翠竹架起致富桥
----赤水市人大常委会监督竹业发展侧记
山风吹过，竹浪翻滚，当年红军四渡赤水的地方，如今已变成百里青翠竹廊，万亩绿色竹海。自2003年以来，贵州省赤水市人大常委会连续四年对竹业开展监督，有效地促进了竹业的发展。目前全市竹林面积已达104万亩，竹加工龙头企业20万吨竹浆项目建设稳步推进，为农民发竹财，建设新农村打下了坚实基础。竹业：牵动八方心弦
对赤水各方来说，竹业承载了太多的期望。从1998年实施天然林保护工程以来，赤水市确定了大力发展竹业的战略，加快了竹业发展步伐，开始了大规模、有计划的造竹历程。
企业：渴望绿色原料。2002年12月国务院批准黔北20万吨竹浆项目落户赤水。该项目建成后每年需消耗鲜竹80万吨！无疑，竹基地建设的成败事关企业的生死存亡。
农民：期盼绿色银行。赤水农民历来靠山吃山，靠竹吃竹，竹子是当地农民的生财之道。随着市政府确定竹业为经济支柱之一，2001年开始大规模地退耕还竹，农民对竹子的依赖性进一步增强，竹子作为农民绿色银行的地位越来越突出。旅游：展示绿色画廊。在赤水，竹子不仅是工业原料，同时还是旅游业的重要风景。“竹海”、“四洞沟”等翠竹林立的景区，吸引了无数游客流连忘返。旅游业需要更多的竹林为其增色添彩。
生态：需要绿色屏障。属长江支流的赤水河流域，其生态环境的改善，对长江的生态保护、当地的水土保持有重要作用。加大退耕还竹力度无疑会大大增强其生态屏障功能。
竹业承担着众多的功能，背负着八方的期望。连续几年市人代会期间收到的代表建议，涉及竹业的每年有好几件。面对竹子富民，竹业强市的强烈期盼，市人大常委会深深地意识到竹业发展对全市上下的重要意义。因此，从2003年开始，市人大常委会监督的目光始终没有离开过竹业，一直引领着竹业的发展航向。现场视察 代表吃下定心丸
2003年11月，驻赤的省、遵义市人大代表走进了20万吨纸浆厂建设现场。代表们认真视察调查了纸浆厂建设情况，提出了加大公路建设力度，解决原料运输问题；加大优质竹种苗基地建设，解决竹种紧缺问题；加大竹基地建设，保障原料供给等建议。2005年3月，市第四届第三次人代会刚刚结束，市人大常委会组织的180余名人大代表再次走进了纸浆厂建设工地。机器轰鸣，工人忙碌，进展顺利的建设景象鼓舞了代表们，纷纷表示回去后要向广大群众加大宣传，为造竹鼓劲呐喊。通过反复视察，代表向群众现身说法做宣传，解除了群众心头对发展竹业的疑虑和担忧，代表和群众吃了定心丸，增强了发展竹业的信心。从2000年起，赤水市的竹林面积以每年数万亩的速度迅速扩张， 2004年起，竟达到10万亩以上！如此惊人的增长速度，竹子是否有销路的疑问在农民的心里越积越大，作为竹子加工的主要龙头企业20万吨纸浆厂的建设能否如期建成，顺利投产？而竹原料能否满足纸浆厂的需要，也是企业的一块心病。从2003年到2005年，市人大常委会5次组织常委会组成人员、各级人大代表深入到造竹基地、纸浆厂建设现场，进行视察调研，向市政府提出了大量建议意见，市政府进行了整改落实，出台了《关于加快竹基地建设步伐的意见》、《造竹工程实绩考评办法》，加大了竹基地建设的力度，同时，强化协调服务工作，保证了纸浆项目的顺利建设，增强了群众的信心，减少了企业的担心。
为了发挥人大代表作用，增强代表参与竹业发展的履职能力，2003年，市人大常委会组织全市183名人大代表进行分片集中培训，代表们学习了竹子栽种与管理技术，使人大代表开展农村工作更加得心应手，代表们活跃在广阔的山山岭岭，既当竹业宣传员，又是技术指导员，成为农民种竹的好帮手。
