内容提要：群众工作事关党的执政基础和基层的稳定和谐。为了正确把握我区群众工作的现状和当前存在的问题，积极探索新形势下群众工作的新特点、新趋势和新方法，推动和谐社会建设，打造幸福温江，近期区委政研室对公平、万春、永宁等10个镇（街）的30多个村（社区）进行了专题调研，对全区群众工作现状进行了归纳总结，对新时期我区群众工作面临的困难和问题进行了认真梳理，同时结合国内外群众工作先进经验针对性提出了对策建议，供大家参考。
温江区群众工作现状及对策研究
温江区委政策研究室
群众工作事关党的执政基础和基层的和谐稳定和谐。为了正确把握我区群众工作的现状和当前存在的问题，积极探索新形势下群众工作的新特点、新趋势和新方法，推动和谐社会建设，打造幸福温江，近期我们对柳城、公平、万春、寿安、金马、涌泉等10个镇（街）的30多个村（社区）进行了专题调研，对全区群众工作现状进行了全面了解，对新时期我区群众工作面临的困难和问题进行了认真梳理，并结合国内外一些群众工作先进经验，针对性提出了对策建议。
一、温江区群众工作现状
近年来，温江区按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”的奋斗目标和“世界现代田园城市示范区”的发展定位，积极探索适应新形势下群众工作新特点、新趋势的工作方法，推动全区群众工作良性向好发展。
1、高度重视，不断强化新时期群众工作
群众工作是党的全部工作的基础。一直以来，温江区对群众工作高度重视，坚持社会发展与经济发展同谋划、同部署、同考核，特别是在步入率先实现城乡一体化、率先实现城乡全面现代化，加快推进世界现代田园城市示范区建设的新的发展阶段，改善民生、做好群众工作、提高群众幸福指数已经摆在了温江区中心工作的首要位置。一是进一步明确了“把握政府引导主导权、突出群众主体性”的新时期群众工作思路。坚持“以人为本”，以主动引导提高民主效率、以群众自主降低社会成本，抓好疏通民情、引导参与、化解矛盾三个关键环节，让广大群众在积极深入的参与中实现“共商共建共管共享”。二是健全了上下联动、左右协调的三级群众工作网络。在区信访局的基础上组建了区群众工作局，在镇（街）组建群众工作站，各镇（街）还把与群众利益密切相关的部分职能部门的职能进行整合，为群众提供反映社情、表达民意、调处矛盾、解决纠纷等多项服务。在村（社区）设立了群众工作室，具体负责及时收集民意、及时化解矛盾纠纷、
2 及时贯彻落实上级政策的职能。同时，在村（社区）选聘群众工作信息员（代理员），及时反映群众信息，真正形成以区群众工作局为龙头、群众工作站为纽带、群众工作室为基础的群众工作网络体系。三是加强了群众工作队伍建设。选派政治素质高、业务能力强、善于协调、心系群众、群众满意的优秀干部充实群众工作一线，优化群众工作队伍结构。加大对干部群众工作理论和实践的培训，增强各级领导干部做好新时期群众工作的本领。安排新提拔的干部和后备干部到各级群众工作机构挂职锻炼，提高干部对群众工作重要性的认识。四是深化了“三联系”和“三评”制度。在“三联系”制度基础上，健全了党政领导干部和“两代表一委员”联系信访群众制度，建立了镇（街）班子领导包片、中层干部包村（社区）、一般干部包组（小区）的制度。各级干部每月坚持到联系点一次，担当政策法规宣传员、社情民意收集员、矛盾纠纷调解员、为民办事服务员，有效实现了“五个一”（干部在一线工作、情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决、矛盾在一线化解）。进一步深化基层评机关、干部评领导、群众评党员“三评”制度，聘请群众监督员、第三方机构对机关效能、规范化服务建设进行测评，进一步规范机关行政行为。吸收群众参与定期测评基层党组织，凡是群众不满意的，不能评先进。改变基层党员干部年度考评常规方式，增加群众满意度测评，根据考核结果选用干部，树立做好本职、为民办实事的工作导向，提高群众满意率。
