全区商贸领域安全生产大检查工作方案
为进一步夯实我区商贸领域安全生产工作基础，加强安全生产工作力度，深刻吸取近期全国安全生产事故教训，全面自查，排除安全生产隐患，降低安全生产事故发生率，根据《商务部办公厅关于集中开展商贸领域安全生产大检查的通知》（商办运函„2013‟599号）和《关于印发自治区党委副书记、自治区主席努尔〃白克力在自治区安全生产委员会全体会议上讲话的通知》（新政办明电（2013）121号）要求，决定于2013年7月1日至2013年9月30日开展全区范围内的商贸领域安全生产大检查，现结合实际,特制定《全区商贸领域安全生产大检查工作方案》。
一、总体要求
深入学习贯彻落实习近平、李克强、张春贤、努尔〃白克力等中央、自治区领导同志关于安全生产的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、人民政府关于安全生产的一系列决策部署，统一思想，采取切实可行的措施做好此次大检查，有效防范和坚决遏制商贸领域重特大事故发生。要把集中开展大检查作为当前安全生产工作的首要任务，在当地人民政府的统一领导下，配合安全生产监管等部门，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚持“企业自查是基础、政府督查是关键、消除隐患是核心、有效遏制重特大事故是目标”的工作原则，全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全管理漏洞，强化安全生产措施，促进商贸领域安全生产形式持续稳定向好。
二、工作目标
通过在全区范围内开展全面、系统、彻底的安全生产大检查，进一步增强各级商务主管部门和商贸企业的安全生产责任意识，防范和消除各类安全生产隐患，促进事故隐患的及时整改，促进企业安全生产主体责任和政府安全监管督查责任的落实，促进企业事故防范能力的提高，努力减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保全区商贸领域安全生产
形势持续稳定向好，为加快推进自治区跨越式发展和长治久安两大历史任务创造更加良好的安全生产形势。
三、组织领导
自治区商务厅成立全区商贸领域安全生产大检查工作领导小组，机构设臵如下：
组长：和宜明厅长；
副组长：帕拉提〃阿布都卡迪尔副厅长、胡剑萍副厅长、李建杰副厅长、荆峰辉副巡视员；
成员单位：办公室、市场运行监测调节处、市场秩序处、市场建设处、商贸服务处、机关服务中心；
领导小组办公室设在市场运行监测调节处；联络员为刘斌（市场运行监测调节处处长）、苗苗。
各地州市、各县商务主管部门都要照此成立部门领导机构，明确具体承办人和联系人，认真部署，严格落实安全生产各项工作。
四、检查范围和重点
全区商贸领域安全生产大检查检查范围：全区范围内商贸领域所有行业、所有生产经营企事业单位和人员密集场所。
检查重点：商场、超市、农（集）贸市场、批发市场、餐饮企业、住宿场所、生猪定点屠宰企业，肉、糖、茶等商品储备库，商务主管部门主办和参与主办的展会等。检查中要突出人员密集场所、劳动密集型企业等重点单位，突出节假日、汛期等重点时段，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题。
五、检查内容
主要检查各级商务主管部门和商贸企业安全生产日常管理情况、大检查落实情况等。
（一）对各级商务主管部门，主要检查内容如下：
1.贯彻落实中央领导同志重要指示精神和全国安全生产电视电话会
议、《安全生产大检查的通知》等情况；
2.是否建立“一把手”亲自抓、总负责和领导班子成员“一岗双责”的安全生产责任制；
3.从机构设臵、人员配备、资金保障、制度建设等方面构建安全生产长效工作机制情况；
4.配合安全监管等部门，开展商贸领域“打非治违”及餐饮场所燃气安全和商业公共场所电梯安全专项整治等活动是否取得实效；
5.是否成立了大检查工作领导小组，按要求制定了本行政区域内商贸领域大检查工作方案；
6.此次大检查是否实现了全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求；
7.开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，加强重大危险源监测监控情况，汛期各项安全防范措施是否落到实处；督促重点商贸企业建立应急预案，强化安全生产应急管理，建立完善预防自然灾害引发事故工作机制情况；
8.商务主管部门主办和参与主办展会的安全管理工作情况； 9.是否按照要求及时上报安全生产工作有关材料；
10.是否严格贯彻执行了自治区党委、人民政府关于安全生产的指示精神。
（二）对各商贸企业主要检查内容如下：
1.安全生产主体责任是否落实到位，是否把安全第
一、生命至上、保护职工生命安全作为最重要的职责，各类安全生产制度是否健全完善；
2.是否建立制度化、常态化、规范化的安全生产管理长效机制； 3.各类建筑、设施、设备、生产经营等环节是否符合《消防法》等安全生产的法律、法规、标准、制度的要求。例如：商场、超市等应依法依规做好电梯安全、防火安全、促销活动安全等；农（集）贸市场、批发市场保持消防通道畅通，维护冷库等设施设备安全运行，使用防火材料等；
餐饮企业对天然气、液化石油气和人工煤气等燃气使用应加强安全管理等；特种设备操作人员应具备国家规定的从业资质，持证上岗；生猪定点屠宰企业应对可能存在安全隐患的屠宰、制冷设备设施，以及物品吊运、刀具使用等危险作业环节，加强风险排查与检修保养；肉、糖、茶等商品储备库应具有完善的防火、防水、防震、防液氨泄露等安全管理制度，配备足够的消防设施设备和器材；商务主管部门主办和参与主办展会的具体承担单位，应协助做好消防、安保、应急管理等安全保障工作。