代表建议 主任会议重点督办
2005年，一个人大代表“关于加强竹林管理的建议”得到了市人大常委会高度重视，列为当年6件主任会议重点督办件之一。建议认为，经过几年的努力，竹林面积迅速增加，但存在重载轻管的现象，应加强竹林管护力度。针对提出的问题，2005年以来，市政府把造竹重心从竹林面积扩张逐步转移到竹林管护上，出台了《关于切实做好2006年竹基地建设工作的意见》，在对乡镇造竹工作考核评分标准中，竹林管护分值提高到28%，提倡和鼓励在未成林竹林中套种或间作农作物，实行以耕代抚。从2005年10月起，在全市开展竹林抚育工作，安排了2万亩的竹林抚育任务，市林业局对全市2003年以来新造竹林抚育情况开展专门检查验收，对不符合抚育要求的，不予兑现相应的补助。2006年，市林业局将70%的精力用于竹林管护的指导和督促检查。
2003年以来，市政府拖欠应兑现农户的“市政府造竹工程”、“翠竹长廊和零星造竹” 补助款已累计达828万余元。对此，群众很有意见，也引起了人大代表的强烈关注，在2006年2月的四届四次人代会上提出了“关于兑现零星造竹补助的建议”，市人大常委会将其列为当年10件主任会议重点督办件之一。
调研审议 为竹业领航
2006年7月，市四届人大常委会第八十八次主任会议上，组成人员在肯定了市政府所作的努力和取得的成绩后，直指问题的关键：“竹加工是薄弱环节，竹子加工利用思路单一，缺乏政策引导；兑现农民的补助款欠账多达近4000万元。”这次会议听取了市政府关于竹基地建设和竹林管护工作情况汇报，提出了多方筹措资金，解决补助兑现问题；加强竹林管护和技术指导，提高竹林质量和产量；拓宽竹资源的开发利用渠道，增加竹产品附加值，提高群众收入等建议。对此，市政府作出了下步工作打算：努力筹措资金，争取在2006年将上一年度退耕还林和新造竹林补助兑现到农户，同时进一步争取计划指标，拓宽退耕还林补助覆盖面；从2007年起，竹业建设的工作重心全面转向竹林管理，抓好竹林抚育管护，促进增产增收。
2003年以来，市人大常委会每年安排一次对竹业的调研，采取听取情况汇报或者专题审议形式进行监督。调研组深入村组、农户、山林，实地察看和了解竹基地情况，召开座谈会听取乡镇、村组及农户的意见。在调研中发现存在一些问题。如退耕还林计划不足，补助不能及时兑现，造竹用地与基本农田出现争地现象，重栽轻管、缺窝断行情况较普遍，经费投入不足，林区公路不通达等等。针对存在的问题，市政府采取了相应整改措施，加强了对该项工作的领导，建立了工作责任制，出台了竹林管护工作意见，制定了奖励措施，2006年增加10万元奖励资金，同时，继续按照“坡耕地每亩70元，荒山每亩50元”的补助标准鼓励鼓励农民造竹；五年中引进撑绿竹种苗700余万株，同时培育苗圃基地，解决了竹种苗紧缺问题；积极争取国家退耕还林政策，农民已连续三年获得20余万亩退耕还林补助，解决了大多数群众退耕后的生计问题，市财政拨款一次性补助农民200余万元，市政府加强与纸浆厂项目业主沟通，筹措资金2300万元用于解决造竹资金不足问题；加大通村公路建设力度，建成通村公路70多条517公
里，解决了99个村不通公路的问题，为竹原料的运输畅通了渠道；积极搞好协调服务，使纸浆项目及三个大型储料场建设进展顺利，目前已建成储料场一个。通过努力，赤水市的竹林面积由53万亩增加到104万亩，丰富的竹资源构筑起农民的绿色银行，经济的绿色宝库，生态的绿色屏障，旅游的绿色画廊。（564700 贵州省赤水市人大常委会办公室 陈金虎）
