中葡《和好通商条约》对管理澳门的影响
摘要：澳门,自古以来就是中国的领土。中葡”和好通商条约》是中英鸦片战争爆发后,随着中外关系形势逆转，清政府的无能，即使在中法战争中打了胜仗也签订丧权辱国的条约，因此中国逐渐处于不利地位。为此,葡萄牙人企图破坏中国对澳门的管辖权,改变其在澳门的地位，甚至想从居留者变成统治者,开始实施侵略方针，最终于在列强的威逼利诱下,清政府授权奕勖、孙毓汶于1887年12月1日,中葡签署”和好通商条约》条约。”和好通商条约》对澳门在经济政治上产生了一系列深远的影响。 关键词:澳门；和好通商条约；管理；前景
1.澳门的历史背景及葡萄牙开始进入澳门的历史背景
1279年，元朝灭南宋，在此战乱期间，南宋张世杰率领宋军及民兵五十万人，船舶二千多艘，簇拥幼主端宗赵罡，几番周折，来到路环、氹仔一带海面，遇狂风吹袭，御船翻沉，帝罡得病一卧不起，损失惨重，只好上岸栖居。及后元兵追至，宋军依仗澳门妈阁山及路环高地，水兵列阵十字门，同元军作生死大战，击退元军。自此以后，澳门始稍有人烟，但由于地方小，耕地缺，物产少，立足生活繁衍后代并不容易。直至十六世纪中叶，即明世宗嘉靖年间，澳门仍是荒凉一片。人烟稀薄，只有舟船寄泊。
15世纪末16世纪初,欧亚直通航线的开辟,开始了东西方文化与贸易的新时代。葡萄牙开始了一系列的殖民扩张。葡萄牙在占领印度果阿之前就已经关注中国。葡萄牙于1513年开始陆续对华航行贸易,并获得巨大利润,中葡关系开始发展,然而,葡人开始无视中国法律和风俗习惯，在屯门擅自修建要塞，架起火炮，还下令在附近的一个小岛上竖起绞刑架，将一名水手吊死在那里。他们甚至掠劫旅客和他国商船，绑架和拐买了许多儿童。他们的种种暴行，破坏了已经建立起来的中葡关系。1521年,中葡爆发屯门之战,中方战胜,葡萄牙被驱逐出屯门,但葡萄牙并不甘心失败,重新集结舰队再次对中作战,大败,被迫逃回马六甲。 明朝政府驱逐葡萄牙人后，遂宣布重新实行海禁，不准各国商船前来贸易。葡萄牙转入闽浙沿海地区的进行走私活动,受到重挫。自此,葡人开始改变了动辄以武力相对抗的做法，违法乱纪行为也有所收敛,而广东官员对葡萄牙人也不再采取一味排斥的态度，而是给予一定的默许,并于1553年允许葡萄牙人到离广州更近的浪白澳门去贸易。
1554年是中葡关系史上的重要一年。葡国船队司令索萨与广东海道副使汪柏达成口头协议，其主要内容是：海道副使允准葡萄牙人“进贡”；将佛朗机改称葡萄牙或马六甲的葡萄牙人；葡萄牙人要对按暹罗（泰国）人的规定纳税20％；葡萄牙人获准在中国港口贸易。从此，葡萄牙人获得了公开贸易的资格，中葡贸易开始在稳定的基础上得到发展。这项协定虽不是专为濠镜澳贸易而订，但是，却为葡萄牙人入居澳门奠定了一个最基本的前提。中葡两国的关系在之后几十年内处于一个比较稳定的时期。
1614年,两广总督张鸣冈上奏章极力鼓吹维持澳门现状。他虽然承认,“粤之有澳夷,犹疽之在背”,但认为,“兵难轻动”,不能采取武力驱逐政策,应仍让葡人居留澳门,而对其“申明约束,无启衅,无弛防”,以求“相安无患”[1]。同时,葡人居留澳门后,仍不断贿赂中国官员,以免遭到驱逐。葡人入居澳门之后,澳门对外贸易欣欣向荣。直至1849年之前,澳门始终处于中国政府管辖之下,由葡萄牙人经营。
2.中葡《和好通商条约》签订的历史背景
1840年中英鸦片战争爆发,中外关系形势逆转。葡人开始揭去“恭顺守法”的假面具,
