认真履行党章赋予的职责 正确行使纪检监察的权力
———对基层纪检监察部门工作定位的思考
作者：广汉分院纪委 吕少英
党章是立党、建党、治党、管党的总章程，既是最根本的党内法规，也是党的纪律检查工作的根本依据。
党的十七大通过的党章修正案，进一步明确了党的各级纪律检查委员会有 “三项主要任务”和“五项经常性工作”：即维护党的章程和其它党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和协调反腐败工作；对党员进行纪律教育，对领导干部进行监督，检查和处理违纪案件，受理党员控告申诉，保障党员权利。
上述“三项主要任务”和“五项经常性工作”是密不可分的有机整体，构成了纪检部门的基本职责。这个职责，也就是党章赋予各级纪检机关的权力。概括起来讲，党章赋予纪检机关的权力主要有教育权、监督权、组织协调权、检查权、决定处理权、保障权等。基层纪检监察部门的全部工作，也必须围绕这个职责来正确定位。
一、正确行使教育权，当好“教育员”
党章明确规定 “各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育”。党的十七届四中全会也指出：在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部培训规划，有针对性地开展师范教育、警示教育、岗位廉政教育。这就要求我们必须激活反腐倡廉教育在源头治理中的“基础”功能?，虚功实做，“软”的往硬处抓，“虚”的往实里做，改进教育方式，提高教育实效。
———在内容上，体现导向性。把开展社会主义核心价值体系学习作为反腐倡廉教育的核心内容，引导广大党员干部增强党员意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识和廉洁意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和名利观，自觉做到为党分忧、为国尽责、为校奉献。
———在对象上，体现针对性。一方面坚持把党员领导干部作为反腐倡廉教育的重点；另一方面着力推动面向全体师生员工的廉洁教育工作。教育中，对党员领导干部突出廉洁自律、拒腐防变教育；对机关党员干部突出秉公用权、廉洁从政教育；对一般党员突出遵纪?守法、保持共产党员先进性的教育；对广大学生突出廉洁意识、诚信守法的教育。
———在形式上，体现多样性。着眼于高校的育人功能，坚持对反腐倡廉教育内容进行多样化渗透，广泛开展廉洁文化活动，充分运用师生员工乐于参加、易于接受的形式，让廉洁文化进校园、进课堂、进宿舍。
———在推进上，体现普及性。坚持正反结合，把正面教育和警示教育结合起来，用发生在自己身边的事教育身边的人；坚持点面结合，把重点教育与普遍教育结合起来，突出重点对象、重点时段的教育；坚持条块结合，把廉洁教育与校园文化等结合起来，拓宽教育渠道，形成教育合力。
二、正确行使监督权，当好“监督员”
对党员领导干部行使权力进行监督，是党章赋予纪检监察部门的又一权力。从基层纪检监察部门的工作实践来看，主要有以下四个方面的监督：
一是政治监督，确保政令畅通。胡锦涛总书记指出：“检查党的路线方针政策和决议的执行情况，维护党的团结统一，是各级纪律检查机关首要的任务”。这就要求基层纪检部门要经常监督检查党员领导干部在思想上、政治上、行动上能不能同中央和学院党委保持一致；监督检查各级领导班子民主集中制贯彻落实情况等。
二是人事监督，确保公开公正。人事纪律是党纪、政纪的重要组成部分，是人事工作的“生命线”，关系到教职员工的切身利益，关系到分院改革、发展、稳定的大局，是基层纪检监察工作的重点。为此，分院纪检部门要侧重在干部选拔任用和教职工子女内部就业过程上的监督。要主动出击、抓住关键、及时介入、全程督查，把监督贯穿于推荐提名、资格审查、测评考察、面试体检、考试录取等全过程，努力做到防患于未然。
三是重点监督，确保不走过场。“三重一大”即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用，既是教职员工关心的热点和焦点，也是纪检监察的重点和难点。因此，要从制度入手，重点督查“三重一大”制度是否建立、决策方式是否明确、权限是否清楚、程序是否规范、执行是否严格有效、监督是否有力、违规是否纠正等内容。努力使领导权力在阳光下运行。
