转变观念
创新方式 切实做好新形势下的群众工作
——县委理论学习中心组2011年第一季度学习心得体会
***乡党委书记 李**
随着我国改革开放的不断深入，在社会经济平稳较快发展的同时，广大人民群众对公平与正义、民主与进步的关注显著增加，各种利益关系的调整不断深化，冲突和矛盾也日益增多，扎实做好新形势下群众工作也摆上了各级党委政府的重要议事日程。根据我多年来的工作经历，结合近段时间的学习，现如何就做好新形势下群众工作谈几点认识和体会。
一、做好新形势下的群众工作，必须掌握新形势下群众工作的特点和规律
当前，我国处于人民生活水平显著提高的黄金发展时期，但同时也是社会矛盾相对集中的凸显期。从总体上来看，群众工作主要呈现以下三个方面的特点和规律：
（一）群众工作趋向多元化。一是工作对象多元化。随着经济发展和社会进步，出现了个体劳动者、私营企业主、自由职业者等新的社会阶层，出现了下岗职工、失地农民、城乡贫困人口等弱势群体，群众工作的对象、类型呈现多元化。二是反映问题多元化。当前群众集中反映的热点、难点问题，既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、涉法涉诉、企业改制、就业保障等问题，
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也有安全生产、干部作风、分配不公、民族宗教、历史遗留等多层面、多领域的问题。农村村务管理中引发的矛盾、公共突发性事件等也成为诱发群体性事件的新热点。这些问题又往往是历史问题与现实问题相互渗透、相互交织的，复杂程度增加，处臵难度大，稍有不慎就会使小问题变成大问题，个别问题、局部问题变成影响全局的问题。三是利益需求多元化。因发展带来利益的调整，群众的利益需求从单一化趋向多样化、从普遍化趋向差异化，涵盖了经济、政治、文化和社会的各个方面，党委、政府需要针对不同的利益群体统筹群众工作。
（二）矛盾纠纷趋向复杂化。一是直接利益冲突和间接利益冲突并存。一方面由于客观条件的限制，群众的要求无法及时得到满足；另一方面由于沟通、诉求机制还不健全，民意得不到充分有效表达和释放。同时也存在大量无直接利益冲突的潜在参与者，往往是少数不法分子违法犯罪与少部分群众无目的参与相互交织，一旦产生诱因，往往会出现众多的围观、起哄甚至挑衅者，加大了解决问题的难度。二是合理诉求和不合理诉求并存。从实际情况看，群众反映的问题，有的是由于初次信访重视不够，该解决的没有及时解决。但也有个别人，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心态，对于法律渠道、民间渠道能够正常解决的事情，动不动就越级访、重复访和集体访。三是对抗性矛盾和非对抗性矛盾并存。当前许多矛盾以非对抗性的人民内部矛盾为主，但也出现了一些对抗性矛盾的苗头和倾向。一些重大─2 ─
群体性事件往往事先有策划，内部有组织，人员有分工，有行动方案和进退措施。同时，一些别有用心人员利用人民内部矛盾，竭力挑拨离间党和群众的关系，危害极大。
（三）矛盾形成原因趋向多样化。一是决策失误。有的地方在执行政策、制定决策的过程中，对可能出现的问题估计不足，措施、办法脱离实际。二是干部失信。群众生活没有得到改善，自身的利益没有得到体现。少数领导干部对群众的生产生活、思想观念和思想动态不熟悉、不了解、不掌握，与群众的联系不紧密，对涉及群众利益的问题处臵不公正。还有极少数干部政治敏感性不强，对一些不稳定的苗头性、倾向性问题缺乏事前的预见力，未能采取有效的防控措施，导致“小事拖大，大事拖炸”，难以做到小事不出村，矛盾不上交。三是渠道失畅。当前，群众表达自己的利益诉求、权利诉求和政治诉求，用各种方式反映自己的意见建议，不论在数量上、程度上，还是在深度上、广度上，都呈上升趋势。尽管我们采取各种措施拓宽利益表达诉求渠道，但渠道狭窄乃至缺失的问题一定程度上仍然存在。
二、做好新形势下的群众工作，必须努力学习和掌握新形势下做好群众工作的本领
随着改革开放的不断深入和民主政治的不断发展，广大人民群众的思想观念发生了很大变化，知识水平在明显提高，政策、效率、公平竞争观念和民主、参与、自主、维权意识在不断增强。这种变化，对我们的工作方法和领导方法提出了新的要求。不能