企图破坏中国对澳门的管辖权,改变其在澳门的地位----从居留者变成统治者,开始实施侵略方针。1849年3月11日,亚马勒率领葡兵袭击澳门海关,三角债海关大楼前飘扬着中国龙旗的旗杆,“钉闭关门,驱逐丁役” [2]。但两广总督徐广缙对这起严重事件处置失当,未能适时地给予殖民者的武装挑衅以有力的打击。葡萄牙渐渐开始对澳门实施非法的殖民统治。1883年—1855年中法战争期间,中国军队在前方打了胜仗,可是昏庸的清政府反而签订了屈辱的和约。这种情况大大助长了列强侵略的野心。
3.中葡《和好通商条约》的主要内容
1887年中葡两国所缔结的《会议专约》与《会订洋药如何征收税厘之善后条款》两约，主要是规定澳门当局协助中国查禁鸦片走私的具体措施和办法。在列强的威逼利诱下,中葡两国在北京签订了中葡《和好通商条约》,条约共54款,另有2个附约。而54款的中葡《和好通商条约》，则是日趋衰落的老牌殖民主义帝国在窃据澳门300年后，不费一枪一弹，仅用协助中国缉拿鸦片走私一事便夺取了西方列强侵华的各种特权，根据条约，葡萄牙获得了最惠国待遇，分享列强在中国经商的种种特权；条约规定大清国允许葡人“永居、管理澳门及其附属地,但未经中国方面同意,不得将澳门转让与他国”。并决定澳门界址维持现状,“彼此均不得有增减、改变之事”,等待双方派员会勘之后再订专约；鸦片税厘并征，查缉鸦片走私,确认港澳与中国海关合作对鸦片实行税厘并征，成为洋关侵蚀常关权力的一个重要步骤，为洋关权力扩大到全国鸦片贸易铺平了道路。
4．《和好通商条约》的影响
4.1对澳门地位的影响
1887年的中葡条约是中葡关系史上的一个重大事件,条约的签订使葡萄牙达到了几百年来梦寐以求的侵略目标,迫使中国正式承认其治澳门的现实。但条约规定,“未经中国方面同意,不得将澳门转让与他国”确立了澳门的地位。前北京大学史学系主任朱希祖早于1922年便指出：“葡国不得让其地于他国一款，正约改为未经大清国首肯，则大西洋国不得将澳门让与他国，是澳门主权，中国未全失也” [3]
。［５］从条文的意思表示来看，中国不把澳门让给予葡萄牙，澳门仍然是中国所有的领土，允许葡萄牙人永住管理。葡萄牙人未得中国同意，不能转让给别国。这说明他没有处分权，他得到的至多只能是一种限制的使用权。葡萄牙只是享有的是“租赁权利。“地位条款”用语不甚明确应该是故意所为的结果，这一点从条约筹备工作的文件可见。清政府总理衙门就此“地位条款”的草稿提出了3项方案供选择：
1完全不提澳门，如此即可任一切照旧，葡萄牙得到条约，中国得到征税合作。2中国同意永久租给葡萄牙以香山县境内经葡萄牙占据、通称为澳门的那片土地，不收租金，并且答应葡萄牙可以像以往一样治理这块地方。
3中国答应葡萄牙可以像以前一样治理澳门，但澳门原来即系中国的领土，澳门必须每年向北京进贡关平银500两。
关于第一方案，对于意欲获得澳门地位条款的葡萄牙来说显然不能接受，而对第
二、第三方案，“出于维护国家声望的原因”，葡国亦不能接受一个包括“租地”字眼的条约，更不用说承认与葡王室对外关系传统大相径庭的臣属关系了[4]
［８］。结果，中国接受的是“永居管理”模式。葡国外交大臣巴罗果美对此模式表示满意，他承认，使用“永居管理”这一讲法，再补充割让一款是“一项十分符合中国愿望的保证，并且实际等于永久租赁不付租金，但这样行文的话(指永久租赁)，恐难为舆论及议会所接受” [5]