四是拓展监督，确保不留死角。主要把监督的触角延伸到干部的社交圈、生活圈等领域，注意八小时以外的监督，努力使领导干部防微杜渐，健康成长。
三、正确行使协调权，当好“协调员”
协助党委组织协调反腐败工作，是党章赋予纪委的一项新的职责和任务，是对纪检工作提出的新要求在基层纪检监察工作的实践中，我们认为纪委在协助党委加强党风廉政建设工作时，要恰如其分地发挥好组织协调和协助作用，做到到位不越位、协办不包办、防守而不撒手，当好参谋助手，当好“协调员”。对于分院党委、行政主管的工作，纪委要积极主动当好参谋助手，但不能越位替代；对属于职能部门牵头的党风廉政建设和反腐败工作，纪委要主动协助、督促其开展工作，但不能“大包大揽”；对于属于各单位职责范围内的工作任务，纪检要充分发挥其主动性和积极性、放手让其开展工作的同时，及时进行督促指导，随时关注进展和成效，形成全分院抓反腐倡廉的合力。同时，还要注意总结经验，制定组织协调的具体规定，使组织协调工作制度化和规范化。
四、正确行使处理权，当好“守门员”
党章赋予了纪检机关检查处理案件、决定党员处分等决定的处理权力。惩处违纪违法党员干部，能更好地加强党的建设和党员干部队伍建设，维护党的纪律和肌体的健康。对严重违犯党的纪律和触犯国家法律的，必须依纪依法严肃处理，并按照错误性质和情节轻重，做到宽严相济，区别对待，既惩一儆百，又教育挽救干部。同时，也要树立“查出了问题是成绩，为干部澄清了是非也是成绩”的观念。根据《中国共产党党员权利保障条例》，保护党员的权利，同样也是纪检机关的一项经常性工作。要认真对待党员的控告和申诉求诉。对犯一般性错误的党员，能够教育挽救的尽量教育挽救。但也要防止失之于宽、失之于软，处理决定执行不到位等现象。维护党纪的严肃性，当好党纪的“守门员”。
五、正确行使检查权，当好“检查员”
能否正确处理和把握惩治腐败与预防腐败的关系，直接关系到全面履行党章赋予的职责和任务。严肃查处违纪违法案件，是党章赋予纪检机关的重要职责，是抓好党风建设的重要手段，同时也是促进预防腐败的重要途径。因此，加大预防腐败工作的力度，决不意味着是要放松对腐败问题惩治的力度。基层纪检部门要充分行使党章赋予的权力，依照党风廉政责任制，既要敢于开展检查、敢于秉公执纪，还要善于开展检查、善于执纪执法。要牢固树立依纪依法办案意识，不断提高依纪依法办案的水平和能力。要以查促教、以查促管、以查促建，正确运用政策和策略，坚持惩治与保护并重、监督与查处同步，充分发挥查办案件治本功能，增强办案的政治效果。努力营造让广大党员干部想干事、能干成事，一心一意谋发展的良好氛围。
六、正确行使领导权，当好“护航员”
党的十七届四中全会和中纪委十七届四次全会指出：“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务”。“党的事业愈发展，当的建设愈深入，党风廉政建设和反腐败工作就愈要抓得紧而又紧”。
民航局局长李家祥在总结民航反腐倡廉建设特点和规律时提出一个十分重要的论断：民航承担着两个安全的重任，一个是航空安全，另一个是政治安全。两个安全都是人命关天的大事，都不能出问题。
在最近召开的 “学院反腐倡廉建设工作研讨会上”，学院党委朱勇书记、学院纪委陈大伙书记在会上也分别指出，要充分认识到反腐倡廉建设对于推进学院党的建设、促进科学发展、构建和谐飞院具有重大意义。
上述论述，再次说明纪检监察工作在围绕中心、服务大局中的“保驾护航”作用。概括讲，这个作用就是需要纪委在党委统一领导下，通过党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与，在单位努力营造稳定、清明的政治环境，风正、气清的发展环境。
当好“护航员”，最根本是要抓好纪检监察部门自身建设。要按照胡锦涛总书记提出的“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的要求，努力做到“政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”。在师生员工中树立起“可亲、可敬、可信”的良好形象，确保纪检监察部门的权力始终围绕党的宗旨行使，围绕分院大局服务。
