玉门市选派干部驻村挂职帮建工作总结
为认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央“1号文件”精神，切实解决好“三农”问题，巩固和扩大先进性教育活动成果，大力推进社会主义新农村建设，按照中央、省委和酒泉市委的总体部署，结合“十百万”示范工程的实施，我市于2006年6月正式启动了选派干部驻村挂职帮建工作。一年多来，在市委的正确领导和两级选派干部的辛勤努力下，驻村挂职帮建工作进展顺利，在加强基层组织、培养锻炼干部、推动新农村建设等方面取得了初步成效。
一、总体情况
我市共有10个农业乡镇，50个行政村，农村居民22041户，农业人口86000人。在选派干部驻村挂职帮建工作中，酒泉市委选派我市副县级后备干部14名（含玉门本地干部3名），我市选派市直部门、乡镇机关科级干部17名，分别派驻10个农业乡镇的31个新农村建设示范村、后进村和贫困村任职，其中5名担任村党（总）支部书记，10名担任村党（总）支部第一书记，13名担任村党（总）支部副书记，3名担任村委会主任助理。乡镇又制定下发了《玉门市选派干部驻村挂职帮建工作意见》，从市直部门、乡镇选派了17名干部，与酒泉市委选派的14名干部分别到进一步加强了村级组织，夯实了新农村建设基础。
二、主要做法
1、健全制度，加强管理。为加强对选派干部的管理，我们根据实际制定了三项制度。一是选派干部例会制度。各乡镇党委每季度召开一次选派干部例会，听取汇报，交流工作经验，研究解决工作中出现的新状况、新问题，通报安排市委、政府阶段性重点工作。二是选派干部请销假制度。按照选派干部每月工作不少于22天的要求，把出勤情况作为加强选派干部管理的主要内容，要求选派干部必须严格遵守工作纪律，有事不请假或请假时间到期后不及时销假者，一律作未上班处理，并上报酒泉市委组织部备案。三是选派干部学习制度。选派干部认真参加乡镇党委每周一的政治理论学习，深入学习党在农村的一系列方针、政策，系统了解乡情、村情、民情，特别是加强对“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神的学习，深刻理解和准确把握社会主义新农村建设的科学内涵，为有针对性地做好工作奠定扎实的理论基础。通过三项制度的建立，促使选派干部切实做到了派得出、蹲得住、干得实。
2、明确职责，细化任务。为充分调动选派干部的工作积极性，充分发挥选派干部的主观能动性，使其施展才华，发挥作用，市委结合“十百万”示范工程，着力给选派干部交任务、压担子，对半年、全年、两年挂职期间在“建强村级班子、抓好队伍建设、争创示范典型、培育支柱产业、壮大集体经济、拓宽增收渠道、推进民主管理、建设和谐新农村”等八个方面的任务作了进一步细化分解，特别是进一步明确了争取资金、招商引资、项目建设、扶贫帮困等具体任务的量化指标和考核办法，使选派干部开展工作职责明确、重点突出。各乡镇还通过签订目标管理责任书、重新对“两委会”成员进行分工等措施，让选派干部挂实职、创实绩，既避免了“光听楼梯响，不见人下来”的“走读”现象，又为选派干部锻炼成长、干事创业搭建了广阔平台。
3、注重指导，强化服务。我们把选派干部驻村挂职帮建工作作为实施以城带乡、以工促农，统筹城乡发展的一项重要措施，采取多种措施来指导和帮助选派干部干实事、建佳绩，力促此项工作取得实效。一是建立了包村部门帮建工作责任制。结合选派干部驻村挂职帮建工作，对市直部门、企事业单位包村工作进行了重新调整和部署，根据每个派驻村实际，着力为选派干部配强部门，特别要求选派干部所在单位不仅要确保派出干部的岗位、职务、福利待遇不变，还要配套办公费，帮助争取资金、项目，从而形成了“干部驻村帮、单位作后盾、领导负总责”的帮建工作局面。二是建立了乡镇党建工作联系点制度。在乡镇党委班子成员包村工作责任制的基础上，进一步明确乡镇党委书记、乡镇长统一包挂选派干部挂职村，一方面对选派干部进行严格管理和人情关怀，另一方面集中农村工作的有效资源，对选派干部开展工作进行有力支持。选派干部驻村挂职帮建工作开展以来，市直部门和单位累计为包村点办实事230多件，帮扶资金、物资达到了60万元；各乡镇通过确定站所包村和干部挂职，共帮助选派干部建立小康住宅、农业科技、基础设施等示范工程和示范点79个，占到了全市农业和农村经济观摩点总数的73%。
4、配套政策，倾斜项目。由于我市选派干部派驻村都是新农村建设示范村和后进村，按照“抓两头、带中间”的工作思路，市委以选派干部驻村挂职帮建工作为契机，采取配套扶持政策、倾斜项目资金的办法着力培育示范点、消除薄弱点，整体提升农村工作水平和推进新农村建设。今年，全市农村公路“村村通”、中低产田改造、市县级小康住宅示范点、沼气入户示范推广、有线电视光纤化改造、村级组织活动场所建设等118个重点项目全部安排在了31个选派干部挂职村，累计投入资金4300多万元，有力地促进了新农村建设的强势起步和选派干部驻村挂职帮建工作的顺利实施。