2、规范服务，夯实群众工作的制度保障
围绕规范服务，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，建立完善了科学、规范、高效的群众工作长效机制，创造条件让群众参与民主科学决策和民主管理，有效实施民主监督，不断提高群众对政府工作的认可度和满意度，为做好群众工作提供强有力的制度保障。一是深化规范化服务型政府（机关）建设。大力实施组织机构和政府工作流程再造，理顺政府与市场的关系，推进“全能政府”向“有限政府”转变。大力推行了“阳光政务”“阳光拆迁”、“阳光安置”、“阳光救助”等系列阳光工程，保证了阳光透明、公平公正。去年四川文化产业园“阳光拆迁”不仅取得了1个月全部拆迁的速度，而且还取得了无一例上访的良好效果。二是建立健全科学决策和民主管理机制。坚持把不断改善人民群众生活作为正确处理改革发展稳定关系的切入点，建立健全重大社会决策、重大工程建设社会稳定风险评估机制，完善事关群众利益的重大决策听证制，凡与群众利益密切相关的重要改革方案、重要决策、重大项目和敏感事项，比如农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、村级治理机制、土地综合整治以及拆迁安置等等都严格实行公示、听证、咨询等制度，广泛听取和认真采纳群众意见。三是建立健全了群众利益诉求表达机制。拓宽社情民意表达渠道，搭建群众来信来访、公众听证会、区长信箱、区长热线、镇（街）党委书记电子邮箱、村（社区）民意信箱、农信通等多种形式的沟通对话平台。建立
4 完善政府门户网站，加快信访信息系统建设，方便群众网上投诉和查询，及时沟通信息。区信访局每周明确一个工作日作为区级领导信访接待日，现场与群众交流，协调处理群众诉求。各镇（街）主要领导对群众来信来访的阅办率达到100%，每月要组织一次入户走访、民意调查工作，并以《民情日记》、《调查报告》等形式记录群众的意见、建议和心声，做到问政于民、问需于民、问计于民。比如永宁镇开展的“民情大走访、民意大恳谈、工作大巡展”主题活动，共收到群众反映的各类事项145件，取得了很好的效果。四是建立健全了群众利益调处机制。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，归口办理、一岗双责”原则，切实落实了信访工作逐级负责制和责任追究制，进一步完善了区领导接待、包案、阅信制度和领导干部带案下访、结案回访、信访代理制度，构建了以群众自治为核心、多方参与的大调解工作体系，着力解决反映强烈的利益诉求问题。去年全区受理群众来信来访1425件，结案率达98.2%；受理集体访119批、联名信17件，处理率达100%。新发案处理结案率达98%；省市批交办案件办结率达100%。五是建立健全了突发事件应急处置机制。加强了信访稳定和决策风险评估，分析预测不稳定隐患的可控程度和风险程度，做好风险防范控制预案，坚持“统一指挥、高效运作”的原则，规范突发事件信息处理程序，理顺应急管理机构和各专业指挥机构的关系。完善了应急预案和应急物资储备机制，加强专业应急队伍建设，积极开展应急演练。
3、改善民生，深入推进发展成果全民共享
执政为民，保障和改善民生，是经济发展的最终目的，也是党的宗旨和重要工作目标。近年来，温江区坚持把改善民生作为推动科学发展的根本目的，坚持发展成果全民共享，进一步健全完善了惠及全民、富有特色、功能配套的城乡公共服务体系。在全省率先实现义务教育“零收费”和中职教育“零学费”政策。完成了海科实验校、温江中学高中部、万春、公平实验校等标准化建设工作，城乡教育资源日趋均衡。完成各镇（街）中心医院和所有村（社区）卫生站“三化两服务”建设，全面推行“全民医疗一卡通”和“社会孤寡老人救助一键通”服务。全区10个镇（街）、111个村（社区）文化活动场馆建成使用，城乡居民的思想境界、道德水平、文化素养不断提升，文明指数位居全市第一。