乌什县财政局廉政风险点排查防控工作实施方案
为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和阿地财纪发„2011‟6号关于印发《地区财政系统开展廉政风险点排查防控工作实施方案》的通知，不断强化财政反腐倡廉建设工作，特制定我局廉政风险点排查防控工作，具体实施方案如下：
一、指导思想
乌什县财政局开展廉政风险点排查防控工作要坚持科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届中纪委六次全会、自治区纪委七届七次全会、地区纪检监察工作会议和财政系统反腐倡廉建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕财政改革发展这一中心工作，以规范财政管理重点岗位和关键环节的权力运行、最大限度降低财政资金管理中的廉政风险为目标，以落实制度、强化监督为抓手，以找准财政资金管理拨付中的风险点、健全防控机制、强化防控措施为重点，制定有效的防范措施，不断增强财政预防腐败工作的实效。
二、目的意义 排查财政廉政风险点、建立健全财政廉政风险防控机制是以保持财政党员干部廉洁自律为目的，融教育、制度和监督于一体，使财政廉政建设和作风效能建设有机结合的工作运行机制。实施财政廉政风险管理的出发点和落脚点是有效预防财政工作中的腐败行为，最大限度地保护每一位财政党员干部，体现以人为本的管理理念。在财政廉政风险防控工作中，以领导干部为重点，以规范和制约权力运行为核心，以重要岗位和关键环节为突破口，针对财政管理方面存在廉政风险的薄弱环节，进一步采取有效措施加以防控，最大限度地降低廉政风险，促进财政反腐倡廉制度的完善和工作机制的创新，构建一个全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到人的财政廉政风险防控体系，探索一条财政党风廉政建设工作新路子，建设一支政治过硬、业务精通、廉洁奉公、作风优良的财政干部队伍，为财政改革发展提供坚强的组织和纪律保障。
三、组织机构
为便于开展廉政风险点排查防控工作、加强组织协调、推动工作落实，成立地区财政系统廉政风险点排查防控工作领导小组，人员组成见乌财字 ：
领导小组具体负责系统廉政风险点排查防控工作的安排部署和工作落实。组长、副组长牵头抓总。各成员按照工作职责抓好分管范围内单位、科室的廉政风险点排查防控工作，并结合所分管的业务做好对应单位、科（股）室的廉政风险点排查防控工作的指导。
四、主要内容及目标任务
（一）乌什县县直各单位、各乡镇、各科室在总结2010年廉政风险点排查防控的基础上，继续开展好廉政风险防控管理工作的巩固提高，建立长效机制，努力取得工作新成效。
1、认真梳理风险点。县直各单位、各乡镇、各科室对2010年排查的风险点开展“回头看”，认真梳理，每个环节逐一剖析。
2、完善防控措施。对所有廉政风险点进行深入细致的分析，找出每个风险点产生的主观原因，有针对性地制定完善切实可行的措施，加强风险点的有效防控。
3、建全风险管理长效机制。要通过解决问题，切实杜绝“说一套、做一套”和“写在纸上、挂在墙上”的现象，建立廉政风险管理长效工作机制，全面推进党风廉政建设工作。
（二）县直各单位、各乡镇、各科室廉政风险点排查防控工作重点围绕财政资金管理拨付中的权力运行和监督制约，通过“宣传动员、查找公示、制定措施、责任划分、评估优化”五个阶段，突出“领导岗位、中层岗位、重要岗位和普通岗位”四个层次，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，制定出切实可行的防控措施，对廉政风险的各个环节加以预警防控。
1、找准、找全廉政风险点。县直各单位、各乡镇、各科室要按股室、人员的业务工作及职责分工，逐一进行查找廉政风险点，重点对权力运行每个环节逐一剖析，全面查找出存在的廉政风险点。
2、建立完善防控措施。县直各单位、各乡镇、各科室要通过对所有廉政风险点进行深入细致的分析，找出每个廉政风险点产生的主客观原因，有针对性地制定切实可行的整改措施，对廉政风险点实行有效的防控。
3、健全规章制度。县直各单位、各乡镇、各科室要根据查找出的廉政风险点，及时健全和完善相关配套制度，不断提高惩治和预防腐败制度体系的针对性、可行性和规范性。
