“邻避现象”研究
摘要：本次研究主要是针对近几年兴起的“邻避现象”，并以宁波的PX项目为例，研究此类现象发生的原因，存在的问题及解决方法。
随着城市化进程的加快,城市规模不断扩大,公共设施水平逐步提高,不可避免地要布局邻避设施。所谓的“邻避现象”，英文涵义是“Not In My Back Yard”，简称为“NIMBY”，即一般所谓的“不要在我家后院”，指的是当国家推行某些对社会整体而言是必要的政策时，政策的目标地区却强烈反对把当地作为政策目标的草根运动。邻避现象展现出特定的大众自我矛盾的态度：原则上赞成政府施政的目标，但该目标的预定地不能与我家“后院”毗邻。邻避现象广泛存在于诸如兴建监狱、工业区、游民收容所、核电厂等许多领域。
比如2012年10月在宁波闹得轰轰烈烈的PX项目。我们在高中学过，对二甲苯是炼油的时候，先炼出轻汽油，轻汽油再炼出一种东西叫混二甲苯，从混二甲苯里面才炼出PX，是一种含有对人体有害物质的化学品，是我们经常用的塑料、薄膜的主要原材料，但高浓度和长期接触仍可对人体产生危害。此外，PX在生产过程中可能释放苯和硫化氢等有毒物质，对环境造成危害。这种化学品用途比较广泛，所以制造量要求也较大，而又由于在制造PX的过程中，很多环节都需要大量的水，所以一般都将这些项目依水而建，而宁波镇海就是这样一个适合的地方。自2007年厦门、2010年的大连的PX事件之后，PX这种现代化学工业中的产品，就成为了公众眼中令人闻风丧胆的恐怖和邪恶的代名词。所以当地政府表示将在镇海建设这么一个项目的时候，引起了宁波全市人民的强烈反对，甚至演变成了群体性事件。于是我们组便对这起事件着重进行了调查研究。 PX项目总投资估算约558.73亿元，选址位于宁波石化经济技术开发区内，占地面积约422公顷。宁波石化经济技术开发区成立于1998年8月，前身为宁波化工区，2010年12月升格为国家经济技术开发区。这一开发区内有镇海炼化、LG甬兴、阿克苏诺贝尔、大安化学中金石化、中化化学品等众多化工企业。化工区的支撑项目为炼油和乙烯。其中，镇海炼化石中国大陆规模最大的炼油公司，具有年产2000万吨炼油、100万吨乙烯、45万吨对二甲苯额生产能力。成立以来，宁波石化经济开发区曾经发生过多次环境污染事件。有人认为，由于宁波近年来在中国大陆经济地位逐渐下滑，如果该项目投产，将给宁波带来近千亿的年产值，并极大地提高宁波的经济地位。从10月初开始，陆续有部分村民就该项目落户后的相关环保及村庄搬迁问题到镇海区政府信访。10月22日，湾塘等村近二百名村民，以居住点距离化工企业过近为由，集体到区政府上访，要求尽早将村庄拆迁纳入新农村改造计划。此前，区政府以不同的方式约访村民，就国家环保部的有关规定几次作出说明。但是，部分村民情绪激动，甚至围堵城区的一个交通路口，一定程度上影响了本已紧张的路面交通秩序。镇海区公民聚集在公路上游行示威，公民高举标语“我们要生存、我们要活命”、“尔俸尔禄、民脂民膏、下民易虐、上天难欺”，在市府门口许多人高喊：“刘奇下台！保护宁波！”，警察、防暴队使用催泪瓦斯攻击公民，公民以石头、砖块还击，场面一度失控，镇海区公民被当局驱离。26日晚间，警察用警棍殴打示威者和路人。后经报导，期间有51人被扣留，13人被依法采取刑事强制措施。同时，宁波市委、市政府召开领导干部会议，称公民聚集影响社会稳定，干部需到基层去维持稳定。
宁波市市委书记和市长举办座谈会决定听取各方的意见，经过各方的协调和村民的据理力争，最终宁波市政府承诺不再建设PX项目，并停止推进整个炼化一体化项目。 这次事件的发生到结束展现给我们的是很多的问题。 首先，宁波市最初想引进PX项目是因为有益于化工业的发展，提高宁波市的GDP。在2005年5月19的《宁波中金石化PX项目申请报告评估会议顺利结束》中也已经说明，这次投产的一期70万吨PX项目“项目符合国家产业政策、行业规划及宁波发展临海大工业的布局和石化产业基地的总体规划，有利于把民营企业的生机和活力带入石化领域，因而建设是必要的；由于芳烃联合装置规模大、技术先进，投资体制新、机制灵活，靠近市场、运输便捷，产品具有一定的竞争优势；产品方案和平面布置基本合理。”也就是说，宁波镇海的PX项目，或者说其整体的石化项目，都已经通过了专家的评估。可是宁波在2003年就有一个65万吨的PX项目，2007年位于化工区的LG甬兴化工厂发生过400吨丙烯晴泄露，市民们竟然都不知道！