深化全民创业促进就业，在全市率先建立创业扶持基金500万元，城镇登记失业率控制在2.8%以内，农民集中居住区就业率达95%以上。全民社保体系不断完善，探索实施了从业年龄阶段居民基本养老和医疗保险新办法，率先实施耕保基金买社保，新合医疗参保率达99.85%，农村低保覆盖率达100%。在全国率先实施了“一村一名律师（法律顾问）”计划。进一步加强城乡一体的城市基础设施和生态建设，一批能源、信息、环保等基础设施建成运营，城市功能进一步提升，生态环境进一步改善，先后荣获建设部“中国人居环境范例奖”、“国际花园城市”、“联合国气候综合网络联盟成员”等殊荣。突出抓好征地农民安置和保
6 障性住房建设，新建安置房564万平方米。同时，大力开展“大接访、大调解”主题实践活动，着力化解群众矛盾，解决基层热点难点问题，形成了党群干群齐心协力、共谋发展的大好局面。
4、让民作主，发挥群众的主体作用
发挥群众在村（社区）管理中的主体作用，真正实现群众的“自我管理、自我教育、自我监督、自我服务”是当前群众工作的核心内容和未来的发展趋势。从温江来看，通过村级公共服务和社会管理改革以及新型基层治理机制的推行，一改过去群众的被动局面，最大限度地还权于民，真正让民作主，激发了广大群众的民主意识，极大的调动了广大群众当家作主的积极性。基层干部们深有感触地说，让群众参与民主决策，多了几道程序，看起来似乎办事慢了、烦了，但实施起来比较顺利，实际上是快了、效果更好了。一是扩大了村（社区）自治组织管理的范围。把驻辖区的单位人员、常住外来人口、驻村（社区）干部、老党员、退休干部纳入了村（社区）管理范畴。万春镇还进行了通过选举程序从中选拔优秀人员进入村（社区）议事会或监事会的探索。二是村（社区）自治组织对涉及本辖区的公共服务和社会管理有了更大的自主权力。按照分类供给的原则，对于由村（社区）供给的项目，村（社区）可以通过议事会公开民主决定供给项目的种类、方式和建设的时序。对于由政府直接实施、委托实施或由市场主体实施的公共服务项目，村（社区）有权力对项目可行性及内容、效果进行评价，满意度达不到70%的，可以对项目实施
7 否决或限期整改。三是进一步完善了村（社区）自治制度。建立了村（社区）联系会制度，对涉及村（居）民切身利益的公共服务和社会管理项目，都要及时召开村（社区）联席会进行协调解决。对于涉及村（社区）之间的事务，比如公共服务和社会管理项目合作、联建以及其他需要共同完成的，创造性建立跨村（社区）联席会进行协商解决。进一步深化了村（居）务公开和民主管理工作，完善了村（社区）干部离任审计制度，保障了村（居）民的知情权、决策权、参与权和监督权。
5、强化社会管理，大力培育和扶持社会组织发展 社会组织具有满足人们多样化、差别化的社会需求，聚集资源、创造财富，表达、整合和维护利益以及培育公民精神的功能。温江区主动适应新的发展趋势，十分注重社会组织在群众工作中的积极作用，鼓励社会组织参与社会管理和服务，逐步扩大公民有序参与社会民主管理的领域，有力地推动了公民社会建设。一是积极培育发展各类社会组织。坚持培育扶持与依法管理并重，建立了社会组织评估体系和行业自律机制，在部分领域逐步取消社会组织业务主管部门体制安排，将登记和业务双重部门管理改为登记部门集中管理，实现社会组织主管单位向业务指导单位过渡。积极动员社会力量兴办公益慈善类社会组织和行业协会，鼓励发展文体、科技、卫生、社会福利等领域的民间组织以及其他方便群众生产生活的社区社会组织。二是鼓励社会组织承担社会管理服务。充分发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、
