规章制度和管理标准的联系与区别
当前，国家电网公司深入推进“三集五大”体系建设，公司系统制度建设和标准化建设工作已经全面铺开，一个完整统
一、覆盖全业务、全流程的标准化体系和企业制度体系正逐步构建，而且有大量的管理标准需要制定，或将原有的规章制度进行转化。
笔者结合工作实际，就规章制度和管理标准二者的区别与联系作简单分析。
在建设初期，规章制度和管理标准在一定程度上的并存是必然的。但随着“三集五大”体系建设的推进以及企业精益化管理水平的提升，各部门对业务流程梳理优化的强化，制度和标准的分工将更加清晰，界定也将更加准确。
规章制度以纲领性、政策性的文件形式，从宏观上统领了企业的发展方向、目标和规划，以对职责的模块化规定描述了主要业务或职责的目标、原则、框架、组织机构及其职责。管理标准则将重复性的操作类业务以统一形式固定下来，解决了企业在微观上的生产、经营和管理作业如何开展的问题。
概念和形式上的联系与区别。《国家电网公司规章制度管理办法》中将“规章制度”定义为“依据法律、法规、行政规章以及公司有关要求，按规定程序制定，以各单位文件形式发布的规范本单位生产、经营、管理等活动的文件，包括办法、规定、制度、规则、细则”。国家电网公司《标准化工作导则》将“标准”定义为“为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件（注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的）。”“管理标准”是对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准（注：“管理事项”主要指在企业管理活动中所涉及的经营、设计开发与创新、质量、设备与基础设施、人力资源、安全、职业健康、环境、信息等与技术标准相关联的重复性事物和概念）。
发展阶段与方向的联系与区别。规章制度在出现时间上要早于管理标准，并且按照管理规范化、精益化程度逐渐加深的企业发展方向，一般会呈现出规章制度逐步减少、管理标准逐渐增加的发展趋势。出现这种现象是由于这两种作为规制企业内部生产经营的管理手段发生了转化，即发生了规章制度向管理标准的转化，而实现转化的条件一般有两点，一方面是专业业务的相对成熟与规范化；另一方面则是规章制度本身已经成熟稳定，达到以上两种状态之一就可以实现向标准转化的要求。
角度与侧重点不同。管理标准以“5W1H”（为什么要管、谁来管、何时管、管什么、在哪管、怎样管）的思路，解决一项业务流程如何完成实际操作的问题。例如预算管理标准、成本管理标准、农村电网维护费管理标准等都属于预算管理的下一级业务的管理标准，解决了具体怎样开展相关业务的问题。
由此可见，管理标准在总体上更侧重于对某一项业务再细化，在具体内容上力求细致、详尽地描述到每一个操作步骤，并配以流程图和具体可量化的评价指标。规章制度是以企业内部“法律”的形式表现出管理者的管理思想和工作思路，更侧重于对某项业务或事务的管理政策、管理原则、发展方向、管理模式，在宏观上引导企业各项业务的发展，更倾向于对某项职责进行模块化描述。
