市餐饮业环境污染现状调查报告
市环境保护局
根据安排，我于2009年11月上旬对州城餐饮业进行了深入调查。近年来，随着城市化建设速度的加快和生态旅游业的兴起，餐饮业也得到了较大的发展，为繁荣我市城市经济、解决再就业、丰富游客和人民群众的物质文化生活发挥了积极的作用。但是，城餐饮业布满大街小巷、小摊点星罗棋布，大排档见缝插针，所造成的燃煤废气、油烟、噪声、污水、恶臭、垃圾等，不仅严重拓展并污染环境，成为州城当前环境污染问题投诉的重点和热点，是城市居民所厌恶的一大公害。
一、城餐饮业环境污染现状
餐饮业的环境污染主要有污水、油烟、异味、噪声及热污染等。经调查，餐饮业排放的污水中含有大量的氮氧化物和废油脂，且基本未经处理直接排入地下水管网，常引起下水管道堵塞污水外溢，是地沟油的发生地和污染源；厨房排放的油烟、异味，大多呈随意无组织排放，对环境造成很大的危害，同时，大量的致癌物质，也是影响人类健康的“隐性杀手”；垃圾随处可见，是蚊蝇、老鼠等传播疾病、危害人体健康的孳生地；燃煤产生的二氧化硫，成为了州城空气污染的首要污染物。噪声超标现象十分普遍，风机、排风扇、
1 空调、卡拉OK等噪声严重干扰了周围居民的正常生活。餐饮业具有规模小、数量多、分布广、街头巷尾通宵达旦的特点，且大都与居民住宅区混杂，处于热闹地段，以租用住宅楼底层为营业场所，因而餐饮业油烟的“三废”污染对周围生活环境的影响极大。据全国第一次全国污染源普查调查数据，目前城镇人口近25万人，建成区面积17.9平方公里，餐饮业营业网点达400多家，从业人员近5000人，自2000年到2005年每年以3%的速度递增。餐饮业的油烟污染和噪声污染也成为人们投诉的热点，呈逐年上升趋势，据2008年的12369环保投诉热线统计，全年221起投诉中，有关餐饮业的投诉占总量的40%－45%，且环保部门处理难度较大，重复投诉率较高。群众怨声载道，投诉不断，媒体曝光频繁，环保部门为此而疲于奔命。但终因诸多因素的制约而顾此失彼，城市居民也颇有微辞。
二、造成城餐饮业环境问题的主要原因
1、城市规划滞后。规划是城市建设的基础，也是蓝图。近年来，城市化进程不断加快，但在旧城改造和新城建设过程中，由于缺乏对餐饮、娱乐等服务性配套设施的指导性规划，在建设中没有规划出人们日常生活所必需的餐饮、娱乐等服务性配套设施的场所，从而造成餐饮业的选址没有一个明确的规范和要求，出现了餐饮业选址不当的现象。
2、管理依据模糊，执法不力。到目前为止，餐饮业的
2 环境管理尚缺乏全国性的专门法规，现有的环保法规缺乏对餐饮业管理的具体规定，执法依据模糊，使得基层环保执法人员难以把握。餐饮项目的环保审批存在严重缺漏，边建边批、未批先建、或事后补办环保手续的现象普遍存在，这种未经审批擅自上马、先斩后奏的现象，致使环保部门难以从源头上控制餐饮业的环境污染。
3、餐饮业主环保意识亟待提高。餐饮业的业主普遍认为，他们都有工商行政管理部门颁发的营业执照、卫生行政管理部门颁发的卫生许可证和税务行政主管部门颁发的纳税登记证，就是合法业主，常常错误认为餐饮业排放的污水、油烟没有毒，不需要环保治理，甚至认为缴了排污费，治理污染是环保部门的事，从而对环保执法人员的现场执法监督不予理解与配合。又由于恩施市从事餐饮业以个体居多，多属下岗职工，加之，市域经济不发达，煤炭资源丰富，燃煤成本比燃烧天然气和石油液化所低得多，因此，绝大多数小餐馆选择煤作为燃料，从而使得燃烧烟气污染周围环境。
