三人办字„2010‟36号
三原县人大常委会办公室 三原县人民政府办公室 关于贯彻落实“一法两条例”情况的自查报告
市发改委：
根据陕西省人大常委会办公厅［2010］40号文件和咸阳市人大常委会办公室［2010］55号文件精神以及咸发改函［2010］50号文件要求，我县对“十一五”以来贯彻实施“一法两条例”执法情况进行了自查。现将自查情况汇报如下：
一、“一法两条例”贯彻落实情况
（一）节能目标任务完成情况。
2008年市上下达我县万元生产总值能耗下降4.0%，2008年底我县万元生产总值能耗实际下降4.98%,完成年 1
度任务的125%。在全市2008年节能降耗考核中，我县节能降耗工作综合排名列全市第二。2006年至2008年能耗累计下降17.74%,完成“十一五”节能目标任务下降20%的82.11%。 2009年市上下达我县万元生产总值能耗下降任务4.8%，据前半年统计数据显示，全年目标任务可超额完成，预计全县可提前一年完成“十一五”节能目标任务。
（二）节能工作落实情况。
1、高度重视，加强组织领导，扎实抓好节能降耗工作。近年来，县委、县政府高度重视节能降耗工作，及时成立了以常务副县长为组长，其它各位副县长为副组长，22个相关部门为成员的节能工作领导小组，切实把节能降耗工作列入政府重要议事日程，把节能降耗指标完成情况纳入综合考核评价体系，实行“一票否决”。同时，根据各单位的不同职责，制定了年度节能目标责任书，对全县节能降耗工作进行了具体的分工和安排。并且每年定期召开由县节能工作领导小组成员单位参加的专题工作会议，对节能基础能力建设、能耗统计、监测、考核、淘汰落后产能等具体工作进行安排、协调和部署，有力地保障了节能工作的顺利开展。
县政府为了切实把节能工作抓到实处每年组织召开一次由各乡镇、各部门及各重点用能企业参加的全县节能降耗工作会议，会议全面总结上年度节能降耗工作，科学分析面临的形势及实际工作中存在的困难和问题，安排部
署本年度节能降耗工作的重点和主要任务。同时县政府在会上与各乡镇、各成员单位及重点用能企业签订节能目标责任书，对节能目标作了进一步的分解、深化和细化，明确了责任，夯实了任务。
2、调整和优化产业结构，大力发展节能产业。 大力发展文化、旅游等低碳节能产业，加快产业结构优化升级，第三产业得到快速发展，截止2009年底，全县第三产业增加值达到19.7亿元，同比增长16.6%。在工业节能方面，我们结合实际，制定出台了《三原县固定资产投资项目节能评估和审查办法》，严把项目审批环节能评关，进一步修改完善了我县《淘汰高耗能、高排放废旧车辆实施方案》、《建筑行业墙体设计等节能标准及实施意见》、《农村沼气池建设实施办法》等各项节能降耗政策性文件。开展了型煤下乡、天然气进村入户活动等；实施了灌溉设备节能改造工程，推进测土配方施肥，发展城市天然气终端消费和扩大储存量等；限制并逐步淘汰粘土实心砖的生产，鼓励、支持新型墙体材料的生产及应用。为了贯彻落实国家产业结构调整政策，搞好淘汰落后生产能力工作，我县出台了《关于淘汰落后产能，促进产业优化升级的若干意见的通知》，2008年关闭了三原县秦光造纸厂；2009年10月中旬对三兰水泥厂（2号机立窑）10万吨落后产能生产线进行关停，并督促其对另外一条生产线进行了技术改造，通过采用无烟煤工艺煅烧、原材
料翻晒和水泥助磨剂的使用等节能新型工艺技术，以及对吸尘设备的技术改造，使企业用电量和原煤的用量大幅度降低；按照陕发改产业（2010）380号文件精神，今年6月初关停了富雄焦化厂8万吨的落后焦炉产能，并计划在10月份全部进行拆除。
3、切实加大宣传力度，不断提高全民节能意识。 在节能宣传方面，我县每年以中、省、市节能宣传周活动为契机，积极组织各相关单位、重点用能企业，通过上街宣传、悬挂横幅、制作宣传版面、发放宣传资料等形式进行节能宣传活动。同时，充分利用广播、电视、手机短信等各种媒介，加大节约能源宣传力度。通过广泛深入的宣传教育，使全县各级领导、广大干部职工、群众进一步明确了加强节能降耗工作的重要意义，增强了自觉节约能源、保护环境的责任感和使命感，为节能降耗工作的开展奠定了较好的基础和保障。