［９］。中国政府坚定而一贯地拒绝承认葡萄牙对澳门及澳门海面主权的要求的立场，中国政府从未指明那是割让领土，“须经过中国批准的权力”的含义是非常明确的，即葡国永租澳门(而不付租金)。另外，澳门在缔约后仍然享有中国内港的待遇，说明中国并未失主权。同时,中葡”和好通商条约》是在英国人赫德的积极推动下签订的,其条约的签订也得到了英国方面的暗中支持,也符合英国的利益,条约中“未经中国方面同意,不得将澳门转让与他国”,一方面牵制了葡萄牙,另一方面也限制了葡萄牙将澳门交给英国的敌对国。这一款条约的签定符合三方的利益,同时也使中国保留了对澳门的主权。在此款条约内,中国政府对葡萄牙占领澳门的条约依据作了明确的限制：首先，澳门并未被割让，仍是中国领土，“永居管理”虽近乎割让，但清政府不会承认为“割让”。第二，葡萄牙不能根据自己的意愿随便处置澳门，这表明中国政府并未完全丧失对澳门的主权。第三，澳门仍像以往那样享有中国国内港口的待遇，这表明澳门仍是国内的特殊港口。
4.2对澳门界限的确定问题
条约的另一焦点是澳门界限问题，从这方面来说,这条条约又是一条不完整的条约。 当时该条约并没有划定界址。直到次年4月28日两国互换文书后，条约正式生效。但由于《中葡和好通商条约》受到中国官员与人民的反对，就划定界址的交涉一直没有议定，而其后清政府与葡萄牙国内所发生的政治变化，更中断了双方的就澳门界址问题的交涉。既然澳门界址是没有清楚划定，故此葡萄牙占领澳门地区是从开始已缺乏完整的条约所支持[6]
。(http://baike。baidu。com/view/486546。htm)中葡条约拟订期间,围绕澳门划界问题,中葡双方曾有过激烈斗争。葡人与英国人赫德、金登干相勾结,擅自在条约中“永驻管理澳门”一款后面,加进了“及属澳门之地”等字,为以后借口划定“属地”、任意扩占我国领土,妄图囊括十字岛埋下伏笔。于是便有“附属地反比澳门大！馒头比蒸笼还大！”一说。 总署大臣们决定在删去草约第二款中的“属澳之地”，“与葡国治理他处无异”等字句后签约。在条约中,尽管双方都同意“其未经定界以前，一切事宜俱照依现时情形勿动，彼此均不得有增减、改变之事”。1887年中葡条约谈判期间,葡萄牙仍然企图占领澳门西面的拱北48乡的大片土地,还想占领大、小横琴岛。但并未得逞,但是澳葡当局执意扩张澳门界址, 不断扩张居住、管理界限，公然粗暴侵犯中国主权，才是从根本上动摇了该条约以及葡人据此条约而享有的租借权的效力。葡方不但没有在划界完成前“依现时情形勿动”，反而大肆扩张，并动辄以拥有主权为论,欺骗、讹诈、强取，甚至勾结他国，以武力侵略。在条约后加上“及属澳之地”,实质上已经预示着将会产生一系列的危机。葡萄牙人要实现扩张,必然会使用武力实现侵略目标,澳葡当局积极加强军事部署,制造了路环血案,占据路环岛。 1907年7月15日中葡开始举行勘界谈判，却未成功。后来里斯本爆发革命，推翻帝制，成立共和国；中国则爆发了辛亥革命，一举推翻清政府，建立中华民国。社会动荡之际，澳门划界谈判中止。
另一方面,澳葡当局的这些武力侵占活动，更反面地证明了中国一直享有对澳门的主权。纵然如同今日葡人的下述辩护,即攻占路环是为了赶走海盗，维持岛上治安和居民的生命财产，是受岛上居民的“邀请”，葡澳占领路环亦无法律根据、。首先，即使他们剿灭中国海盗合法，亦无理由在剿清匪徒后霸占中国的土地；其次，“邀请”他们的居民即使有也只有一小部分，更不能代表中国政府，况且案后，广东各界人民纷纷遣责澳葡当局滥杀无辜，霸占国土。