5、落实待遇，强化激励。市委一方面在干部选派过程中就注重选派能力强、有潜力的优秀干部，另一方面在提拔使用干部时重点考察使用在挂职帮建工作中实绩突出、群众公认的选派干部。在乡镇党委换届工作中，共提拔使用驻村挂职干部5名，占到了我市选派干部总数的近三分之一，对全体选派干部产生了积极的影响，有效激励了他们的工作积极性。
三、取得的成效
（一）通过“摸实情，深调研”，理清了驻村工作的思路。选派干部驻村任职后，认真按照上靠组织、下靠群众的要求，主动开展调查研究工作，做到了访贫问苦察民情，促膝谈心知民意，并在调研中坚持开好“三个会”、做到“四先访”,即开好村两委会、党员会、村民代表座谈会；先访派驻村的特困户、党员户、致富能人户、各类专业人才户。全市选派干部共走访群众2151户，召开各类会议667个，排查突出问题115件。通过求真务实的调查，基本找准了农村基层组织建设、经济社会发展、村风民风等方面存在的突出问题，也使驻村干部理清了工作思路，明确了工作重点，制定了工作计划，为为期两年的驻村挂职帮建工作做好了充分准备。
（二）通过“抓班子，强素质”，加强了基层组织的建设。选派干部自觉地把加强基层组织建设作为驻村工作的重中之重来抓，在“两委”班子中充分发挥调研员、宣传员、考察员、调解员和监督员的参谋助手作用。在选派干部积极促进下，全市31个派驻村共新建、改造村级组织活动场所9个，调整村党支部书记5名，选配新的“两委”班子成员15名，新列入“三培养”范围的农村各类人才179名，新吸收“设岗定责”无职党员233名，新建党员信息示范户56户，使农村基层党组织活力显著增强，整体水平有了新的提升。
（三）通过“筹资金，上项目”，解决了群众的热点难点问题。选派干部从群众最需、最急、最盼的问题入手，动脑筋，想办法，利用各种关系，发挥各自优势，申请项目，争取资金，跟踪落实。驻村挂职帮建工作开展以来，全市有13条村组道路完成了路基铺筑和硬化罩面，总长22.6公里；改善农田水利工程28项，投入资金1271万元；实施人畜饮水工程8项，投入资金983.3万元；新建高标准小康住宅1096户，建成各级示范点27个；结对帮扶困难群众156户，筹集扶持资金11.8万元；帮助发展集体经济项目共35个，年内可增加集体经济投入85万元。随着此项工作的深入推进，困扰农村基层组织和农民群众的“行路难”、“饮水难”、“发展难”、“增收难”等难题正在逐步得到解决。
（四）通过“调结构，送科技”，促进了农村经济的发展。选派干部注意发挥部门资源优势和人才优势，以送科技、送项目为切入点，全力促进农业增效、农民增收。半年多来，全市选派干部共组织各类农业实用技术培训288场次，培训群众13865人次，联系转移农村劳动力1537人。
（五）通过“察民情，解民怨”，维护了农村社会的稳定。选派干部把群众反映强烈，直接关系到群众切身利益的突出问题，一件件地抓好落实，把影响社会稳定的问题解决在萌芽状态，切实维护农村社会稳定，促进农村社会和谐。止目前，全体选派干部共排查调处各类矛盾纠纷315件，参与处理信访案件17件，特别是31个派驻村全部实现了“小事不出组，大事不出村，矛盾不激化，纠纷不扩大”，全年没有发生新的上访案件，安定、和谐的新农村建设环境和氛围初步形成。
（六）通过“下基层，驻农村”，提高了驻村干部的素质。市委把选派驻村干部同培养锻炼干部结合起来，挑选时严格把关，注重选派政治素质好、事业心强、有一定工作经验、有培养前途的优秀年轻干部、后备干部驻村，为驻村挂职帮建工作的顺利开展提供了坚强的组织保证。在驻村挂职期间，广大选派干部珍惜难得的学习锻炼机会，克服了食宿不便、交通不便、通讯不便、水土不服等种种困难，坚持自我加压，自我约束，不断加强自身建设，树立了驻村干部的良好形象，赢得了群众的广泛好评。
在各级党组织的高度重视和广大选派干部的共同努力下，我市的选派干部驻村挂职帮建工作取得了阶段性成果，但也存在一些问题：一是帮建工作进展不平衡，工作任务完成差距大；二是少数乡镇在挂职干部上未建立健全相关制度，管理措施不到位；三是个别选派干部单位还不够重视，没有很好地发挥后盾保障作用。对此，我们将在下一步的工作中加大督查指导工作力度，严格管理制度，采取交流汇报、观摩检查等形式，引导挂职干部积极发挥主观能动性，确保各项帮建任务的全面落实。同时，加强与选派干部单位部门的联络，协调帮助帮建村解决一些实际问题，更好地推动新农村建设。
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