8 扩大公众参与等方面的积极作用。对政府职能进行了梳理分解，明确可以转移的职能，并通过政府购买服务的方式，将行业管理和协调性职能、相关领域的社会事务管理和服务职能、技术服务性职能分离出去，逐步转移给社会组织承担。比如，寿安镇将农村四大基础工程、城乡环境综合整治等宣传工作委托给各村（社区）文艺队和老年协会，通过歌舞、小品、快板等形式向群众宣传，扩大了宣传面，增强了宣传效果。永宁镇依托健康产业，建立起“心灵驿站”心理咨询组织，在化解群众由于生产生活方式转变而产生的心理问题方面起到了很大作用。万春镇依托NGO组织开设了青少年空间，丰富了青少年课余生活。三是培育壮大社会工作者队伍。制定了社会工作者岗位设置、薪酬待遇、登记管理、考核评价和权益保护等方面的配套政策，健全了社区工作者和志愿者服务长效机制。坚持职业培训和专业教育并重，采取多种形式加强社会工作者业务培训，培育了一支结构合理、素质优良、适应区域社会发展的社会工作人才队伍，在困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等领域发挥了重要作用。
二、当前群众工作的趋势及存在的主要问题
温江正处于经济转型、加快推进世界现代田园城市示范区建设的“黄金发展期”，利益格局调整加快、社会矛盾急剧增多、失地农民就业问题、社会保障问题等一系列矛盾和冲突时有发生，给当前群众工作带来严峻挑战，群众工作出现了一些新情况和新问题。一是随着经济社会的快速发展，群众对教育卫生、就
9 业社保、居住条件、生产条件、生活环境、政府服务都提出了更高更多的要求，群众对共享改革发展成果，追求幸福生活的要求日益强烈。二是社会主义民主的不断深化，群众的参与意识、平等意识、自主意识、监督意识和综合素质明显增强，群众对知情权、参与权、表达权、监督权等权益越来越重视，群众民主参与政府决策和监督政府工作的意识逐步增强。三是由于对群众的正面教育和引导不够，个别群众总认为矛盾问题的处理是“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，甚至认为只有上级大部门、大领导才能保证自己实现更多的利益，故而出现层层上访，越级上访。四是政府对与群众的沟通还不够，对群众诉求的反馈不及时、互动还不够，特别是对关系民生的政策和改革措施向群众宣传解释说明不够，引起群众的误解。五是当前群众工作还不完全适应新时期群众工作的需要，个别干部对做好新时期群众工作的认识还不到位，不愿意也不善于做群众工作，引起群众积怨和不满，伤害了党与群众之间的朴素感情。一些群众反映的利益问题，比如征地农民拆迁安置问题、“以租代征”农民的利益诉求问题等等，一时还得不到解决。
三、加强新时期群众工作的对策和建议
根据对前期群众工作的调查研究，结合新时期的实际，可以认为，做好新时期群众工作，必须从不断探索改进党的群众工作的方式和途径、推进和谐社会构建的需要出发，在工作理念、体制机制、内容范围、方式方法等方面不断创新，使群众工作的内
10 容更加广泛、方法更加新颖、途径更加多样、效果更加明显。
1、把做好新时期群众工作摆在更加突出的位置
区委确立建设世界现代田园城市示范区的发展定位和长远目标是落实以人为本，真正做到赋权于民、藏富于民、造福于民，实现发展经济与改善民生有机统一的重要举措。要实现这一目标就必须把做好新时期群众工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，强化工作举措，推动群众工作上新台阶，为实现“城乡统筹、四位一体”发展战略，全面建设和谐幸福温江奠定坚实的群众基础。一是要坚定不移地抓发展，把满足群众需要作为“第一目标”。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。只有加快发展步伐，才能不断满足人民群众日益增长的政治、经济和文化等多方面的需要，从而为加强和改进新形势下的群众工作提供内在的原动力。二是要切实关心群众疾苦，把为群众办实事好事作为“第一任务”。帮助群众解决实际困难，让群众感受到实实在在的、看得见的利益。三是要树立正确的政绩观，把群众满意作为检验工作的“第一标准”。群众工作的实质，说到底就是服务人民、造福人民。党和政府做得好不好，群众最清楚，也最有发言权。各级干部要把为人民造福作为人生价值的最高体现，把群众满意作为检验工作的“第一标准”，把评判干部的标准真正交给群众。
