木场乡2008年防洪防汛应急预案
二00八年汛期已经来临，为提前做好我乡今年的防洪防汛工作，确保防洪防汛工作正常开展，增强我乡防洪防汛工程抗御洪涝灾害的能力，贯彻执行“安全第
一、常备不懈，以预防为主、全力抢救”的工作方针，坚持以人为本、坚持科学防洪，扎扎实实地做好防洪防汛的各项工作，真正做到,思想到位、措施到位、落实到位、指挥到位；为全面提高应对洪水灾害的快速反应能力，及时有效地组织开展抗洪抢险救灾工作，最大限度地减轻洪水灾害造成的损失，创造安全的社会环境，维护改革、开放、稳定的大局，确保人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防洪条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、等有关法律、法规，结合我乡实际，特制定本预案。
一、行政与区域基本情况
木场乡地处镇康县城北部，乡镇位于镇康、永德、耿马三县六乡（镇）交界处，东连军赛乡，南及耿马县孟定镇，西和南伞军弄相接，北与永德县德党镇明朗相接，西北中部和凤尾镇忙丙乡相连。地形东南高、西北低，全乡国土面积323.23平方公里。全乡有10个行政村，78个自然村，128个村民小组，乡直机关站所12个，全乡总人口17898人，农业人口17550人。乡内居住着汉、佤、傈僳、布朗等8种民族。木场属于高寒冷凉山区，全乡最高海拔2978米，最低海拔710米。降雨充沛，年平均降雨量1800毫米。木场是全县交通较为闭塞乡之一，现有公路是晴通雨阻，加之降雨量较多，公路小路容易发生坍塌，造成交通堵塞，严重影响人民群众的生产生活秩序。
二、工作原则
（一）立足预防，主动防范，防抢结合
坚持以防为主，把预防洪水灾害作为防洪应急工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，加强预测、预警、预防工作；把洪水灾害的预防与防洪应急工作有机结合起来。把预防洪涝灾害和强化水利工程安全管理放在防洪减灾工作的中心环节，密切监视雨情、水情、工情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
（二）分级负责，加强监督，统一领导，分级分部门负责
认真贯彻分级管理、属地管理为主的原则，在党委、政府统一领导下，有关部门各司其职，密切配合，共同做好防洪防汛工作，确保安全渡汛；把党委政府的统一指挥、综合协调同各部门分工负责紧密结合起来；洪涝灾害和水利工程险情按行政区域实行属地管理，并实行行政首长负责制。
（三）以人为本，科学调度，保障安全
把保障人民群众生命财产安全和自身健康作为防洪应急工作的出发点，建立科学、高效的防洪应急工作机制，提高科学指挥能力和应急工作水平，不断完善救助手段，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减轻洪水灾害造成的人员伤亡和危害。认真分析洪涝灾情的发展和防洪工程现状，科学管理，优化调度，保障安全。
（四）果断处置，依法规范，全力抢险
洪水灾害发生后，要严格按照有关法律、法规的规定，果断处置，最大限度地降低洪水灾害造成的损失和危害。一旦发生重大洪涝灾害和水利工程险情，各村委会、乡直各单位应迅速反应，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
三、具体措施
（一）成立应急领导机构：成立乡、村、组三级防洪防汛领导小组，层层落实责任，细化分工责任为防洪防汛工作提供组织保证 各防洪防汛指挥部成员必须严格履行好各自的防洪防汛责任，以小组为单位，制定切实可行的防洪防汛预案（包括抢险、预警、安全转移、人员组织、抗洪等应急预案），汛期险情发生时，要协调有力、急事急办、及时指挥、部署工作，达到上下呼应、左右关照、相互沟通、协调调度，绝不能相互推诿、贻误时机，要无条件的服从防汛指挥部的统一指挥。
1、乡防洪防汛应急指挥机构为乡防洪防汛指挥部，有乡长任指挥长、分管副乡长任副指挥长，其成员单位有：武装部、农业综合服务中心、水利站、村建规划所、派出所、财政所、民政办、司法所、中心校、供销社、广播站、卫生院、电信电管所。各村、组要成立防洪防汛指挥机构，负责本村、组的防洪防汛工作。
2、乡防洪防汛指挥部是全乡防洪防汛应急工作的指挥、协调、决策机构，其主要职责：
（1）在县委政府和县防洪防汛指挥部的领导下，贯彻执行国家有关防洪工作的法规、政策和县委政府、县防洪防汛指挥部的决定、指令及党委政府关于防洪防汛救灾的各项指令。