4、行政执法部门之间缺乏有效的配合机制。餐饮业多头管理，审批各自为政，互不通气。工商管理卫生防疫、公安消防、环境保护等部门各负其职都有审批权，特别是工商管理部门对餐饮业所带来的环境污染认识不足，对核发工商执照是否需环保前臵审批存在较大的主观随意性。往往是在环境保护行政主管部门对餐饮业环境污染问题进行处理的
3 同时，工商行政管理部门就颁发了营业执照，还有的是没办理环境保护审批手续的餐饮业，工商行政管理部门照样颁发营业执照。而环保部门由于各种原因，无法事先介入，待接到污染投诉时，大多只能要求其整改，而事后的整改措施，往往受各种因素的制约而无法尽如人意。由此反映出行政执法部门之间缺乏有效的配合机制，结果是滞后的环境行政处罚，这就更加剧了餐饮业环境管理的难度和执法成本。
三、解决城环境问题的对策和措施
1、完善城市规划。划定相对集中的餐饮业集中区从规划入手是疏堵结合，从源头上防止餐饮业环境污染问题的关键。为尽量避免餐饮业扰民，规划部门应完善城市规划，划定相对集中的餐饮业集中区，把分散的、扰民严重的餐饮业搬迁到集中区，并使其按各职能部门要求，配套建设污染治理设施和基础设施。在集中区域经营的基础上，可以深入考虑打造饮食城或饮食一条街的经营模式，这样有利于发展民族和地方特色饮食文化，将饮食文化作为恩施旅游的重要元素，使规模化、档次化的特色饮食成为旅游业发展的推点。
2、严格控制新污染源的产生。对餐饮项目应严格执行建设项目环境影响评价制度和审批制度。环保部门要进一步与各职能部门搞好协调。理顺工作关系，争取各部门对环保工作的支付，切实将环保一票否决权落到实处。餐饮项目的布局、选址必须符合环境规划要求，在居民住宅区内、商住
4 楼等环境敏感区域内原则禁止开办产生噪声、油烟的餐饮企业，同时对餐饮项目的污染防治设施实行先落实先验收，然后再进行环保审批的制度，以确保“三同时”制度的严格执行。
3、加大油烟污染的治理力度。作为环境监管部门首先要摸清市餐饮业的分布和扰民轻重情况，扰民严重而又无法治理的餐饮业，应申请政府予以关停；对虽扰民，但通过治理可以做到基本不扰民的，则下达限期治理通知，促进业主及时治理好油烟污染。其次，先试点，后推广油烟净化装臵，规定具有一定规模的的餐饮污染源必须安装油烟净化装臵，油烟在净化后原则上向高空排放，排放口应尽量高出周围建筑物1.5－2米，如确需低空排放，必须达到排放标准及排放口设臵的要求，不得影响周围居民的日常生活。
4、建立部门联合机制。环保、工商、公安、建设等部门建立联合协调机制，相互通报餐饮业管理方面的信息，并实施联合年审制度。工商部门在工商营业执照年审材料中必须要有环保部门的年度审核意见。没有环保部门审核意见的不予年审。建设部门在进行小区和单位建筑设计审查时，应适当安排餐饮业的场所，并在相应的位臵设臵油烟通道和油烟处理设施安臵处。待小区或单体建筑建成后，即可对号入座，从而避免日后开设的餐饮业因先天不足而难以有效的治理污染；公安部门应加大餐饮业门面、夜市摊点社会噪声管
5 理力度；城管部门应加大公共道路、区域的管理，杜绝占道经营的现象。
5、与创建绿色社区相结合，加强环境法律法规的宣传普及。在现实生活中，餐饮业的环境污染问题大多发生在社区。建议结合普法、计划生育宣传教育和创建绿化社区活动，充分发挥街道居委会、物业管理公司等单位的作用，广泛宣传环境保护法律法规，动员社区各界力量来宣传和保护大家共有的环境，形成环境保护人人有责、环境保护人人参与的良好氛围，使人民群众能在良好的环境中生产和生活。公众在参与监督有关餐饮业守法经营的同时，也就保护了大家共同的生活环境。环境保护行政主管部门要通过加大宣传力度，逐步使环境保护的理念深入人心，并且成为每个公民的自觉行动。
