在全市生态保护暨春季森林草原防火
工作会议上的讲话
林业局局长 杨祥昆 （2017年2月12日）
各位领导、同志们：
按照会议安排，现将我市2016年生态保护暨森林草原防火工作情况进行通报，对2017年生态建设、资源保护和森林草原防火工作进行安排。
一、2016年工作完成情况
2016年，我市认真贯彻落实呼伦贝尔市关于生态保护的安排部署，全面开展造林绿化、打击毁林毁草专项行动等一系列生态建设和保护工作，进一步压实责任，全面排查，重拳打击，有效遏制了毁林毁草势头，生态建设和保护工作取得了一定成效。
（一）造林绿化完成情况
2016年，我市重点区域绿化、造林补贴试点、退耕还林荒山造林、封山育林、全民义务植树任务各乡镇均已完成。防护林工程人工造林任务全面完成的乡镇有浩饶山镇、卧牛河镇，尚未栽植完成的乡镇情况是，成吉思汗镇完成62.8%、萨马街乡完成62.6%、洼堤乡完成56.8%、雅尔根楚社区完成28.2%、蘑菇气镇完成21.6%、大河湾镇完成17.1%、哈多河镇完成12.5%、达斡尔乡完成8.1%、关门山社区完成6.7%、中和镇完成1.1%，鄂伦春乡落实地块不符合要求。
（二）专项行动开展情况
1 各乡镇、办事处及相关部门按照市委、市政府的安排部署，制定方案，成立组织，加大宣传力度，传导了生态保护新理念，派出工作组进村入户,深入田间地头，对各类占用林地情况进行详细排查。通过一年来全市上下的共同努力，摸清并掌握了被占用林地的详细情况，制定了整改方案，对毁林开垦行为进行了严厉打击，遏制了毁林开垦违法势头。完成市政府下达排查任务的乡镇有：铁东街道、成吉思汗镇、高台子街道、中和镇、卧牛河镇、大河湾镇，其它乡镇排查的完成情况是：哈多河镇76%、河西街道66.6%、洼堤乡54.5%、达斡尔乡11.5%、蘑菇气镇9.8%、萨马街乡9.5%，浩饶山镇未落实。
（三）案件查处情况
办结毁林和毁林开垦案件305起，其中，刑事案件28起、行政案件277起，打击违法犯罪人311人次，依法打击的高压态势已经形成。各乡镇行政区内结破案件情况是：卧牛河镇，刑事案件6起，行政案件29起；成吉思汗镇，刑事案件3起，行政案件20起；大河湾镇，刑事案件2起，行政案件7起；中和镇，刑事案件3起，行政案件51起；蘑菇气镇，刑事案件3起，行政案件59起；哈多河镇，刑事案件1起，行政案件6起；萨马街乡，刑事案件2起，行政案件35起；达斡尔乡，刑事案件7起，行政案件30起；南木乡，行政案件1起；洼堤乡，行政案件28起；市区有关街道，刑事案件1起，行政案件11起。
（四）森林草原防火工作情况
我市认真贯彻落实国家、自治区和呼伦贝尔市森林草原防
2 火工作会议精神，严格落实领导责任、乡镇责任和行业主管部门责任，实行四大班子领导包战区，市级领导包乡镇，科局包村组责任制，层层压实防火责任，推行网格化管理机制，狠抓防火宣传攻势，严格控制野外用火，重点部位靠前驻防，加大防火检查力度，扎实做好森林草原防火工作。春秋两季防火期间，全市共发生一般性森林草原火情87起，同比下降34%，无重大森林草原火灾发生。分别是：卧牛河镇35起、成吉思汗镇15起、中和镇5起、蘑菇气镇5起、雅尔根楚社区4起、萨马街乡3起、洼堤乡3起、河西街道3起、高台子街道3起、铁东街道1起、达斡尔乡1起、济沁河林场、庙尔山林场8起。
二、2017年工作安排
（一）关于造林和退耕工作。2017年，我市将大力推进营造林工程，继续深入开展打击毁林毁草专项行动，对占用林地形成的耕地坚决予以退耕，恢复植被，对毁林开垦、滥砍乱伐等破坏林业生态资源行为坚决予以严厉打击。按照呼伦贝尔市政府提出的“新账不再欠、老账抓紧还”要求，对占用林地形成的耕地，2017年至少完成6万亩退耕造林任务。本次会议后5日内，各乡镇、有关街道要结合各自退耕造林的具体任务，详细测算所需苗木明细，能够自筹多少，需要补助多少，都要详细列出上报。对2017年的退耕任务，必须在4月25日之前完成植被恢复造林任务。4月25日之后，将对未退耕、未造林的进行重点打击。
要充分发挥好乡村干部身处一线的优势，详细掌握本辖区
3 的自然资源档案，摸清家底，做到守土有责，守土尽责，寸土不让，决不能让每寸土地让那些受利益驱使、违法违规的人占为己有。各乡镇、办事处、农牧林场区域实行生态保护网格化管理，责任到人，坚决遏制新的毁林开垦、滥砍乱伐等违法行为发生。要积极向群众做好政策宣传、协调和维稳工作，引导农民退耕的地块，适树栽树，也可以发展榛子、沙果等经济林，积极引导群众发展好、利用好林地资源，在保护生态环境的基础上，发展好林下产业经济，让农民在退耕还林中偿到甜头，得到收益，使农民对林业有依赖，有希望。通过这一做法，使退耕和植被恢复工作稳步推进。对那些与政府抗衡，执迷不悟，置法律法规和政策于不顾，不退耕并耕种的坚决予以打击。森林公安部门已经设立了举报电话，坚持从快从严从重，抓早抓小抓苗头的原则，依法严厉打击触碰生态底线行为，对破坏生态环境的行为实行“零容忍”，做到发现一起，查处一起，决不手软。