（2）根据超标准洪涝灾害灾情，对防洪防汛应急预案提出论证意见，领导、部署、协调、超标准洪涝灾害应急工作，部署组织各组成部门实施抗洪和救灾工作，执行党委政府下达的其他任务，制定和修订《木场乡防洪防汛应急预案》。
（3）当我乡行政区域内有重特大洪水灾害发生时，组织召开防洪防汛工作应急会议，听取有关村和单位的雨情、水情、灾情汇报，安排部署防洪救灾工作。
（4）统一指挥我乡的防洪防汛应急工作、组织乡直相关部门按本预案规定职责对受灾地区进行抗洪救灾。
（5）向县人民政府和县防汛抗旱指挥部报告洪水灾害和抗洪救灾应急工作情况。
3、防汛指挥部办公室主要职责
（1）贯彻执行国家有关防汛工作的法规、方针、政策，执行同级防汛指挥部各项决策和上级防汛指挥部的调度指令。
（2）掌握汛情、灾情，必要时发布洪水预报警报和汛情公报，编写灾情和抢险救灾情况报告。
（3）负责协调、检查、督促辖区内各级和有关部门的防汛工作。
（4）组织制定防御洪水方案，检查、督促各项防汛抗洪和救灾措施的落实工作。 （5）协助组织防汛抢险队伍，组织防汛信息系统建设。督促、检查和落实有关防汛物资的储备。
（6）组织防汛准备工作检查，督促、检查、落实水利企事业单位安全度汛措施。
（7）组织开展防汛宣传；督促有关部门做好水毁工程修复和清障工作。
(8)完成防汛指挥部交办的其他工作。
4、各成员单位职责是：
(1)武装部负责组织调集民兵和预备人员赶赴灾区，参加防洪抢险、救助遇险人员并协助有关部门把守险工险段，排除险情、修复加固重要防洪工程；民政部门会同卫生、物资、供销、公安部门负责防洪抢险及救助设备和物资的调运，抗洪抢险的治安保卫，维防洪抢救及救助、组织群众撤离和转移，设置避难场所和救济物资供应点，做好洪涝灾区灾民的生活救灾工作及灾后安置工作；财政部门会同有关部门负责应急资金的准备和调备，保证抢险救灾资金及时到位。
(2)水利、农业综合服务中心负责防洪排涝工程的行业管理，防洪防汛指挥部及办公室人员调配及正规化、规范化建设；及时向防汛组成部门提供雨情、水情、洪水预报及调度方案、安全渡汛措施、超标准人员应急预案供领导指挥决策；会同民政、教育、交通等部门尽早查明受害范围，结合气象部门提供的天气预报，提出应急治理措施，降低和控制灾害灾情。
(3)乡卫生院做好医疗救护、卫生防疫和药品供应工作。要组织专业医疗救护人员和广大群众开展多方面的专业及业余相结合的医疗救护和卫生防疫活动、防止并控制传染病的爆发或流行、做好消毒和疫情控制工作，及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，迅速向灾区提供所需要的药品、医疗器械和疫情监测统计、分析、上报。遇强降雨天气，要安排1个抢救小组保持待命状态。
(4)公安部门加强情报信息工作，密切关注社会动态，严厉打击犯罪活动;维护防洪抢险和灾区社会治安秩序，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；制止破坏防洪工程、水文、通信设施以及盗窃、哄抢防汛抗旱物料的行为，维护水利工程和通信设施安全；在紧急防汛期间协助做好群众的安全转移工作。
(5)教育主管部门负责学校的防汛日常工作和防洪应急抢险工作，保证学校教师、学生的生命财产安全。
（6）村建规划所负责组织乡区防洪抢险救灾工作，及时掌握乡防汛情况，监督检查乡区防洪工程设施的安全运行、障碍清除和乡区排涝工作。 （7）公路管理站：负责道路、桥梁等工程设施的防洪安全，确保道路畅通；汛期为运送防汛抢险、防疫人员以及防汛抢险物资等及时提供运输工具。
（8）电管所负责输变电工程设施的运行安全及乡电力设施的防洪安全；保障防汛抢险、排涝、救灾、重点渡汛工程的电力供给，迅速恢复灾区电力供应。
（9）其它有关部门在汛期均应根据乡防洪防汛指挥部的抢险指令、无条件地提供服务，配合相关部门共同完成防汛抢险任务。
５、各村、组防洪防汛指挥机构
防洪工作是社会公益性事业，各村、组成立相应的防洪防汛指挥机构，必须在乡党委政府和乡防洪防汛指挥部的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合，搞好本村、组防洪抢险工作。
（二）保障措施
1、组织抢险队伍工作。防洪应急工作要早发现、早报告、早处置。各村各有关部门要结合实际，对重点险工险段（杨柳桥小干沟矿山、营盘自然村）、重点防洪区域(勐撒新村自然村、木场蕨坝水库、干沟自然村、散路坝自然村)、进行全天候监测，及时发现和掌握情况，采取有效措施进行处置。由于防汛工作的重要性和特殊性，必须抢早、抢小，发现问题及时处理。各村、组的抢险队伍分为预警预测组和抢险工作组，预警预测组由各组的十连户主组成，一旦险情发生时，预警预测组组织群众转移，抢险小组组织抢险抗洪工作。确保有险情任务时，能够及时转移群众，最大限度地减少灾害损失。保证关键时刻拉得出、用得上，抢险人员要登记备案，掌握通知手段，明确召集任务。