（三）节能投入和重点工程实施情况。
为了支持节能重大工程项目和公共管理支出，我县制定出台了《三原县节能降耗专项资金使用管理暂行办法》，2006年先后拨付节能专款144万元，2007年，拨付节能专款170万元，2008年，拨付节能专款200余万元， 2009年，拨付节能专款276万元。我们牢牢抓住国家政策向节能降耗方面倾斜的机遇，积极引导和鼓励企业进行节能技术改造。截止2009年底全县企业技术改造投入达6亿元
以上，其中节能技改投入比例不断提升，主要用能企业投入了大量的资金用于节能技改，更新老旧耗能设备及工艺。县节能办先后多次在省、市推介陕西宏远航空锻造有限责任公司能量系统优化改造项目、陕西方圆汽车标准件有限公司天然气替代烧油炉窑技术改造项目、郭氏玻璃熔炉技改项目等，并为宏远航空、方圆汽标争取到省级节能专项资金230万元，景盛钾肥、龙桥面粉厂、世纪明大果业、石油钻头厂等技改项目获得专项支持210万元。在节能成效方面，我县陕西宏远航空锻造有限责任公司投资5060万元的“能量系统优化改造工程”，使企业的万元产值能耗降至0.2吨标煤，较2008年下降了11.2%，超额完成了年度目标任务。三原昌鑫钢铁制品有限公司投资1.5亿元引进先进的连轧工艺设备，所用电机全部为全自动调速电机，仅此一项节约标煤约为2500吨。陕西方园汽车标准件有限公司投资1046万元进行了工业燃油炉改燃气炉项目，实现了节能节油的明显收效。
在建筑节能方面，县委、县政府以及县住建局积极宣传墙体革新与建筑节能方面的政策法规，大力推广应用新型墙体材料及建筑节能技术，各建筑设计单位严格执行国家强制性标准及建筑节能标准和规划，不断扩大新型墙体材料应用面，通过全县上下的不懈努力，墙体革新与建筑节能工作取得了可喜成绩。近年来我县新建的豪诚住宅小区、交大康桥住宅小区、滨港温泉新城住宅小区等都能严
格按照“节能示范工程”标准进行施工，节能建材的使用率达到100%。
（四）节能技术开发和推广情况。
在节能技术开发和推广方面，县科技局把节能技术研发列入年度科技计划，使节能技术广泛用于工业生产的各个环节和领域。“十一五”以来，全县科技三项费用共列支500多万元，主要用于新技术、新产品推广使用和技术创新等方面。农牧、住建、交通、教育、卫生、文化等各行业都把节能降耗作为重点工作之一，纳入本部门业绩考核之中，节能工作效果显著。特别是在实施测土配方施肥、沼气池建设、水利设施建设、太阳能、地热、清洁能源利用、天然气入户工程、农村厨灶改造等方面有了突飞猛进的发展。截止2009年底全县共新建沼气池9000余座，秸杆还田率达到80%以上，推广测土配方施肥70余万亩，型煤下乡、天然气进村推广活动已全面启动，其中天然气用户数增长达400%以上。住建局加大建筑领域节能、城市管理领域节能工作力度，严格执行新建建筑节能标准，对大型公共建筑建设加大了节能审核和日常节能管理督查力度。截止2009年底全县生产新型墙体材料折合标砖3500多万块，总节能量1800多吨标煤，节地49亩。“十一五”以来，全县新建的建筑工程，均采用新型墙体材料，应用比例达100%。县交通局加强交通线路管理，更新线路班车200余辆，全县出租车已基本上实现双燃料转型工
作（油汽混燃）。工业发展局等部门积极鼓励企业新上和应用节能新技术，积极发展和推广高效清洁燃料锅炉和新型隔热保温材料工业锅炉，提高工业锅炉的热效率，鼓励“十一五”期间十大节能重点工程的推广和应用。利用节能宣传周及科普宣传活动加大节能灯推广宣传力度，全县共推广使用节能灯14万只。制定并出台了《三原县公共机构节能工作考核办法》及《三原县“十一五”后两年公共机构节能规划》，加强公共机构节能降耗工作，有效落实了全民节能行动措施。
(五)重点用能企业节能降耗工作情况。