（二）关于森林草原防火工作。我们要把森林草原防火当做生态保护“天”字号工程来抓，全面贯彻落实国家、自治区、呼伦贝尔市森林草原防火工作会议精神，进一步加强组织领导，层层压实责任，狠抓措施落实，形成各乡镇、各部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，全力做好2017年森林草原防火工作。在具体工作中，要抓好“六个到位”：
一是思想认识要到位。各乡镇、办事处，各部门要充分认识我市异常严峻的森林草原防火形势，牢牢绷紧“防”字当头这根弦，千万不能麻痹大意和掉以轻心，要采取超常措施，积极
4 做好多种防范措施和预案，做到未雨绸缪、严阵以待、全力应对。
二是责任落实要到位。全面落实行政领导负责制和部门负责制，各乡镇、街道、各国有农牧林场（局)、各防火单位行政主要领导是本责任区的第一责任人，要逐级签订森林草原防火目标管理责任书，建立市、乡镇、村三级“网格化”管理机制，实行市级领导包乡镇，乡镇干部包村组，村干部和护林员包山头、地块，构建防火责任网格化管理体系，做到公路有人查、山头有人管、林内有人巡、地块有人守、责任有人担，确保领导责任、部门责任、地块责任和包片责任落实到位。
三是宣传攻势要到位。广泛开展森林草原防火宣传活动，充分利用广播电视、标语传单、固定标识、网络媒体等各种宣传媒介，构建多层次、多角度、立体化宣传网络，形成铺天盖地的防火宣传攻势，大力营造“森林防火、人人有责”的舆论氛围，确保宣传教育不留死角。
四是火源管控要到位。减少和避免森林火灾最根本、最直接、最有效的办法，就是坚决管住野外人为用火。进入防火期后，森警部队要靠前驻防，林航飞机要经常巡护。各乡镇和林业部门要组织人力，切实加大火灾隐患的清除力度，突出重点部位、把握重点时期、抓住关键环节、管住重点人群。提前抓好林缘边农作物秸秆清理工作，防止林缘边农作物秸秆焚烧造成火灾事故，各乡镇、街道、国有农牧林场（局）要成立专门组织机构，明确责任，周密部署，结合脱贫攻坚工作的开展，做好群众宣传动员工作，切实组织好林缘边农作物秸秆、杂草
5 的逐雪烧除清理工作，各地务于2月13日-3月13日将本辖区林缘周边农作物秸杆清理完毕。
五是队伍建设要到位。各地要组建专业和半专业扑火队伍，林业局专业扑火队达到40人，每个林场专业扑火队达到30人，每个乡镇政府组建半专业扑火队20人，每个行政村半专业扑火队不少于10人，每个国营农牧场组建半专业扑火队30人，对他们的装备要有保障；要建立村级防火信息员队伍，充分利用他们在防火宣传、火警报告、科学扑救中的作用，确保进入防火期后，森林草原专业扑火队伍军事化管理，半专业队伍做到随叫随到，群众扑火队伍做到召之即来，来之能战；各乡镇要进一步完善《森林防火扑救预案》，从扑火指挥、兵力使用、装备配置、通信联络和综合保障等方面，把可能出现的各种情况考虑周全，增强《预案》的科学性和可操作性，做到早修订、早培训、早演练、早准备、早启动，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作。
六是火患处置要到位。要高度重视接处警工作，强化防火值班和火情监测预报制度，确保火情信息及时上传下达，进入防火期后，做到24小时有领导带班，有工作人员值班，及时了解、掌握森林草原防火动态，保障通讯畅通，发现火情及时上报、及时扑救，做到“早发现、快出动、投重兵、当日灭”，确保政令畅通，重要时期实行火灾“零报告”和“即时报告”制度。要补齐备足各种扑火物资，24小时待命，确保随时拉得出、用得上、扑得灭；一旦接到火情报告，所在区域主要领导要在
6 规定的时间内迅速到达火灾现场，靠前指挥。要坚持依法治火，加大森林公安机关和各地公安派出所火案查处力度，对无视法律法规、顶风作案、肆意扰乱和破坏森林草原防火工作的人员，依法从重从快惩处，对重大和有影响的森林草原火灾案件要快侦快破，依法从严从重处理。
三、认真落实目标责任制
从2013年开始，国家、自治区就要求签订《保护发展森林资源目标责任状》，市政府今年对《责任状》进行了重新修订和完善，进一步明确了各乡镇、各部门的在保护发展森林资源工作中的职责任务以及具体指标。各乡镇、各部门特别是各单位党政主要领导要对《责任状》明确的目标任务认真研究，细化措施，压实责任，认真落实，实行“党政同责、一岗双责、失职追责”和网格化管理、过程化控制、绩效化考评和自然资源资产审计制度，进一步完善生态保护管理制度，不断提高生态保护的能力和水平，完成森林覆盖率、森林蓄积量、森林和林地资源保护管理、造林绿化、森林草原防火、林业有害生物防治、生态公益林监管等各项工作，确保我市保护发展森林资源的目标任务全部完成。
各位领导、同志们，森林草原防火工作是历史赋予我们的职责，生态建设和保护是功在当代、利在千秋的执政责任，前者不容忽视，后者更是意义重大，让我们在市委、市政府的领导下，坚守生态底线，勇于尽责担当，狠抓任务落实，坚决打赢森林草原防火和林业生态保护两个战役，为奋力开拓绿色崛起新境界做出新的贡献。
