西藏自治区体育运动技术学校驻南木林县土布加乡夏雪村
工作队创先争优强基础惠民生活动工作方案
为认真贯彻落实《中共西藏自治区委员会关于深入开展创先争优强基础惠民生活动的意见》（藏党发[2011]18号）和《全区深入开展创先争优强基础惠民生活动实施方案》的精神和要求，结合夏雪村当前的实际情况，切实加强对夏雪村扶贫开发的组织管理和工作指导，以确保创先争优强基础惠民生活动开展的长效性和稳定性，特制定本实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导；以“十二五”规划为契机；以构建和谐西藏为主题；以改善贫困群众的生产生活条件为重点，加强基础设施建设；以增加贫困群众的收入为核心，加快产业结构调整；以增强贫困群众的致富能力为目标，加紧贫困群众劳动技能培训；以改善贫困群众的生存环境为基础，加大生态环境治理；以提高扶贫效益为保障，加快村干部的项目运行管理能力建设，努力促进夏雪村经济、社会、生态协调发展。
二、基本情况
夏雪村位于土布加乡北部，平均海拔3884米，距土布加乡5公里，距南木林县95公里，距日喀则地区78公里。主要交通道路均为土石结构，交通极不便利。全村共有63户（其中农业
61户，牧业2户）351口人，（其中正式党员12名，预备党员2人，入党积极份子1人，贫困人口181人占全村总人口的51.6%，其中低保户17户52人）牲畜1277头（只、匹），干群关系和谐。村内拥有耕地面积540亩，林地覆盖率不足5%。与毗邻村门嘎村共建有一所村级小学，全村入学接受教育的学生人数为30人。电力、电信、联通、移动设施健全，通信较为发达。夏雪村曾先后多次荣获县、乡两级“先进基层党组织”、“教育工作先进集体”、并在2008年10月被南木林县委、县政府评为平安村等荣誉称号。
三、困扰夏雪村推进新农村建设的主要问题
1、安全饮水
夏雪村安全饮水管道自2009年建成至今从未出水，造成群 众、牲畜饮水困难。全村61户351名村民及1277头（只、匹）的饮水仅靠附近门嘎村离夏雪村最近的一处安全饮水管道解决，给夏雪村村民的生活带来了极大的困难，该村安全饮水管道总长度为2300米。
2、农田灌溉
因泥石流破坏由夏雪村与门嘎村村民自行投工投劳修建的总长为2600米的引水土渠被冲垮，现有的总投资为170万元修建的农田灌溉蓄水池池中无水，群众农田无法从蓄水池引水灌溉，造成群众农田灌溉困难，给群众的生产带来了极大的困难，现需对该水渠进行重新修建，经初步核算大约需要资金110万元。
3、草场、林地、农田的护栏
因地理环境与气候原因夏雪村一年四季风沙较大，持续时间长，现有的草场、林地、农田经常遭牲畜及人为破坏，草场、林地、农田是村群众的主要经济来源，经调研现需对总长度为3000米草场、林地、农田修建护栏，经初步核算大约需要资金30万元，以此改善遏制夏雪村的风沙，同时保障村群众的主要经济来源。
4、村容村貌
受交通影响夏雪村的村容村貌有待改善，村级主要交通干道均为土石结构，一到雨季泥泞难行，给村民的出行带来了极大的不便。村小巷均自然形成未进行人工改造，为加快夏雪村推进新农村建设的步伐，需对村主要中心街道的3500米道路设施硬化，经初步核算大约需要资金25万元（群众自行投工投劳）。村群众住房均为土木结构，部分群众住房因贫困年久失修，这些因素都成为夏雪村村容村貌较为落后的主要原因。
5、开发荒滩地
因经济发展的需求现有的农田已不能满足夏雪村群众的基本生产生活，经调研夏雪村现有荒滩地150余亩可进行开发利用，经初步核算大约需要资金80万元，合理开发荒滩地已经成为解决夏雪村新农村建设的当务之急。
四、主要目标
结合自治区体育运动技术学校和夏雪村的实际情况，深入开