4.是否按照大检查要求，制定了自查自纠、隐患排查整治工作方案； 5.是否开展了全面深入、细致彻底的自查活动，对排查出的隐患、问题是否列出清单、建立台账，并按要求进行整改；
6.是否按照要求及时上报自查自纠有关材料；
7.是否贯彻落实了当地人民政府及商务主管部门的其他安全生产事项。
六、检查方式
全区商贸领域安全生产大检查采取企业自查自纠与商务主管部门督查、抽查、暗访、回访检查的形式相结合进行。
（一）企业自查自纠。
各地商务主管部门要通知本行政区域内商贸企业开展自查自纠，自查自纠内容包括：
1.制定本单位自查自纠工作方案，必须对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的大检查。
2.按照有关法律法规、规程规范和技术标准要求，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，排查出的隐患、问题要制表列出清单、建立台账，制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本单位安全生产状况进行全面评估。
3.各商贸企业要针对此次安全生产大检查建立专项档案，每次自查自纠要填写《商贸企业安全生产自查自纠检查表》（见附件1），在自查自纠
结束后，将各项排查情况、整改方案和整改结果，经单位主要负责人签字后，在内部公布并存档，接受职工群众广泛监督，并上报当地安全生产监管和商务部门。
（二）各地各级商务主管部门检查。
自治区商务厅将适时组织督察组，对地州市级商务主管部门和全区商贸企业安全生产日常管理、大检查落实情况等进行抽查、督查；地州市级商务主管部门要对本行政区域内的商贸企业和县级商务主管门进行督查；县级商务主管部门对本行政区域内的商贸企业进行督查。
各级商务主管部门在检查商贸企业时，也可对照《商贸企业安全生产自查自纠检查表》（附件1）进行检查，同时，不论检查商贸企业或是主管部门单位，均要认真填写《安全生产检查记录表》（见附件2），详细记录检查时间、被检查单位名称、检查人员、发现的隐患问题、提出的整改要求及被检查单位的整改落实情况，对被检查单位安全生产状况进行全面评价，并由被检查单位主要负责人签字确认。检查结果报告由检查人员签字后，送当地大检查领导小组办公室统一存档备查。
各级商务主管部门要在全面督查检查的基础上，创新检查方式，可采取明察暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等多种形式进行，要充分发挥当地行业协会、学会和行业专家的作用，邀请其积极参与检查、抽查等工作。
七、时间安排
为确保此次全区商贸领域安全生产大检查工作落到实处，检查工作分以下阶段开展。
（一）自查自纠阶段（7月1日——8月1日），各级商务主管部门和商贸企业对照安全生产大检查工作要求、原则、目标、范围、内容等进行自查自纠，针对自查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施，并将有关自查自纠情况及时上报上级主管单位和自治区商务厅；
（二）商务主管部门检查、抽查阶段（8月2日——9月10日），各
地州市商务主管部门应根据上一阶段自查自纠情况，组成检查组，对照本次安全生产大检查的检查内容和范围，有侧重、有针对地对本行政区域内的商贸企业和县级商务主管部门进行检查、抽查，对发现的问题要及时下整改通知，督促有关单位和企业落实整改，确保整改到位。
（三）整改总结回访阶段（9月11日至9月30日），各地州市商务主管部门对抽查中发现的问题，要依法督促企业落实整改，对并本次大检查情况进行全面总结。在本阶段，自治区商务厅也将适时组织督查组，对各地州市安全生产大检查工作进行抽查、督查。
八、有关要求
（一）加强领导。各地州市商务主管部门要进一步加强安全生产工作组织领导，严格落实“一把手”负责制，成立大检查工作领导小组，精心安排布臵，创新方式方法，确保大检查工作落到实处。
（二）细化方案。各地州市商务主管部门要结合各地实际，抓紧制定大检查工作实施方案，要结合本次大检查的总体要求、工作原则等，进一步细化明确本地商贸领域大检查的重点内容、检查范围、标准和要求，方案要具有可操作性，确保各地大检查有序推进。
（三）强力落实。各地州市商务主管部门要在当地人民政府的统一领导下，配合安全监管等部门，切实做到不留死角、不留盲区、不走过场，必须做到“命”字在心，“严”字当头，“实”字担肩，必须把“发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线，把安全生产工作作为当前的头等大事，扎扎实实落实。
（四）加强宣传。各地州市商务主管部门要充分利用网络、电视等各种媒体，采用各种方式，及时向社会公布大检查和隐患排查情况，加强正反两方面典型案例的宣传，强化社会舆论监督，教育引导广大商贸企业和员工增强安全生产的自觉性和主动性，为此次大检查创造良好的舆论氛围。
（五）健全机制。各地州市商务主管部门要在全面、深入、细致开展安全生产大检查的基础上，及时总结大检查中形成的经验和做法，建立完
善隐患排查治理长效机制。要具体指导督促商贸企业建立细化到每个岗位的隐患排查整改制度，全面提升我区商贸企业安全保障水平。
附件1.商贸企业安全生产自查自纠检查表 附件2.安全生产检查记录表（自检、受检）
