讲座、召开组织生活会、举办演讲比赛，弘扬新风正气，使干警始终保持清醒头脑和坚定立场。着力抓好业务知识培训，提高法律素养。围绕提高法律监督能力和创新能力，扎实推进全员培训、分类培训和岗位练兵，在全院范围举行修改后刑事诉讼法、民事诉讼法知识测试、“风采杯”辩论赛，在业务部门开展侦查监督和公诉业务竞赛。同时，试行“专家型检察官评审制”和“导师制”，强化高层次和实用人才的培养。我院在全市检察机关修改后刑事诉讼法考试中名列第一，在市女检察官协会举办的知识竞赛中荣获集体二等奖，五名干警分别获得全省“民事抗诉案件十佳办案能手”、全市“侦查监督十佳办案能手”、反渎“实战培训业务标兵”和“十佳公诉人”等荣誉。
2、建立机构，夯实基础。成立案件管理办公室，专职负责案件管理工作，使案件质量管理工作真正从综合工作中 剥离出来，提升案件质量管理工作地位。启动了刑事案件统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评机制，并将自侦、民行和控申案件纳入案管序列，通过统一对外窗口、统一案件流转、统一程序事务、统一信息处理、统一质量督查，将事后监督变为事前、事中、事后监督相结合，静态监督与动态监督相补充，及时、准确发现问题，消除执法办案监督盲区。同时，坚持“督权”不“夺权”，始终不介入案件实体审查，保证业务部门独立行使检察权，案件管理工作进一步规范。
3、健全制度，优化管理。将建立完善案件管理工作机制作为提高案件质量的基础工作。先后制定院《案件管理暂行办法》、《执法办案内部监督管理系统工作规则》、《办案质量预警机制试行办法》、《对重大执法活动加强集体研究的意见》等多项制度，进一步明确办案程序和工作标准。通过案件管理网络系统，动态掌握案件办理情况，寓监督于案件办理全过程，强化流程跟踪;通过对所有案件一般检查，对重点案件重点检查，对不批捕、不起诉、抗诉案件跟踪检查，强化质量控制;通过每月进行案件汇总分析，定期发布案管动态信息，及时查找案件风险点，强化风险预警，进而建立全方位、全环节、全过程的案件管理体系。
4、奖惩结合，落实责任。重新修订院绩效管理办法和绩效考核细则，把办案质量纳入绩效目标，实行量化管理。 每季度对6%的案件进行评查，对发现的问题督促部门负责人和案件承办人及时整改，并将整改结果作为部门和个人工作实绩的考察依据，实现案件质量与纠错整改的无缝对接。认真落实优秀案件评选和错案责任追究制，对被评为优秀的案件，给予承办人一定奖励;对问题整改不力或不及时整改的，责令作出检讨;对案件质量不达标的，取消科室和个人评先资格;对出现错案和重点指标不能完成的，实行“一票否决”并予以一定惩罚。以此激励、鞭策干警，帮助其进一步提升执法水平，全面提高案件质量，有效防止错案发生。
5、广泛参与，接受监督。坚持在党委领导、人大及其常委会监督下，依法积极开展法律监督工作。建立与人大、政协经常联系机制，主动向区人大及其常委会汇报工作，认真听取人大代表、政协委员建议、意见，定期向其送发《xx检察动态》。充分发挥人民监督员外部监督作用，依法对职务犯罪案件进行监督，探索扩大人民监督员监督范围，邀请其对部分不批捕、不起诉案件进行监督。大力开展送法进社区、进学校、进机关活动，积极参与网络虚拟社会管理创新，加强检察门户网站建设，开设检察官官方微博和专业预防网站“象牙塔的守望”，注重对社会关注的检察工作热点问题的宣传引导，自觉接受社会监督。
三、XX年办案质量存在的主要问题
从检查情况来看，XX年度我院案件数量比较多，办案效 率比较高，办案程序合法，执法行为规范，未发现错案和违法办案问题，也未出现严重质量问题，办案质量整体情况是好的。在检查中我们也发现一些问题，主要表现在：
1、办案程序方面有一定疏漏。存在有的法律文书填写不全面、有的宣布笔录中被不起诉人签名上未加盖手印、少数存档文书未加盖印章等问题。
2、办案实体方面有一定瑕疵。存在有的法律文书表述不够准确、有的案件讨论记录过于简单等问题。
3、案卷整理不尽规范。存在卷宗封面出现错别字、页码顺序颠倒或编写不规范、有的材料未按要求装订入卷等问题。
产生上述问题的主要原因在于：一是少数办案人员工作责任心不强，不注意细节规范;二是案多人少的问题突出，工作疲于应付，无形之中降低了工作标准和要求;三是部门内部监督不够到位，审核不够细致，把关不够严格，管理方式有待进一步完善;四是案件管理办公室新近成立，相关机制建设还在探索之中，功能有待进一步发挥。
针对此次办案质量评查中发现的问题，院党组高度重视，再次组织全院干警认真学习有关文件精神，通过再学习、再提高，进一步增强工作紧迫性和责任感。各部门根据评查意见，开展办案质量检查“回头看”，对质量瑕疵案件认真剖析，客观分析原因，提出切实可行的改进措施，并将整改情况报院案件管理办公室。院案件管理办公室对部门整改落 实情况进行检查，跟踪督促，及时反馈，真正做到整改结合、边查边改、真查真改。目前所查问题已全部整改到位。