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依靠过去那种单纯靠行政手段、搞强迫命令、拘留罚款的方式，必须不断改进群众工作的方式方法，变管制为服务，变上访为下访，变被动为主动，变堵防为疏导，变单向灌输为双向互动，变层层转办为层层解决问题，在一些行之有效的做法中不断提高做群众工作的本领。一是要广泛开展调查研究。调查研究是谋事之道、成事之基。必须高度重视和加强调查研究工作，掌握科学方法，了解具体情况，克服“粗枝大叶、不求甚解、自以为是、主观主义、形式主义”的作风，特别是要认真落实领导干部挂钩联系和专题调研制度，驻村入户察民情解民忧。二是积极抓好典型示范。做好群众工作不能靠哄、压、骗，必须坚持科学分析的态度，采取解剖麻雀的方法，由个别概括出一般结论，了解了农村各方面的重要情况，弄清“三农工作”的基础概念。善于发现和培育典型，通过典型引路、示范，把群众带动起来。全县各级各部门和广大领导干部要采取结对扶贫、挂村包片等形式，建立联系点，加强指导帮助，使联系点成为示范点，充分发挥示范带头作用。三是努力提高领导干部综合素质。在新的形势下，做好群众工作必须具备“五心”、“四种能力”。“五心”，就是对群众要热心，对待处理的问题有责任心，对困难群众有同情心，对有阻力的问题有决心，对疑难问题的解决有恒心；“四种能力”，就是要有贴近群众的亲和力，让群众“坐得住”；有良好的语言表达能力，让群众“听得进”；有临场处臵问题的能力，让群众“看得起”；有驾驭复杂局面的能力，让群众“信得过”。要通─4 ─
过思想政治工作做好群众工作，向群众讲清党和政府的方针政策，对有合理要求而又暂时无法得到满足的群众，要说明原因，争取理解；对怨气大、对立情绪严重，可能酿成事端的少数群众，要及时疏导化解。四是加大法律法规的贯彻落实力度。要加强对群众的法律宣传教育，严格贯彻《信访条例》，引导群众通过合理合法的形式表达利益诉求，对极少数别有用心的人利用社会矛盾，进行非法串联，煽动群众堵门、堵路、破坏生产，严重影响公共秩序的违法行为，坚决果断地依法处臵。
三、做好新形势下的群众工作，必须切实维护好广大人民群众的根本利益
一是必须紧紧抓住加快发展这个根本。发展是解决一切问题的关键。做好群众工作，一定要紧紧抓住发展这个第一要义，转方式、调结构，更好地推动农业产业化、新型工业化、特色集镇化、旅游生态化四化进程，调优一产，调强二产，调快三产，推动经济又好又快发展。经济发展了、利益关系解决了，各种矛盾就会迎刃而解，各种矛盾纠纷将大幅下降。二是必须突出改善民生和确保安全两个重点。做好群众工作，一定要坚持以人为本这个核心，代表最广大人民群众的根本利益。做好新形势下的群众工作，首先要把民生问题摆在第一位。在涉及民生问题上，我们要积极争取项目资金，加大投入力度，着力解决群众交通、饮水、教育、医疗、社会保障、治安等关系民生的问题。强化对残疾人、孤寡老人、五保户等特殊困难群体的生活保障，认真实施农村民
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居地震安全工程，改善农村居民特别是困难群众的住房条件。解决群众反映的热点、难点问题。同时，统筹协调，抓好安全稳定工作，既要开发利用好矿产资源，又要杜绝安全事故的发生，并加大力气保证各行各业的安全，让人民群众有安全感。三是必须坚持依靠群众、联系群众、服务群众三个理念。人民群众是实践的主体，是历史的创造者。我们做一切事情，特别是解决新形势下的各种矛盾和问题，必须紧紧依靠群众、密切联系群众、真诚服务群众。随着经济社会的不断发展，特别是我乡在推进新型工业化、农业产业化和特色集镇化的过程中，各种矛盾和问题时有发生。我们要坚持民主听证制度、“一事一议”制度、政务公开制度，让群众参与决策、监督和管理，真正做到依靠群众。始终坚持以群众为师、向群众学习，党员干部带头深入基层调查研究，为群众排忧解难，真正做到联系群众。坚持一切为了群众，尽心竭力把群众的事情办好办实，让群众多得实惠，真正做到服务群众。
四、做好新形势下的群众工作，必须畅通群众诉求渠道 畅通信访渠道，解决热点、难点问题，是一种行政艺术，是党的执政本领和生存智慧。对群众的诉求，必须做到热心接待群众，虚心听取意见，耐心讲解政策，诚心交流思想，实心解决问题，爱心帮助群众。正确把握信访工作规律，坚持公开、民主、群众利益至上、客观公正和依法依政、合理合情、可能可行的原则，开展领导干部大下访、大接访制度，完善信访工作体制机制，实现矛盾排查由集中向经常化、制度化、规范化转变，信访工作─6 ─
由人治向法治转变，由办案为主向源头治理转变，由单一依靠行政手段向综合法律、经济、思想教育等多种手段转变，由单一依靠信访部门向优化配臵各种社会资源转变。完善矛盾纠纷排查和预警机制，及时发现可能影响社会稳定，尤其是可能引发群众上访的苗头问题，做到早发现、早调解，努力达到息诉息访的目标，防止矛盾层层上交，群众层层上访，确保信访问题在基层得到及时妥善处理。
总之，参加此次县委理论学习中心组的集中学习，我受益匪浅，对新形势下如何加强社会管理创新，做好群众工作不了更深的理解。我们要不断适应形势变化，研究方式方法，在实践中不断学习，不断总结，切实做好新形势下的群众工作，为实现经济社会跨越式发展作出新的更大贡献。
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