把握机遇 广泛参与
为滇中经济区建设作出积极贡献
——在滇中经济区四州市政协合作机制第一次会议上的讲话
中共云南省委常委、昆明市委书记
仇和
（2011年6月23日）
各位领导，同志们：
6月的昆明，生机盎然。在这个美好的时节，我们在这里召开滇中经济区昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市政协合作机制第一次会议，共话合作、共谋发展。首先，我代表中共昆明市委、市政府，向会议的召开表示衷心的祝贺！向参加会议的各位领导、各位同志表示热烈的欢迎！向四州市的政协委员和干部群众致以诚挚的问候！
下面，我就滇中经济区四州市政协合作机制讲三点意见。
一、顺时应势，加快滇中经济区建设正当其时。
区域合作，共创繁荣，是时代发展的潮流。建设滇中经济区，是随着经济全球化和区域一体化进程加速，国家区域发展总体战略深入实施，滇中地区在全省乃至全国战略布局中的地位日益凸
显而形成的战略决策。
实行区域合作，共同推动滇中加速发展战略的构想，可以追溯到十余年前。早在1996年，省委、省政府就编制了《昆楚玉曲城市群规划》，提出并高度重视滇中城市群和增长极的构建。随后，省委、省政府连续多年召开现代新昆明建设专题调研和推进会，分别在滇中四州市召开省政府现场办公会，进一步明确了滇中四州市的发展定位和重点，并由省级部门牵头开展了多项课题研究，制定了滇中城市群规划、加快构建1小时环昆经济圈等规划。滇中四州市党委和政府按照省委、省政府的要求，先后于2006年和2008年，举办了两届“滇中城市圈经济合作与发展论坛”，积极探索滇中经济合作与发展的思路和途径，联合开展多项工作，不断推动滇中城市群和滇中城市圈的建设。2009年，省发改委编制形成了《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划（2009——2020）》，省建设厅完成了《滇中城市群规划修编（2009—2030）》，省国土资源厅编制了《滇中经济区国土资源开发利用规划（2010—2020）》。
随着新一轮西部大开发的推进，2010年，中央进一步明确提出要加快培育滇中经济区，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。在今年全国“两会”上，又强调要“坚持以线串点、以点带面，推进滇中等经济区加快发展，培育新的经济增长极”。国家《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要“推动滇中经济区加快发展”，并将滇中调水、城际轨道建设等
事关滇中经济区建设全局的重大项目，列入了国家“十二五”规划。国务院今年5月6日下发的《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，指出要充分发挥滇中经济区的辐射带动作用。最近，我国公布了新中国成立以来第一个战略性、基础性、约束性的《全国主体功能区规划》，明确滇中地区为重点开发区域。
面对新形势、新任务和新要求，省委、省政府积极谋划推进滇中经济区协同发展，提出把滇中城市经济圈培育成为我国面向西南开放桥头堡的核心区域、西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极，使推动滇中经济区发展的思路更加清晰、目标定位更加明确、推进措施更加具体。今年5月，省委、省政府在云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会上，提出要把桥头堡建设与优化区域布局结合起来，推动区域协调发展形成新格局。随后，省政协组织开展了“在实施西部大开发和桥头堡战略中加快推进滇中经济区建设”的专题调研。
党中央、国务院、省委、省政府、省政协对滇中经济区建设的高度重视和殷切期望，为滇中经济区的发展创造了前所未有的良好条件，也为我们滇中四州市的发展带来了千载难逢的重大历史机遇。
二、携手共建，协力推进滇中经济区建设。
滇中地区在云南省具有重要的区位优势、资源优势、产业优势、城市规模优势和人力资源优势，经济社会发展潜力巨大。滇
中四个州市集中了云南省38％的人口和59％的经济总量，是云南大中城市聚集、交通物流便利、产业基础扎实、综合经济实力和科教文卫事业比较发达的地区。按照省的规划，到2020年，滇中区域人口要占到全省的50%以上，GDP要占到60%以上，地方财政一般预算收入要占到70%以上。
