紫陵镇土地利用
调查报告
近年来,随着我市经济的快速发展和沁北工业集聚区产业向西发展的趋势,土地的可持续利用与社会经济发展对土地资源的需求的矛盾日益突出。现将我镇目前土地利用情况及建议报告如下：
一、土地利用现状
紫陵镇总面积68.5平方公里，东西长7.8公里，南北宽14.2公里，辖13个行政村，总人口2.8万人，耕地面积1596.192公顷（23944.8亩），基本农田面积1405.85公顷（21087.8亩），保护率88%，园地2894.7亩，未利用地4302.9亩，林地33391.05亩，居民用地和企业用地10921.35亩。目前各村庄闲置宅基地193.55 亩，企业低效利用和闲置企业土地167.3亩,共360.85亩
二、当前难题
（一）、地方经济发展与国家土地严管政策的矛盾进一步显现。
1、土地调控政策制约发展用地。党中央、国务院实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地政策, 18亿亩耕地成为一道不可逾越的“红线”，地方政府肩负耕地保护主体责任；同时“金土工程”基础信息化建设快速推行“以图管地”，卫星遥感执法检查全覆盖并启动“问责”，耕地保护﹑用地审批﹑执法监察﹑地籍登记等有序对接“一张图”, 国土资源管理工作日趋程序化﹑科技化﹑规范化。按照《焦作市人民政府关于进一步加强土地管理的意见》焦政„2011‟11号文件精神，“年度卫片执法检查违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为5%以下为合格；5%—
10%为基本合格；超过10%为不合格，或者虽然未达到10%的，但年度卫片执法检查违法用地部面积高于上一年度卫片执法检查违法用地总面积，……考核时应定为不合格”。2011年度我镇卫片执法检查违法用地面积为：61.9亩,分别为赵寨村宅基地2.3亩、紫陵村宅基地5.5亩和紫陵村牛如风玻璃钢厂4.4亩。其余均为景区违法占地49.7亩，建停车场、餐饮楼和门面房。
2、土地刚性规划制约发展用地。新一轮土地利用总体规划修编后,对各类用地布局作出了刚性规定和法律约束,经济社会的迅猛发展,工业化﹑城镇化进程的快速推进,新增建设用地已逼近规划约束红线,立足于中长期的规划与现实发展需求的矛盾交织,很难有效衔接。目前我镇老焦克公路以南，和下边长沟、王村、窑头等9个村庄周边均为基本农田，可调整规划利用空间近零。
3、土地管理实行计划供应制约发展用地。按照省政府“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”要求，土地年度计划优先保障省重点项目、双千工程、民生工程、公益基础设施等项目，市、镇项目要按照等级排队配置用地指标。
（二）、后备资源家底与耕地占补平衡的矛盾进一步突出。
耕地占补平衡是地方政府履行耕地保护责任的首要任务，项目建设占用耕地必须做到先补后占。我市的后备资源
潜力主要分布在沁河滩涂，随着近几年项目建设的补充使用，可开发利用的滩涂资源已枯竭殆尽，耕地占补难以自求平衡。去年底，为保障廉租房、煤化工生活区、唐庄开发、新党校、老孙头饭店等11个项目用地，在主管市长带领下，我局多方筹措，借用省市补充耕地指标4000余亩，承诺2011年4月前归还指标，但由于补充耕地专项资金不到位，至今补充项目无法实施，借用指标无法归还，市局已多次督促归还，况而近期我省将迎来国家耕地保护五年期末考核，补充耕地是此次考核的重心工作，耕地占补平衡落实不到位的将连累全省排名。目前，全省补充耕地指标紧缺，指标调剂难度很大，市场价格已高达4.5万元/亩,部分市（区）已出台各种资金、人事等奖励政策，但仍难购买到。
（三）、土地粗放利用与节约集约用地的矛盾进一步加剧。
1、农村居民点用地粗放。一些村街以新农村建设和维护稳定为由，超标准违规拨用宅基地，上一任干部划一批宅基地，农户建新不交旧现象严重，造成大量废旧宅基地和空心村存在，“金边烂瓤”仍呈蔓延趋势。
2、部分企业用地低效。我镇经济主要以玻璃钢为经济支柱，大部分建设于80一90年代，随着经济的发展和产品生产工艺技术的落后，形成赵寨、西紫陵村等大批低效利用土地和闲置土地的企业。
三、建议：
1、合理调整利用结构，实现科学统筹高效用地。按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，有保有压、合理安排各类建设用地，所有项目用地必须上报镇同意，由镇政府统筹安排选址用地，同时充分利用我镇焦克公路北侧的未利用地和园地。
2、建设标准化厂房，促使实现用地空间拓展。一是鼓励紫陵村、赵寨村建设标准化厂房，中小企业采取租用标准化厂房方式解决生产经营用地，节约用地，建多层厂房、出租闲置场地等措施用活存量土地，提高土地利用率。二是提高集约节约用地，对新上项目用地严格按照《河南省工业项目建设用地控制指标》来控制项目用地面积，三是各村街不得擅自对外出租土地，用于建设小企业和其它非农建设。
3、加快土地综合整治，优化用地空间布局。
各村街新划宅基地的，如村内有空闲地，不得在村外占用耕地划宅基地，积极开展“空心村”治理工作。并结合中心村建设工作，逐步实施迁村并点，促进农村居民点布局优化和节约集约利用，促进新农村建设。
4、加强城镇土地使用税征收，迫使低效利用和闲置土地的企业交出土地，用于安置新上项目用地。
5、部门协同，加强土地执法力度。
按照《焦作市人民政府关于进一步加强土地管理的意见》焦政„2011‟11号文件精神，创新工作机制，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工
作格局。一是国土部门要加强巡查，一旦发现苗头，要立即上报镇政府采取强硬措施，将违法用地行为遏制在萌芽状态。电力部门及时对违法用地单位停止供电；村街对违法用地单位停止供水；公安派出所做好强制拆除现场秩序的维护工作，对影响和阻碍强制拆除工作的，依法带离现场。二是按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号）的规定，各村（街）要加强对国土资源管理工作的领导，村党支部书记是主要负责人，村委会主任是直接责任人，应对本辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责。三是对土地违法行为的村，将依法追究村主要领导党纪政纪责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。四是对发生违法用地行为的村，在年终考核时将实行“一票否决”。五是聘请素质高、责任心强的大学生村官为国土资源执法监察信息员。