展创先争优强基础惠民生活动，打牢夏雪村发展稳定的基础；做好维稳工作，坚决反对*集团的分裂破坏活动；帮助群众致富，努力增加群众收入，为民解忧，替民谋利；进行感党恩教育，引导群众爱国爱党爱社会主义，一心跟党走；深入群众、服务群众，使干群关系和谐融洽团结，从而构建夏雪村发展稳定的长效机制。
五、主要任务
（一）建强党政和基层组织。组织夏雪村干部群众认真学习科学发展观和党在乡村的各项方针、政策，加快信息传递，创新活动方式和工作机制，引导该村干部群众解放思想、更新观念、树立信心、自力更生、勤劳致富。
（二）维护社会稳定。坚决贯彻执行党的民族政策，加强夏雪村群众思想文化建设，及时有效排查化解矛盾纠纷，在反对民族分裂斗争中立场坚定，旗帜鲜明，加强民族团结，推进社会稳定。
（三）帮助群众致富。坚持开发式扶贫，依据夏雪村的资源，调整产业结构，帮助制定发展规划，理清发展思路，开发优势资源。
（四）进行感党恩教育。深入开展“感党恩、算富帐、要稳定、求发展”主题教育。通过宣传党的惠民政策、讲述西藏的历史、组织群众唱红歌等方式引导群众感党恩，跟党走。
（五）办实事解难事。认真倾听群众意见，广泛集中群众智
慧，主动关心群众疾苦，帮助群众解决实际困难，集中力量大办群众看得见、摸得着的实事，采取物资帮助与精神鼓励相结合，帮助提高生产技能，提供致富信息，帮助解决生产资料、基础设施建设、供水、上学就医等方面存在的困难和问题，扶持发展科技、教育、卫生、文化等社会公共事业。
六、工作原则
（一）遵守自治区强基础惠民生活动驻村工作队的工作纪律，遵守村内工作规章制度，要从讲政治的高度，进一步统一思想，认真开展调研、学习、宣讲等各项活动，真抓实干，确保此项工作落到实处。
（二）我队要在工作中想实招，办实事，求实效，针对村里的实际情况，进一步研究制定相关措施和办法，明确目标，落实责任，从切实解决贫困群众的生活、工作、学习中遇到的实际困难入手，真正使各项工作取得实效。
（三）加强信息反馈。认真做好信息上报和图片、文字资料的收集工作，及时总结工作情况和工作经验，并及时上报。
七、活动步骤与内容
第一步：调查研究（2011年10月20日—11月20日） 通过实地查看、逐户走访、召开座谈会，听取汇报，个别谈话等形式，不间断地深入了解夏雪村的基层建设基本情况、基础设施建设基本情况、经济发展基本情况和精神文明建设情况。并形成全面、详细、真实、深入的调研报告。
第二步：集中宣讲（2011年11月20日—2012年2月20日） （1）通过创建村委会党员活动室、宣传栏，实施广播电视村村通工程，并深入到农牧民家宣讲党的方针政策，宣讲党的惠民富民政策，与农牧民同吃、同住、同学习、同劳动，实实在在地出现在群众中。一方面要求每个成员加强自身学习。为切实做好各项工作，抓紧时间把所有宣讲文件、材料进行反复学习和掌握，准确地理解和掌握党的方针政策、中央第五次西藏工作座谈会精神、党的惠民富民政策和深入开展创先争优强基础惠民生活动内容、目标要求、组织形式、方法步骤等，为进行全面细致地宣讲，为村级组织存在的实际困难和突出问题及建设情况调研了解透彻奠定了坚实的基础。另一方面讲求宣讲方式方法。以通俗易懂、群众易于接受、简便易行的方式方法把宣传内容讲清楚，使群众听的更明白、更深刻。
（2）深入开展爱国主义教育和民族团结教育，帮助理清发展思路，教育引导群众认清*集团妄图分裂国家的反动本质。通过在村内开展升国旗唱国歌、新旧社会对比演讲和讲述多数群众住上新房，过上幸福生活，村容村貌发生根本变化的实例，使农民群众特别是年轻人更加认同只有共产党和社会主义才能救西藏，只有改革开放才能发展西藏。
（3）充分利用藏历新年等重大节庆，组织开展锅庄、踢踏、拔河、跳绳等各种文体活动和村小组歌咏比赛等活动，突出体育特色的同时增强群众的健康意识。