4、抓好各项工作落实。开展廉政风险点排查防控工作，关键是解决问题，核心在于落实工作，只有按照廉政风险点排查防控的各项要求认真开展工作，杜绝出现“说一套、做一套”的现象。同时，建立廉政风险管理长效工作机制，全面推进党风廉政建设工作。
五、组织实施
（一）县直各单位、各乡镇、各科室要按照梳理风险点、完善防控措施、建全风险管理长效机制三个环节，对2010年开展的廉政风险点排查防控工作组织一次“回头看”，巩固提高工作成果。
（二）各单位要按照以下五个阶段抓好廉政风险点排查防控工作的组织实施
1、宣传动员阶段（5月25日一5月31日） 具体任务：
（1）成立领导机构。县直各单位、各乡镇要成立廉政风险点排查防控工作领导小组、制定具体工作方案、召开动员大会，进一步明确廉政风险防控工作目的和意义，教育、引导广大党员干部，特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，自觉参与到廉政风险防范工作中来。
（2）加强教育学习。组织全体干部职工深入学习并深刻领会党的十七大精神和胡锦涛总书记在十七届中央纪委历次全会上的重要讲话精神，学习领会国务院廉政工作会议和自治区、地区纪检监察工作会议、财政系统防腐倡廉工作会议精神，充分认识到新时期开展廉政风险防控工作的重要性、必要性和紧迫性。
（3）加大宣传力度。利用板报、标语等宣传媒体，大力宣传开展廉政风险防控工作的重要意义，着力营造良好的舆论氛围。通过宣传发动等活动的开展，进一步提高党员干部“行政有风险，用权须谨慎”的意识，增强做好廉政风险点排查防控工作的自觉性。 各县（市）财政局要对本阶段工作情况进行小结，必于6月5日前将本阶段工作情况小结及相关材料报财政局纪检监察室。
2、排查确定阶段（6月5日一6月30日）
具体任务：县直各单位、各乡镇、各科室组织全体干部职工根据业务分工及岗位职责，划分为领导岗位、中层岗位、重要岗位、普通岗位等四个层面，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法逐一排查廉政风险点。
（1）查找领导岗位廉政风险点。县直各单位、各乡镇、各科室领导干部，尤其是班子成员要从掌控全局的高度查摆和分析行政、业务运行过程中产生廉政风险的个性和共性问题，从权力运行、人员管理等环节中查找领导岗位的廉政风险点。重点查找自身在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。
（2）查找股室（单位）等中层岗位廉政风险点。县直各单位、各乡镇、各科室要根据本股室（单位）的职责定位，针对项目审批、项目核准、项目备案、资金使用管理、行政许可、行政执法、行政处罚、行政收费、物资采购及分配、政府投资或国债项目的招投标及审批等方面可能产生不廉洁行为的廉政风险内容及表现形式。 （3）查找重要岗位廉政风险点。县直各单位、各乡镇、各科室重要岗位工作人员（中层以上领导干部除外），要结合各自业务工作，对照岗位职责及工作制度，认真查找并分析出个人在履行岗位职责、执行各项规章制度，行使自由裁量权等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。
（4）查找普通岗位廉政风险点。县直各单位、各乡镇、各科室的一般工作人员要按照职责分工，认真查找并分析出个人在履行岗位职责、执行各项规章制度等潜在的廉政风险内容及表现形式。
县直各单位、各乡镇、各科室要对个人廉政风险点自查情况进行严格审查，对自我查找不准、不到位、应付了事的工作人员、责令其重新剖析查找。对县直各单位、各乡镇、各科室查找到的“中层岗位廉政风险点、重要岗位廉政风险点、普通岗位廉政风险点”进行梳理汇总，提请局领导班子专题会议集体讨论，研究确定。
县财政局廉政风险点排查防控工作领导小组办公室要对收集的廉政风险点登记汇总、建立台帐，报本单位纪检（监督检查）部门备案。
县直各单位、各乡镇、各科室要对本阶段工作进行小结，务必于6月25日前将本阶段工作情况小结及相关材料报财政局纪检监察室。
3、划分级别、制定措施阶段（7月5日一7月25日） 具体任务：