滇中兴，则云南兴。滇中富，则带动云南富。滇中四州市将按照党中央、国务院，省委、省政府的要求，抓住机遇，在实施西部大开发和桥头堡战略中加快推进滇中经济区建设，努力把滇中经济区培育成为我国面向西南开放桥头堡的核心区域、西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极。
要实现这一目标，就必须坚持城市科学发展的战略导向。城市化是经济社会发展的必然趋势和强劲动力。“十二五”时期，是我国城市化加速期、城市成长关键期和城市价值提升期，我们将进入城市时代，城市化发展已经并将继续呈现城镇化领先工业化加速发展，城乡统筹与一体化深度推进，城市群结构形态趋向稳定成型，城市综合竞争力不断增强，城市由规模扩张向品质提升转变等五大新趋势。我们必须扭住“滇中城市群”建设不放松，以区域协调、跨越发展为总目标，加快形成产业和人口高度集聚、充满活力的城市群，将滇中城市经济圈建成结构合理、功能互补、资源共享、整体效益最大化的新型城市群，使其成为全省经济增长的“引擎”和我国经济社会发展的重要增长极。培育城市新的
增长极，依托高速交通系统和产业承接，形成以现代新昆明为核心，以曲靖—昆明—楚雄为东西轴、武定（禄劝）—昆明—玉溪为南北轴，构建极核圈层、带动圈层、辐射圈层，培育东部曲靖增长极、南部玉溪增长极、西部楚雄增长极、北部武定禄劝增长极。大力发展新型城市经济，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；统筹城乡发展，构建城乡经济社会发展一体化新格局；加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；推动各个区域协调发展，培育新型的滇中城市经济体。
要实现这一目标，就必须推进四州市一体化发展。推动一体化，是我们在更大空间、更大范围整合发展要素，优化生产力布局，全面提升区域整体实力和竞争力的需要。要共同推动区域规划一体化，广泛借鉴国内外区域合作的成功经验和成熟做法，加快编制推进四州市一体化发展的专项规划，做到与 “十二五”规划相统
一、相衔接。共同推动基础设施一体化，逐步实现铁路、公路、水运、航空、管道和信息等基础设施的互联互通、全面接轨，努力做到共建共享、无缝对接、高效运行。近期要抓紧固定电话升位工作，尽快实现滇中四州市通信同城。共同推动产业发展一体化，以产业对接、合作、转移为重点，加强产业融合、行业整合和企业联合，共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。共同推动要素市场一体化，消除各种障碍和壁垒，实现人流、物流、资金流、信息流等各类生产要素
市场一体化，促进区域内商品和生产要素自由流动，实现发展资源优化配臵。共同推动生态建设一体化，始终坚持环保优先，遵循生态规律，联合治理区域生态环境，努力打造西南生态屏障，争创全国生态保护和建设示范区。共同推动社会事业一体化，积极开展社会事业领域合作，推动优质公共服务资源规模扩张和优化布局，不断提高四州市人民的生活质量，共建滇中同城生活圈。
要实现这一目标，就必须创新体制机制。创新是区域发展的不竭动力，是城市之间、区域之间在竞争发展中获得先机的必然要求。要打破不利于资源有效配臵的束缚。区域合作的动因在于区域内资源的差异性，动力在于实现效益的最大化，外部条件在于无行政壁垒。我们要打破壁垒，使得四州市的资源最大限度地按照市场需求进行配臵，实现资源配臵效率的最大化，努力把滇中区域合作提高到一个新水平。要拓展合作领域。在经济社会发展的各个领域开展全面合作，实现发展规划同筹、交通设施同网、产业发展同兴、市场体系同构、生态环境同治、社会事业同城、信息网络同享。支持和引导区域产业合作，推动多方联合建立产业合作示范园区，实现产业链延伸和对接。坚持以产业聚集带动滇中城市经济圈城镇化发展，促进大中小城市和小城镇的协调发展，逐步形成以大中城市为骨干，以小城市和小城镇为依托，体系完备、分工合理、特色鲜明、组合有序的网络型城镇体系，促进城镇群向更高发展阶段演化，带动全省的全面协调发展。要创
新合作机制。创新合作机制是推进一体化发展合作的关键之一。要加大自主创新力度，联合建设区域创新创业平台，共同打造区域创新体系。大力发展现代服务业，加快区域内连锁经营、物流配送、电子商务等现代经营方式的推广和应用。优化合作环境，落实合作措施，构建互动、互补、互惠的发展格局，推动滇中经济区建设迅速向纵深发展。