第三步：办实事解难事（2012年2月20日—8月20日） 驻夏雪村工作队将以围绕农民增收和改善群众生产生活条件为中心，把活动经费用到实处的同时积极与有关部门争取资金，突出重点，解决难点。
第四步：建立长效机制（2012年8月20日—10月20日） （1）按照公开、公平、公正的原则，实行阳光操作，坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着群众意愿走的分配安排原则，统筹兼顾、整合资源、突出重点、分类实施。
（2）抓好科技扶贫，引领扶贫开发向纵深发展。以市场经济为导向，充分发挥夏雪村的资源优势，选准项目，建好基地，全村以点代面，示范引导，建设科技扶贫示范户，要依靠先进实用技术的导入，培育特色产业和适应社会主义新农村建设的新型农牧民，让贫困群众从科技扶贫的实际应用中增长致富本领。通过大力推进科技扶贫，提高科技扶贫在社会主义新农村建设中的绩效。
（3）引导帮助群众逐步提高生产自救能力，形成一个长效、稳定的脱贫机制，为第二批、第三批工作队的工作打下良好的基础。
八、驻村三年工作实施方案
根据目前夏雪村及学校的实际情况，我校驻村工作队在驻村三年期间，将分轻重缓急着力解决以下问题：
1、农田灌溉水渠问题。
2、草场、林地、农田的护栏问题
3、村容村貌整治问题
4、开发荒滩地问题
其中由于农田灌溉水渠涉及到土布加乡夏雪村与毗邻村门嘎村两村，因此将和门嘎村积极合作把该项目作为短平快项目逐级上报，力争在三年内解决村群众的农田灌溉问题，现将此次创先争优强基惠民活动驻村三年的工作作如下安排：
第一年：（2011年10月20日——2012年10月20） 着力解决夏雪村草场、林地、农田的护栏问题
草场、林地、农田是夏雪村群众的主要经济来源，每到冬季夏雪村群众饲养的1277头（只、匹）全部饲料均来源于该草场，群众自建住房的全部木料均来源于该林地，而夏雪村作为一个以农业为主要经济来源的农业村，农田就更是重中之重了。由于现有的草场、林地、农田没有护栏，因此经常遭牲畜及人为破坏，给夏雪村群众的财产造成了极大的损失，为了切实保护村群众的主要财产，同时着力改善群众生活，我校驻村工作队将在第一年驻村工作期间积极想办法与有关部门协调，尽全力解决夏雪村的草场、林地、农田护栏问题。
第二年：（2012年10月20日——2013年10月20） 着力解决夏雪村村容村貌整治问题
由于夏雪村村级主要交通干道均为土石结构，村中心街道均自然形成，未经过人工改造，一到雨季处处泥泞寸步难行，给群
众出行带来了极大的不便，并对群众自建房的地基构成了极大威胁，严重影响着夏雪村的村容村貌，阻扰着夏雪村推进新农村建设的步伐。为了切实改变这一现状，营造群众良好生活环境，同时有效保护群众住房。我校驻村工作队将在第二年筹集资金组织群众改造村主要中心街道，对道路实施水泥硬化。所筹资金除部分用于购买材料外，其余资金将按同工、同劳、同酬的原则足额分配给参与道路硬化、改变村容村貌的群众。
第三年：（2013年10月20日——2014年10月20） 着力解决夏雪村开发荒滩地问题
因经济发展的需求现有的农田已不能满足夏雪村群众的基本生产生活，经过前期实地调研发现夏雪村有荒滩地150余亩可进行开发利用，为了切实改善夏雪村群众生产生活条件。我校驻村工作队将在第三年对荒滩地进行绿化开发，以此增加村群众的经济收入，同时有效遏制风沙。
夏雪村创先争优强基惠民活动的工作虽然任务重、难点多、压力大，但我们相信，在上级各部门的正确领导和大力支持下，夏雪村的各项工作一定能够迈向一个新的台阶，同时为构建和谐西藏、平安西藏打下坚实基础，真正带出一个全心全意为党为人民服务的村两委班子，使人民群众紧密团结在党中央和政府周围。
西藏自治区体育运动技术学校驻村工作队
2011年11月22日