第二，PX项目污染并不是很大。比如，美国休斯顿PX装置距城区1.2公里；荷兰鹿特丹PX装置距市中心8公里；韩国釜山PX装置距市中心4公里；新加坡裕廊岛埃克森美孚炼厂PX装置距居民区0.9公里；日本横滨NPRC炼厂PX装置与居民区仅隔一条高速公路。 这其实间接证明了PX项目本身的污染是不大的。这世界上污染比PX项目大得多的东西多了去了。在中国落户的也不少。为什么别的项目不见游行,而PX项目，尤其是大型PX项目建一个游行一个？大有把中国大型PX项目全部打死的趋势。事实上，现在中国人已经谈PX色变，以后任何一个地方政府要建PX项目都要承担相当大的压力。这背后就一点问题都没有？ 第三，在市民们无处申诉而在游行抗议的过程中，却遭到了警察暴力镇压。市民们只是想保卫自己的家园而愤怒做出了游行的行为，这难道有错吗？
而造成这些问题的缘由如下：1.第一，缺乏具有公信力的平台。政府个部门失去公信力之后，哪怕是真话也没人信了；媒体胡乱报道，误导公众，甚至引发公众恐慌；专家们的学术意见长期被政府部门选择性过滤，符合政府意见的能够得到传播，不符合的被消音，平民阶层和知识阶层已经因此造成鸿沟，比如所谓“砖家”的蔑称就反应了这种鸿沟，那么一旦这种情况政府和民众陷入对立需要有公信力的第三方发声，缺乏民众可以信任的第三方平台。2.民众意见缺乏合理的申诉途径，造成了不游行无人管，游行了又要被迫面对防暴警察的悲情局面。要是翻翻宪法，大家会发现按道理民众应该有合理合法的表达民意渠道的，那我不得不说，现有情况表明我国的法律运行出了问题，而且是不小的问题。镇海的居民正是由于没处可以提建议，但又不能看着自己美好的家园被破坏，只能走上游行抗议的这条道路上来了，这真的是无可奈何之举啊。3.政府面对民众的意见表达，选择封锁消息，用武力维持稳定几乎成了近些年各地政府遇到类似事件的第一选择。也许是我们真的和谐惯了，已经不知道民众有不同意见是再正常不过的事情，在我看来，只怕除了朝鲜没有那个国家老百姓不游行的，封锁消息本身比游行更让人觉得脸红。而暴力只会激起更多的暴力，要消除民众的的愤怒，单靠暴力有什么用，解决才是唯一的途径。
我们认为，要解决此类问题，不外乎这些途径：1.要建立具有公信力的平台，通过这个平台向公众发布正确的消息，防止媒体“妖言惑众”，扰乱民心。这样才能最及时的安抚住民心2.建立健全的法律制度，建立有关部门，给公众提供可以申诉的地方，让公众提建议，公众参与要求保证公众享有知情权、参与权、监督权和决策权，尤其是决策权，要把公众真正纳入到决策过程中，而不是简单的、表面的形式参与。当然，公众参与决策进一步完善还有待于公众自身素质的提高，公众民主意识的觉醒，政府搭建的公众参与平台，专家技术人员的方案解读等等。随着微博等网络自媒体和众多新媒体的出现，对公众参与决策是一个有利的支撑平台，公众对社会现象和社会问题有了更多的表达渠道，同时也有了更多的响应群体，政府管理者应充分利用这个平台来推动公众参与规划决策过程。这样的话，可以避免很多类似px项目事件造成游行的发生3.政府事务应该公众公开说明，不能因为事情不好就选择隐瞒大家封锁消息的后果就是一旦消息泄露，会引起更多公众的关注和不满，有的还会引发恐慌。面对公众集体的游行等事件，各地最常用的手段就是让警察采取暴力镇压，这其实也是由于上面两点原因，做好了上面两点，游行等行为才不会发生。近年来我国重化工项目、环保型项目在各地上马过程中，引起当地民众反对，以至于引发群体性事件，造成恶劣影响的事例也不在少数。