2、切实保障群众参与决策和管理的权利
一是要切实保障群众参与决策的权利。深化实施“三会”开
11 放，进一步规范和完善重大决策的规则和程序，在草拟、听证、决定等环节都要设计群众代表参与的程序。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要深入进行调查研究，广泛征求群众意见，充分进行酝酿协商，对群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，增进决策的透明度，使决策最大限度地反映不同群体的合理意愿。建立健全重大事项风险评估机制，实行决策失误责任追究和纠错改正机制，凡是拆迁项目、土地征用项目、企业重大改革事项以及政府部门拟出台的重大管理、公共事业改革等事项都要纳入评估范围，从而提高科学决策水平，降低决策风险，从源头上防止出现决策失误。二是要充分保障群众对决策执行环节的监督权。采取政务公开、村（居）务公开以及电视、报纸等传媒形式，定期向群众公布决策执行情况，让群众充分知晓执行进度、存在的问题。探索建立群众代表问询制度，允许群众代表深入决策执行部门监督检查工作，听取部门汇报，查看实际工作进展情况。三是要充分保障群众对决策执行效果的评议权。进一步发挥群众评议的作用，采取定期、不定期、第三方评议等方式对机关效能、规范化服务、部门工作以及重大事项执行效果进行群众测评。尊重群众评议结果，凡群众评议不满意的机关、部门年度考评不能评先进，凡群众评议不满意的重大事项执行效果，要根据群众的评议意见进行及时整改，凡群众评议不满意的干部，组织人事部门要对其进行诫勉。
3、进一步畅通群众意愿表达渠道
12 一是进一步完善社情民意信息系统。坚持村（居）民代表恳谈制度，充分发挥民情信息员的作用，加强对涉及群众切身利益的政策执行情况的调查研究，收集、分析有关群众思想、工作和生产生活等方面的动态，提出相应的对策。充分发挥政府和部门网站的作用，公开区长热线和镇街党政领导班子电话，方便群众通过电子邮件、信函、电话等方式，咨询有关政策，反映意见和建议。完善区、镇(街)、村（社区）三级信息网络，保证网络高效畅通。二是要高度重视新闻媒体反映的民意。各级干部要着力培养新闻意识，高度重视新闻媒体在民意反映、参政议政上的积极作用，对新闻媒体刊登的群众来信和短信平台反映的重要信息进行梳理，做好正确引导和管理工作。要切实做好新闻媒体对群众来信批转或公开曝光事件的查处。有关部门要加强舆情信息工作，对反映较为集中的问题要组织力量及时进行专查专报。三是要进一步完善联系群众制度。建立健全党政领导联系点、走访两代表一委员制度，党代表和人大代表选区联系制度，政协委员通过界别渠道密切联系群众制度，党员联系群众制度，建立完善群团组织多渠道、多形式广泛联系群众的制度。坚持开展领导干部下访活动，加强与群众经常性的思想沟通。坚持领导批阅群众来信制度，各级领导干部对收到的群众有效信件，做到每件必看、每件必批、每件必督、每件必办、每件必结。四是进一步健全接待群众来访制度。坚持和完善区、镇街党政领导定期接待群众来访制度，领导接待日具体安排要向群众公布。充分发挥区信访办、
13 镇（街）群众工作站、村（社区）群众工作室的作用，具体负责好日常群众接访工作。对群众反映的问题，能够解决的要及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，要做好解释工作，并协调有关部门创造条件逐步加以解决。对群众的不合理要求，要坚持教育引导为主。
4、着力解决涉及群众切身利益和问题