4.3税厘并征对澳门及中国主权的侵害
在条约签订的之前,清政府内部对中葡谈判有三种截然不同的态度。作为清政府聘用的英国人赫德,无视中国的民族利益,以“粤省地方虽少得税厘,然不停办,则国家少一税厘并征之益,何得因小失大” [7]
为借口(“澳门史》,黄鸿钊著,福建人民出版社,1999年11月第1版。288页)利用税厘并征的好处吊足了中国官员的胃口,促使了中葡条约的签订。中葡条约确认了港澳与中国海关合作对鸦衽税收政策厘并征,为洋关权力扩大到钱国鸦片民船贸易铺平了道路。条约成为洋关侵蚀常关权力的一个重要步骤。虽然洋关管理下的税厘并征使海关的总收入增加了几百万两税收,实际上却导致了列强进一步篡夺中国海关权力,鸦片利益得到了保护和扩大。
5.条约的废除与澳门的回归
葡萄牙虽然没有成功地借着鸦片战争的乱势时期，从中国手中取得澳门的主权，但是通过签订中葡《和好通商条约》,使葡萄牙有了暂时管理澳门的事实，把澳门带进殖民管治时期。澳门无论是在社会制度、结构和文化内涵等方面都踏进了一个比较稳定的发展阶·1928年2月6日，中国北洋政府电令驻葡公使王廷章，在为期10年的中葡条约第四次期满之际，向葡国声明召开双方会议，改订相互平等的新约。同年6月，国民军占领北京。7月7日，国民政府宣布已满期的不平等条约无效，另订新约；未满者应行重订；旧约期满，新约未定者，依临时办法处理[8]
［４７］。7月10日，国民政府外交部照会葡驻华公使毕安琪，中葡条约于1927年4月28日期满失效，从而正式废除了该约。由于8月2日毕安琪在复照中否认条约的失效，因此，该条约的废除属于中国政府单方面的废除。1928年12月19日双方签署的中葡《友好通商条约》以及1947年4月1日中国外交部长与葡萄牙公使就废除领事裁判权进行的换文，都回避了澳门问题。从国际法看，1887年的条约属于不平等条约，是非法的、可以单方面废除的。直至1974年4月25日。在葡萄牙爆发军事政变,推翻了萨拉查建立的独裁统治·葡萄牙的民主政权对原来的殖民地实行非殖民化政策，承认这些地方享有民族自决和独立的权利。由于澳门的主权一直在中国手里，解决澳门的问题并不能够按照葡萄牙单方面的意愿进行。另一方面，1974年中国仍然实行封闭政策，基于战略上的考虑，中国仍希望澳门和香港继续作为中国两扇能在国际社会发挥政治和经济功能的窗口。在这种情况下，葡萄牙既不再视澳门为殖民地，中国亦不想马上收回澳门于是澳门进入一个“中土葡管”的时期。
中葡《和好通商条约》是葡萄牙占据澳门300余年来中国政府对澳门地位作出规定的第一个条约，也是至今唯一的条约。它给中国领土主权的完整和国家尊严造成了严重的损害。但无论是哪一届的中国政府,自始至终都没丧失过对澳门的主权。
1999年12月20日，中华人民共和国对澳门恢复行使主权，彻底洗刷殖民统治强加在中国人民身上的屈辱。澳门问题在当代获得解决，捍卫了中华民族的尊严。澳门从此进入一个新的发展时期。澳门回归已经七年多了她稳步地发展着,面对21世纪的机遇和挑战,在中国政府的领导下,在澳门人民的自主经营下,相信她的未来会更加辉煌。
参考文献：
[1] 《明史卷》三二五,《佛郎机传》
[2] 《道光朝筹办夷务始末》卷八0,徐广缙等奏葡人钉闭澳门关门栈商禀称另立马头现在黄埔开市折》))”