但是，纵观这些项目的启动，也不是盲目或者心血来潮突发奇想的，而是都有规划作为依据，或为国家重点项目，或为地方重点项目，被列入国家或省级规划中。但有规划不等于公众都知道规划，了解规划。即使公众了解规划内容，但未必对项目的来龙去脉及环境影响有清楚的认识，未必参与了规划的决策过程。简而言之，规划是离不开公众参与的。在我国快速城镇化过程中，规划发展阶段和发展方式面临重大转变，特别是规划在制度、性质、功能、作用和管理等层面都将发生深刻的变化，这些都会强化公众参与规划，使规划与公众更加息息相关，没有公众的深度参与，就没有规划的贯彻和落实。 经过问卷的整理，我发现了几个问题：1.一半以上的人压根就不知道px项目具体是什么，他们只是根据别人的传言来判断它的好坏，他们进行游行抗议也是因为跟着别人这样做。2.在他们的认知里px项目所产生的就是有毒的，会污染环境3.多数人并不认为他们在游行过程中进行砸和破坏等行为是犯法的4.多数人都不希望宁波太过注重于发展化工产业。 在这些被调查的人中，很大一部分是四五十岁的本地人，在调查中可以看出他们的法律意识积极淡薄，而且文化水平不是很高，不知道这些化学有机物。很多宁波人民真正的诉求是减少污染，甚至是没有污染。
国家发展PX项目的真正利益诉求是国家提出的产业升级计划：淘汰污染大，消耗大的产业。而转向污染小，效率高的企业。
地方政府的最看重的当然是GDP，这直接关系到他们的官帽子。但是，在如今维稳的政治环境下，一旦出现民变就是大问题。有再多的GDP也没有用。而对于宁波市来说，污染是维持稳定的一个最大难题。
PX事件困扰的其实是三方的利益：中央政府、宁波地方政府、宁波人民。中央政府：PX项目的布局者。为了我国工业体系的完善，改变工业原料进口被人卡脖子的情况，同时改变现有化工产业结构，发展新型污染少，效率高的化工企业。决定在宁波建立PX项目与炼化一体化项目。宁波地方政府：PX项目的实际推动者。发展PX项目既可以提高GDP，提高政绩，同时给遵从上级的指挥领导，何乐而不为呢。宁波人民：过去深受化工污染的苦楚，已经达到临界点。已经不堪在忍受任何污染的折磨。
国家发展PX项目的真正利益诉求是国家提出的产业升级计划：淘汰污染大，消耗大的产业。而转向污染小，效率高的企业。
地方政府的最看重的当然是GDP，这直接关系到他们的官帽子。但是，在如今维稳的政治环境下，一旦出现民变就是大问题。有再多的GDP也没有用。而对于宁波市来说，污染是维稳的一个最大难题。当然在民众坚硬的态度下,PX最终还是退出了宁波。
我个人认为纠结PX的毒性是很可笑的事情。PX的毒性和汽油相当，远逊于烟草，可是汽油烟草满大街飞也没见有人纠结它们。讨厌化学品就直说，捣腾这些反而不占理。化工终产品的安全性和化工厂本身的安全性其实没什么必然联系。镇海从工业体系上还真是一个相当适合安放PX的地方。就算不考虑先期投资，不考虑对当地经济发展的影响，移址也几乎肯定会带来损失。这个损失最后落到谁头上我就不太清楚了，但是我认为，如果这个损失是明确的，受损者也有权和宁波人一样上街抗议。
还有就是余杭中泰垃圾焚烧厂事件，2014年5月11日发生在杭州城西，为反对杭州市余杭区中泰乡九峰村生活垃圾焚烧发电厂项目建设，封堵高速公路省道、打砸车辆等违法事件。中泰垃圾焚烧厂规划选址中泰乡原九峰矿区，四面环山，部分居民担心，焚烧厂的建设所产生的烟尘，排放的二恶英等有害物质会影响周边的空气、水源和土壤等，并对周边居民的身体健康产生影响。在多数明白真相和冲动群众的煽动下，余杭中泰及附近地区人员规模性聚集，封堵02省道和杭徽高速公路，一度造成交通中断，一些不法分子甚至趁机打砸、损坏车辆，围攻殴打执法民警和无辜群众。针对民众的担忧，杭州市余杭区有关负责人11日对新华社记者表示，项目在没有履行完法定程序和征得大家理解支持的情况下，一定不开工。
这两件事都是典型的避邻现象，内容差不多，就是地方开展项目，地方居民为其会造成环境污染聚集反对。有学者认为避邻现象的解决机制有几下几种：1.预见性公共设施规划机制的建立。2.新制度主义的解决办法，即产权的合理界定。3.治理机制的应用，即多方合作。这些方法毕竟只是建议性的，其实施可行性还有待鉴定。 在这次的调查研究中，真的觉得对避邻现象的探讨对于我国城市化中出现的避邻问题提供了一定的借鉴意义，能够很好的处理避邻问题对我国发展和公众的生活具有重大的意义。希望政府能够尽快出台相关制度，在不影响破坏我们赖以生存的环境的前提下，更好的发展国家经济。我也希望在现代化进程中，公众能够提升自我修养和文化水平，为国家的建设提出更好的建议。