（1）划分廉政风险级别。县直各单位、各乡镇、各科室要按照分级管理的方式，将确定的廉政风险点，按照岗位职责及业务工作流程，统一梳理进行分级，廉政风险点可分为一至四级或一至五级（领导班子设正职、副职两级，单位和科室只有一个领导的设两级，有两个领导的设三级。）也可结合各自工作实际划分级别。
（2）制定廉政风险点防控措施．县直各单位、各乡镇、各科室要按照“风险定到岗，制度建到岗，责任落实到人”的原则，对确定的岗位风险点，逐一制定“前期预防、中期监控、后期处理”的岗位廉政风险防控措施，完善配套制度，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。制定的整改措施，要注重可操作性，既符合当前实际，又能解决现实问题，既符合科学发展观的要求，又能进一步推动各项工作的落实。
（3）制作廉政风险防范管理工作流程图。县直各单位、各乡镇、各科室要结合不同岗位和不同的风险级别设计相应的廉政风险防范管理工作流程图，将各个业务流程中的风险岗位、风险级别、风险点、防控措施等进行标注及细化。
县直各单位、各乡镇、各科室要对本阶段工作情况进行小结，务必于7月20日前将小0结情况及相关材料报财政局纪检监察室。
4、责任划分阶段（7月25日一8月20日） 具体任务：
（1）按照“分级分层负责”的原则，县直各单位、各乡镇、各科室要研究制定《廉政风险防范管理及责任追究办法》
县直各单位、各乡镇、各科室要对本阶段工作情况进行小结，务必于8月25日前将本节的小结情况及相关材料报县财政局纪检监察室。
5、评估优化、规范运作阶段（8月30日一9月30日） 具体任务：
（1）县直各单位、各乡镇、各科室要对廉政风险防范机制建设及运行情况进行评估，根据评估情况对廉政风险防控措施作进一步优化。评估内容应涉及廉政风险防范试点工作的方方面面，包括风险点查找是否全面、等级划分是否准确、防控措施制定是否到位、责任划分是否到人等内容。通过评估优化，总结工作经验，查漏补缺，不断完善廉政风险制度体系和防控措施，并形成长效工作机制，长期坚持运作。
（2）对新出现的风险点制定防范措施，建立完善廉政风险防范工作长效机制。
县直各单位、各乡镇、各科室对本单位开展廉政风险点排查防控工作进行全面总结，务必于9月30日前将本单位开展廉政风险点排查防控工作总结情况及有关材料报县财政局纪检监察室。
六、工作要求
（一）提高认识。开展廉政风险点排查防控工作是权力运行监督关口前移的一项重要举措，县直各单位、各乡镇、各科室要从贯彻党的十七大精神、全面实践科学发展观，加强党的执政能力建设和建立健全惩防体系、推进源头治腐的高度，充分认识开展廉政风险点排查防控试点工作的重要性。特别是股以上党员干部要带头做好学习、带头查找廉政风险点，带头制定和落实防范措施，确保试点工作扎实推进、取得实效。
（二）突出重点。县直各单位、各乡镇、各科室要把开展的风险点排查防控工作与规范业务工作流程工作有机地结合起来，与正在开展的“两基”工作结合起来，切实找准、找全廉政风险点，有针对性地完善制度、强化措施，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险工作机制。要通过学习教育，深化认识，使每一位干部职工不想违法违纪；通过制度建设，完善防控机制，使每一位干部职工不能违法违纪；通过监督检查，执行奖惩制度，使每一位干部职工不敢违法违纪。要突出抓好人、财、物的管理，切实把廉政风险防控机制融入到财政管理工作的全过程，以点带面促整体，有计划地推动我局预防腐败工作向纵深发展。
（三）加强督查．开展廉政风险点排查防控工作是地区纪委监察局赋予我局的一项重要的政治任务，县直各单位、各乡镇、各科室要站在讲政治的高度搞好廉政风险点排查防控工作。财政部门的廉政风险点排查防控工作领导小组办公室要采取不定期的方式对县直各单位、各乡镇、各科室开展廉政风险点排查防控工作情况进行监督检查，把检查结果纳入各自的年终党风廉政建设责任制考核，把每名干部职工落实廉政风险防控工作情况纳入局年度目标管理考核，与干部评先创优等结合起来。县直各单位、各乡镇、各科室要切实加强对本科（股）室（单位）廉政风险点排查防控工作的督促检查，确保廉政风险点排查防控工作卓有成效地开展。
乌什县人民政府财政局
2011年5月26日