四、下一步努力方向
为加强和改进工作，提高办案质量和执法水平，我院将进一步强化措施，规范执法办案行为，完善案件管理机制，保证法律监督职能的正确履行。
以主题实践活动为载体，进一步端正执法理念。不断完善思想政治工作方式方法，努力把传统教育与时代要求结合起来，把思想政治教育同解决实际问题结合起来，把常规教育与主题活动结合起来。通过深入学习党的十八大精神，深化社会主义法治理念教育，引导干警牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观和统筹兼顾、全面协调可持续的发展观，切实增强责任意识。通过继续推进政法干警核心价值观教育，着重解决“为谁执法，靠谁执法，怎样执法”问题，做到理性、平和、文明、规范执法，切实增强为民意识。通过全面开展“两转两抓”和“三抓一促”活动，坚持执法办案数量、质量、效率、效果、安全并重，努力实现执法办案法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，切实增强质量意识。
以岗位练兵为抓手，进一步提升执法能力。根据不同岗位的职责特点，有针对性地开展专题培训和实践锻炼，着力提高广大干警在服务大局中促进科学发展的能力，在执法办 案中开展法律监督的能力，在化解社会矛盾、促进社会管理创新中维护社会和谐稳定的能力。以“检察官讲坛”、“青年读书班”建设为平台，重点抓好修改后刑事诉讼法、民事诉讼法等法律法规的学习，提高认识和把握法律精髓的能力，进一步适应新法对检察工作的新要求。采取经验交流、擂台抗辩、庭审观摩、精品案件评审等多种形式，大力开展岗位学、练、赛，提高发现犯罪、分析研判、应对复杂疑难案件的能力，着力培养一批业务骨干和办案能手。深入研究影响检察机关职能发挥的深层次问题，在敢于监督、善于监督、依法监督上下功夫，进一步提升法律监督能力。继续开展争当专家型人才活动，评选一批专家人才，进一步提高队伍专业化水平，夯实公正执法基础。
以完善管理机制为手段，进一步提高执法水平。充分发挥案件管理办公室职能作用，进一步健全案件质量管理体系。通过督促协调、个案审查、宏观预警、督导惩戒等方式，全面抓好线索分流、案件受理、立案审查、结案移送等各工作节点，严把承办人审查、科室研究讨论、分管领导审核、案件管理办公室监督、检委会讨论决定以及风险评估预警等“六关”，以实现对案件信息的同步采集、对办案过程的同步跟踪、对案件质量的同步考核，并将监督重心向事前、事中倾斜，有效解决动态管理、同步监督问题。继续推进绩效考机制建设，建立完善全方位、各环节的执法办案考核标准， 做到每月一查、每季一评、每年一考，进一步强化规范执法。同时加大优秀案件评选和错案责任追究力度，奖优罚劣，奖勤罚懒，树立正确的工作导向，从制度上打造决策、执行、监督、考评、奖惩环环相扣、层层递进的“落实链条”。
以检察文化建设为平台，进一步改进工作作风。积极探索文化律检、文化兴院的有效途径，努力创新检察文化载体，不断丰富干警精神文化生活，充分调动、发挥干警参与检察文化建设的积极性、创造性，着力培育“和谐·合作·活力”文化品牌，进而提升干警文化品位和道德修养。全面深化“治庸问责”工作，采取重点检查、随时抽查、提醒谈话等形式，着力解决纪律作风建设中存在的突出问题，增强干警责任心、上进心和荣誉感，引导干警时刻保持雷厉风行、攻坚克难、顽强拼搏的良好精神状态，养成严谨、细致、求实的工作作风，确保检令畅通、检纪严明、执法高效。认真开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实增强干警的宗旨观念和廉洁从政意识，做到以人为本、忠诚履职、公正司法、廉洁从检，在法治xx建设中发挥积极作用。
以“公众开放日”为窗口，进一步拓宽监督渠道。进一步深化检务公开，以公众开放日、举报宣传周、检校共建、检企共建为平台，最大限度地开门办案，公开听取群众诉求，接受群众咨询，保障群众的知情权、参与权、监督权和建议 权。积极利用本院官方微博、门户网站、微信以及新闻媒体等宣传媒介，加大检察工作宣传力度，加强检察机关与人民群众的联系与沟通，不断提升群众对检察工作的知晓度、认可度和满意度。进一步改进和完善接受人大及其常委会监督、政协民主监督和人民监督员监督工作机制，进一步加强与公安、法院之间的联系沟通，通过定期走访、案件回访、专项检查、座谈交流等方式，找准工作中的差距和不足，切实加强和改进检察工作，提高执法规范化水平。