为了抓好重点用能企业的节能工作，我县制定下发了《三原县重点用能企业节能目标责任评价考核实施方案》，并与重点用能企业签订年度目标责任书，要求企业主管部门、重点用能企业对照节能目标，认真检查企业节能降耗工作情况，充分利用现有能源，加强能源综合利用。在重点用能企业中建立节能工作责任制，设立节能管理机构，配备专职管理人员，加大技术改造力度，加强用能计量检测，扎实搞好能源统计。对重点耗能企业节能工作进行跟踪、指导和监督管理，突出节能业绩考核，实施节奖超罚措施。鼓励企业进行测量管理体系认证，督促企业使用节能计量器具和设备，达到降低成本，提高效益，节约能源的目的。
(六)法律、法规完善和执行情况。
“十一五”以来，我们先后转发了《中华人民共和国节约能源法》、《陕西省节约能源条例》、《陕西省建筑节能条例》等中省市有关节能方面的政策法规及文件，并将文件精神通过政府名义下发到各乡镇、各部门，要求认真学习并在工作中抓好贯彻落实。根据国家、省、市文件精神要求，我县制定出台了《三原县循环经济发展规划》、《三原县建筑节能评估和审查管理办法》、《三原县废旧车辆管理暂行办法》、《三原县行政事业单位公务车辆购置及管理办法》、《三原县固定资产投资项目节能评估和审查办法》、《三原县节能目标责任评价考核实施方案》、《三原县“十一五”后两年公共机构节能规划》、《关于重点用能单位上报能源利用状况报告的通知》等一系列文件，明确了工作目标，落实了工作任务和责任。每年年初，县节能办会同政府督查室、统计局、发改局等部门对上年度各乡镇、各部门以及重点用能企业节能降耗工作进行全面考核，对能耗指标进行核查，将考核结果列入各部门考核体系，严格实行“一票否决”，并在全县范围内进行通报，切实使节能降耗各项目标任务落到了实处。
二、贯彻实施“一法两条例”过程中存在的问题 虽然我们在贯彻实施“一法两条例”方面做了大量的工作，取得了一些成绩，收到了较好的经济社会效益，但在具体工作中还存在一些问题和不足。
一是全社会的节能意识还不够强，有些部门和企业重
视程度不够，节能降耗认识不足，思想滞后，还需进一步提高。
二是节能统计和计量工作相对滞后，还需进一步完善。 三是节能培训的覆盖面还需进一步扩大。
四是节能执法队伍建设有待进一步完善，节能执法监督检查有待加强。
三、下一步工作打算
（一）抓基础，促进节能降耗管理规范化。
一是落实节能目标责任制和评价考核体系。按照国家、省、市《节能统计指标体系监测体系考核体系实施方案》的通知精神，加强对各单位、各乡镇、工业园区和重点用能企业的考核力度，以考核促进节能责任的落实。二是加强队伍建设。按照县政府机构改革后县节能办的工作职责，进一步加强节能执法队伍建设，不断加大对节能执法人员的培训力度，全面提高节能执法水平。 三是加强能源统计工作。加强能源统计人员的培训，提高能源统计人员业务素质，建立能源统计体系，建立健全节能基础台帐。
（二）抓宣传，全面提高全社会的节能降耗意识。
加强节能法律法规的宣传，重点宣传《节约能源法》、《循环经济促进法》、《可再生能源法》与《国务院加强能源工作的决定》、《节能减排全民行动方案》、《陕西省节约能源条例》、《陕西省建筑节能条例》等，采取板
报、横幅、广告牌、网络、手机短信等形式，扩大宣传范围，增强宣传效果，努力提高全社会的节能降耗意识。
（三）抓推广，确保节能降耗工作取得实效。
切实抓好重点用能单位的能源审计工作，做好绿色照明优质节能灯的推广。利用政策、经济措施，鼓励县内企业单位积极采用节能新产品、新工艺、新技术和新材料，鼓励引导企业开展清洁生产和发展循环经济。做好国家、省、市节能专项资金争取工作，发挥财政资金导向作用，引导鼓励节能主力军企业积极主动开展节能技改工作。同时，抓好节能新技术的研发，扶持节能产业的发展。
（四）抓管理，建立节能降耗工作长效机制。 进一步完善建设项目准入门槛，全面落实建设项目节能评估审查制度，严格执行建设项目环评和“三同时”制度。加强对重点用能企业的能源管理，逐步把年能耗在3000吨标煤以上的企业全部纳入重点用能企业范围，不断促进节能降耗管理工作制度化、规范化、科学化和标准化。
三原县人大常委会办公室 三原县人民政府办公室
二○一○年八月十七日