加快滇中经济区建设，是滇中四州市的共识和目标。我们四州市为滇中经济区的建设做了大量卓有成效的工作。今年３月，我市与曲靖市、玉溪市、楚雄州分别签订了《推进一体化发展合作框架协议》，携手推进一体化发展，标志着四州市合作发展正式拉开了序幕，滇中经济区建设迈出了实质性步伐。今后，我市将一如既往地高度重视滇中经济建设，积极探寻滇中经济区发展的新途径和新办法，主动开展州市间的合作和交流，共同推进滇中城市经济圈、滇中城市群、滇中经济区和滇中地区建设的加速发展。
三、发挥优势，积极为滇中经济区建设献计出力。 滇中经济区建设是党中央、国务院和省委、省政府交给四州市的一项重大任务，也四州市发展一次难得的历史性机遇。抓住机遇、履行好历史责任，全面深入地推动滇中经济区建设的各项工作，是四州市贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择，也是一项需要坚持不懈、持续推进的长期任务，需要四州市上下
同心同德、共同努力，更需要四州市政协充分发挥人民政协的职能作用，团结一切可以团结的力量，形成推动滇中经济区建设的合力。
一是要充分发挥人民政协的政治优势，为滇中经济区的发展履行好职能作用。政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政协协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持围绕中心、服务大局，积极参政议政、建言献策，为滇中经济区建设作出了重要贡献。现在和将来，政协更应围绕大局，着力把握新形势下人民政协工作的特点和规律，充分发挥自身优势，主动开展工作，调动一切积极因素，不断推进人民政协事业，把思想统一到中央和省委的决策部署上来，把力量凝聚到实现“十二五”时期目标任务上来，为滇中经济区建设作出新的更大的贡献。
二是要充分发挥人民政协的界别优势，为滇中经济区的发展凝聚各方力量。人民政协是由各党派、各团体和各族各界代表人士组成的最大的统一战线组织。团结各界、凝聚人心，是政协工作的重中之重。要充分发挥政协组织联系面广、包容性强的优势，努力做好各党派、各团体和各族各界的工作，最大限度地把各方面的积极性和创造性调动起来，最大限度地把各方面的智慧凝聚起来，为滇中经济区建设增加动力、形成合力。
三是要充分发挥人民政协的人才优势，为滇中经济区的发展
提供智力支撑。人民政协囊括了统一战线各个方面的代表人物，具有政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性，有“人才库”和“智囊团”之称。政协应发挥人才荟萃、智力密集的优势，紧紧围绕滇中经济区建设的大事要事，在更大范围内有针对性地组织调研活动，深入开展调查研究，为滇中经济区建设的重大问题建睿智之言、献务实之策；在更高层次上开展研讨等活动，努力把政协的人才优势和智力优势转化为工作优势，以实际行动助推滇中经济区更好更快发展。
四是要充分发挥人民政协的独特优势，为滇中经济区的和谐营造良好社会环境。人民政协作为大团结大联合的组织，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。政协委员来自各个界别、联系各方群众，人民政协开展群众工作，为构建社会主义和谐社会服务具有独特优势。政协组织和政协委员，要把履职为民作为政协工作的出发点和落脚点，把为构建社会主义和谐社会服务摆在突出位臵，不断增强为构建社会主义和谐社会服务的自觉性和主动性，坚持深入实际、深入基层、深入群众，充分反映民意，广泛集中民智，不断创新履职为民的方式方法，切实加强新形势下的群众工作，努力为滇中经济区的发展奠定良好的群众基础和创造良好的社会氛围。
各位领导，各位同志，本次会议的召开和滇中四州市政协合作机制协议的签订，标志着四州市政协合作机制的建立，也标志着四州市政协的合作进入了一个新的阶段。四州市政协在滇中经
济区建设中责任重大，使命光荣。希望四州市政协发挥优势，不辱使命，为大局而谋，为发展建言，为跨越倾力，助推四州市的发展，为滇中经济区的崛起作出应有的贡献！
最后，祝滇中四州市政协合作机制第一次会议圆满成功！
在滇中经济区四州市政协工作合作机制第二次会议暨曲靖会议的发言材料
![在四州市政协合作机制第一次会议上的讲话稿(仇和)[材料]](/templates/pc/static/images/icon_word.2.png){kind=icon}
