浅议我国社会信用体系建设
【摘要】信任是现代市场经济的核心和灵魂，是现代社会赖以生存和发展的基石，在现代市场经济中的地位越发重要，没有稳定的信用关系和信用制度，社会主义市场经济难以正常运转。建立健全社会信用体系对于完善我国社会主义市场经济体制、扩大对外开放以及构建和谐社会都具有十分重要的意义。因此，建设社会信用体系,是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要, 是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。但目前我国的社会信用体系的现状尚不乐观，如何建立和完善我国信用体系建设成为亟需解决的问题！
【关键词】信用社会信用体系 信用体系建设
【正文】不断推进社会信用体系建设是党的十六届三中全会做出的一个重要决定，也是我国历届政府为之努力的重点工作。完善中国的信用体系是我们每个公民殷切盼望的事，更是建设社会主义市场经济中必不可缺的重要环节。现代市场经济是信用经济，没有发达的信用就没有成熟的市场经济，良好的社会信用是建立规范的社会主义市场经济的保证。市场经济信用体系建设问题是我国现实经济运行中急需解决的重大问题。市场经济信用体系建设的探究，无疑具有极大的理论意义和现实意义。
在研究如何建立社会信用体系之前，我们首先应该更好的了解一下什么是信用体系，这对信用体系构建和完善信用体系意义重大。信用体系也被称为国家信用管理体系或国家信用体系，是由信用价值心理、信用要素、信用制度、信用运行和组织管理等部分组成的有机
系统。对信用体系概念的理解也可以从狭义和广义的两个方面进行：侠义的信用体系是指信用运行机制或运行层次，即以中介机构为主体，依法收集和分析经济主体信用资料，向社会提供真实信用信息的信用系统，包括信用记录、信用征集、信用调查、信用评估、信用信息发布与使用、信用保证等一系列运行环节。广义的信用体系则是由信用形式、信用机构、信用管理体制、社会征信系统等相互联系和影响的各个方面共同构成的社会化信用系统。其中，信用机构包括信用中介机构、信用服务机构和信用管理机构；征信系统是指依法采集、保存、整理、提供有关企业和个人信用信息的系统，具体包括信用信息系统、信息调查系统、信用评估系统、信用调查系统以及失信公示系统等五个子系统。全面了解社会信用体系有利于更好的建设我国的社会信用体系。
但是，不可否认的是，在我国目前建设社会信用体系的进程中，还存在着许多制约因素，也存在不少问题，主要体现在以下方面。缺乏全国统筹协调和统一指导建设社会信用体系是一项庞大的系统工程，覆盖经济和社会的各个领域，涉及法律、制度、道德、管理、服务、信息等许多方面，因此，需要有全国统一协调指导机构和统一的建设规划。我国于2007年4月才成立了国务院社会信用体系建设部际联席会议制度，指导推进有关工作。但目前，尚未制订一套全国性社会信用体系建设实施方案，缺乏信用体系建设的统筹规划。而且相关法制仍然不够健全，缺少有效法律支持和保障。中国目前尚无一部调整各种所有制企业的《破产法》，新破产法由于在国企要不要破产这个问
题上存在争议，迟迟未能出台。现行的《合同法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等与信用相关的法律对失信惩罚的力度太轻，也没有一部法律界定哪些信用数据可以公开，在什么样的条件下公开以及可以公开到什么程度；也尚无一部法律对信用市场中的企业、消费者、政府、金融机构等信用主体的权利义务做出规范，对征信行业的管理也缺乏系统的规定。此外，缺乏有效的失信惩罚机制。在立法方面，我国的《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》中虽然都有诚实守信的法律原则，《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定，但这些仍不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律规范和约束，针对信用方面的立法仍然滞后。