2、灾情报告和洪水灾害应急预警
洪水灾害发生后，要按照分级负责、条块结合原则，逐级向上汇报。各村、组、各有关单位得到洪水灾害信息应及时向乡人民政府和乡防洪防汛指挥部汇报；乡防洪防汛指挥部得到洪水灾害信息应及时向县防汛指挥部汇报。
灾情报告的内容主要包括洪水灾害发生的时间、地点、范围、雨情、水情、伤亡人数、损失程度、救灾情况及生产生活上急需解决的问题等。
3、坚持实行行政首长防洪安全责任制。以行政首长负责制为核心，坚持统一指挥、分级负责、部门协作的原则，汛前落实水库(蕨坝水库)、主要河段(木场河、勐撒河)、公路(木孟公路等县、乡公路)、通信设施等防洪重点的行政首长负责制和部门领导责任制，分级、分部门、分项目落实责任人，明确职责。 ４、搞好防洪防汛安全检查。防洪防汛安全检查是发现工作疏漏和问题、消除防洪隐患、督促落实防洪保安措施的重要手段，要坚持搞好汛前、汛中、汛后检查工作，特别是汛前大检查，各村、组要把每年6月份作为“汛前大检查月”，乡防洪防汛指挥部要对安全渡汛的各项工作和防洪设施集中时间进行一次全面检查，查责任落实、查预案制定、查物资储备、查通讯保障、查工程隐患，对水库坝体、泄水闸门、河道险段、备用电源、通讯设备、防汛物资等重点防汛设施，按照逐项察看、登记备案、负责人签字等程序进行细致检查，发现问题、现场处理，及时把稳患消除在汛期到来之前，做好防御特大洪水的一切准备工作。
５、认真搞好水库调度运行管理工作。按照分级管理、分级负责的原则，根据水库工程设施运行状况，汛前编制审批水库汛期控制运行计划，合理蓄水、科学调度。做好水库水情测报工作，落实水情测报任务和责任，确保水情信息畅通。严格执行水库安全监测和巡查制度，加强水库大坝、泄水设施安全监测和巡查，及时准确掌握水库工程安全运行状况。认真编制水库防御特大洪水预案，根据水库工程现状，分析可能发生的汛情和险情，制定抢险对策、措施和人员、物资调度办法，确保及时有效开展抗洪抢险工作。根据水库溃坝洪水风险分析，加强与水库下游各村联系，制定群众避险撤离方案、路线和安置措施，明确水库报警联络办法和下游值班联络人员，确保发生溃坝时群众及时安全撤离。
６、切实做好抗洪抢险救灾的准备工作。各村、组、各有关单位要立足抗大洪、抢大险，全面做好抗洪抢险救灾准备工作。
(1)要认真分析水库、塘坝、河道险段可能发生的险情，根据抗洪抢险的实际需要，组织落实好常备抢险队伍，储备好抢险物资，保证抢险需要。
(2)要按照防御特大洪水的要求，制定调运抢险物资的方案，明确方案的启动条件，确保发生紧急情况时及时有序调运抢险物资。
(3)要制定好救灾预案，确保及时有效开展抢救灾工作。 (4)卫生部门要落实医疗卫生应急人员，储备应急药品和器械，以保证灾区救护和疾病预防控制工作的需要。
７、防汛抢险物料和有针对性的储备急需物料。对抢险物料的储备，做到宁可备而不用，不可用而无备。发现汛情提早安排各种防洪物料到达现场，抢险人员随时待命，确保及时到位、迅速抢险。遇到险情时组织群众收集编织袋，每户10个，随时调往防洪现场。 ８、加强宣传，提高防洪防汛工作的紧急意识。各村、组要对汛情进行大力宣传，宣传工作必须到户、到人。
９、密切监视天气变化形势和雨情、水情的变化情况。严格防汛值班制度，值班人员24小时值班，严明纪律，密切监视雨情、汛情变化情况，一旦遇有山洪，及时上报乡防洪防汛指挥部，同时要做到信息反馈和科学调度。汛期乡政府建立领导值班制度主要领导亲自带班，各村、组也相应配有相应的带班干部，确保汛情发生时，能够在第一时间赶赴现场指挥抗洪工作。
10、切实作好迎战洪水的准备。发现汛情乡村带班领导干部要在第一时间组织抢险，服从统一安排调度，顾全大局，哪里出了问题，哪里的责任人负责，绝不能推诿扯皮，贻误时机，否则，追究其责任人责任。
四、强调的几点：
1、掌握各沟口山洪的引洪线路，并保证引洪线路畅通；
2、认真核对落实滞洪区内住户的搬迁情况：居住在河谷一带，洪水沉没范围内的居民，汛期之前，必须统一安排，迁出防洪区，确保将广大居民生命财产损失降到最低;
3、做好迎战洪水的督查工作：成立巡逻小分队，根据乡党委、政府的统一安排，实行24小时值班制度，加强巡堤查险，强化工程的防护措施。
木场乡人民政府 二00八年五月二十六日