同时，有法不依和执法不严的问题也相当严重，在一些失信和诈骗案件的审理中， 还存在严重的地方保护主义倾向。 某些基层执法部门受当地企业与政府的影响，在执法过程中有意偏袒本地企业而损害债权人利益。社会上更是缺乏严格的失信惩罚机制，尚未达到刑事犯罪程度的失信行为得不到相应的惩罚。信息共享机制不完善，部门之间，部门与地方之间的信息未能充分共享信用信息比较分散。有些行业已经建立了自己的征信体系，如人民银行建立了企业和个人信用信息基础数据库、质检部门建立了企业质量信用网络、税务部门制定了企业纳税信用等级评定办法、建设部门建立了建设行业企业和人员档案等。信息资源分布于各行业、各部门， 且未能实现共享，这种现状增加了信用体系建设成本，也造成了信息资源的浪费。另外，信用及信托关系不发达，缺乏信用中介体系、企业内部普遍缺乏基本的信用管理制度、信用管
理教育和科研严重滞后等也是我国社会信用体系建设中存在的问题，需要我们不断的解决。
社会信用体系的建立和完善有利于促进社会主义市场经济健康稳定的发展，我国“十五”计划纲要提出：在全社会强化信用意识，整顿信用秩序，建立严格的信用制度，依法惩处经济欺诈、逃废债务、不履行合约、侵犯知识产权等不法行为。整顿市场秩序，建设杜会信用制度是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。因此，必须加快我国社会信用体系建设。只有建立起一个完善的、科学的、系统的社会信用体系，并与政治的、法律的制度紧密结合在一起，才能促进社会主义市场经济的健康发展。为此，加快建设社会信用体系意义重大，必须加快脚步，建立健全信用体系。首先，加强监督管理，保持政府对社会信用体系建设的控制力。为保证社会信用体系法律法规的正确实施，有效及时保护当事人的合法权益， 规范征信服务市场，促使征信机构合法经营，营造有序竞争和公平服务的征信环境。运用市场力量逐步推动信用体系发展壮大，根据具体业务范围和各部门的职责分工，分别指定有关部门具体负责日常监管，落实监管责任。其次，加快制定专门的社会信用体系建设，法律法规完备的法律法规是社会信用体系建设的制度保障。信用体系建设存在问题，很大原因是法制方面滞后造成的。因此，建立社会信用体系其关键点是要从法律上、制度建设上下功夫，通过立法倡导诚信，通过制度防范和减少诚信缺失事件的发生，要持之以恒地开展声势浩大的诚信宣传和诚信教育，对不讲诚信的人和事要严肃
教育，情节严重的要向社会曝光，要追究法律责任，形成人人讲诚信，事事讲诚信的氛围。还应该根据社会信用体系建设的需要，借鉴国内外的做法和经验，制定适合我国国情的地方性信用法规体系，为社会信用体系建设提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨询和评价、信用惩罚和激励、征信机构管理等法规和制度。再次，建立失信惩戒机制，建立失信惩戒机制是社会信用体系正常发挥作用的保障。可以由政府专业监管部门做出的监管性惩戒，此类惩戒都是由政府综合管理或专业监管部门采取记录、警告、处罚、取消市场准入、依法追究责任等行政管理手段，惩罚或制止违法违规或失信行为，不断健全失信惩戒机制, 加大失信者的成本。另外，大力弘扬信用文化，积极培育信用道德。在全社会形成守信为荣，违约失信为耻的道德风尚。表彰诚信典型，曝光失信案例。以信用建设为主题，普及信用知识、营造社会氛围，积极争取社会更大的支持。政府可以加大政策、资金、技术保障。为了保证各个地区信用体系建设工作落到实处，各级政府和各相关部门要结合实际，制定本地区、本部门信用体系建设规划和方案，制定相关的政策措施，大力推广使用信用产品，积极推进政务信息公开，加快各级各部门政务信息电子化、网络化建设、建立完善电子政务技术平台，为信用信息资源的整合和共享创造条件。
不断建立和完善社会信用体系是一个长期的复杂的过程，需要我们为此不断的努力。只有不断完善和建立信用体系，才能推进我国经济快速稳定健康发展，加快社会主义市场经济发展，实现我国社会主义的繁荣发展。
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