大力改善和保障民生，不断提高人民群众生活水平，是政府工作的责任所在，也是做好群众工作的重要基础。一是要解决好群众普遍关心的问题。进一步深化创业就业工作，创新创业扶持政策，加强技能培训、拓宽就业渠道、鼓励自主创业，努力实现城乡充分就业。要统筹推进城乡教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等基本公共服务均等化，让每个城乡居民都能享受同等的基本公共服务。要强化社会治安综合治理，加大对刑事犯罪的打击力度，深入开展“平安温江”建设，让全区的老百姓都充满安全感、幸福感。二是要解决好群众身边的现实问题。关心群众的生活，既要解决那些关系全局的大事，也要解决好群众生产生活中的各种琐事、难事、小事。比如，环境卫生问题、居民的水电气讯问题、居民出行、孩子上幼儿园、上学、休闲购物、健身锻炼等实际问题都需要认真做细做实。要把这些看似小事，实则影响群众工作效果的问题纳入全区为民办实事工作，相关部门和单位要落实责任和措施，确保每一件实事都见到实效。同时要采取强有力措施解决一些群众集中反映的利益问题，比如拆迁安置、
14 失地农民就业保障等问题。三是要更加关注困难弱势群体。关心群众，首先要关心那些生活困难的群众；为群众谋利益，首先要为困难弱势群体谋好基本生活。如果他们的困难解决不好，不仅会挫伤他们的积极性，还会诱发一些不稳定、不和谐因素。因此，一定要把更多的目光投向基层、投向困难群体，把更多的精力集中到帮贫扶弱、救难济困、“雪中送炭”上，抓好低保、边缘家庭、孤残儿童和孤老遗属等特殊群体的社会救助，深入开展“爱心捐助”、“爱心助学”等慈善活动，完善社区居家养老服务体系，推动社会福利向普惠型转变。
5、加强矛盾纠纷排查调处和应急处理工作
一是坚持经常性排查各类矛盾纠纷。要坚持“抓早、抓小、抓苗头”，切实增强解决苗头性、倾向性问题的能力，防患于未然。坚持定期和不定期排查相结合、经常性和重点时段排查相结合、分级和分类排查相结合的方法，加大矛盾纠纷的排查力度。建立健全区、镇（街）、村（社区）矛盾排查信息报告制度。二是要加大矛盾及纠纷调处力度。充分发挥区、镇（街）、村（社区）群众工作网络在调解矛盾纠纷工作中的作用，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，将群众的诉求依法、及时、合理处理在基层，解决在萌芽状态。认真贯彻党政领导包案责任制。群众越级访、重复访由党政班子成员包保，重要信访案件、群体访由党政主要领导包保，并定期对包案责任制的落实情况进行通报。三是要切实维护正常的信访秩序。加强法制宣传和教育引导，
15 加大《信访条例》和有关法律法规以及处理违法上访案件的宣传力度，教育引导群众以理性合法的方式表达诉求。四是依法妥善处理群体性事件。认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次的原因，努力从源头上减少群体性事件的发生。建立完善应急预案，一旦发生群体性事件，相关镇街、部门和单位的主要负责人要亲临现场指挥，尽快平息事态，并将情况及时上报。严格区分两类不同性质的矛盾，坚持民主和说服教育的方法对待群众，化解矛盾，解决问题。对部分群众的某些过激行为，要慎用强制手段。当问题性质发生变化时，要果断地依法打击群体性事件的组织者、策划者、为首者，维护好群众利益。
6、进一步发挥群众在群众工作中的主体作用
一是着力改进基层自治方式。要以充分保障群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权为重点，在建立村（居）民议事会的基础上，完善配套制度，优化议事程序，构建民主议事监督机制，搭建群众直接行使民主权利、管理基层事务的平台，加快构建党组织领导下村民依法自治、社会组织广泛参与、集体经济组织独立经营的新型村级治理机制。二是积极引导群众参与信访工作。尝试在村（社区）群众工作室或镇(街)群众工作站建立“群众信访轮值制度”，邀请群众中的热心人士到工作室或工作站接待群众来信来访，让群众服务群众。三是积极引导群众参与矛盾化解。在人民调解的基础上，尝试建立“陪审参照法”，在每次矛盾化解中，成立由矛盾双方、法律人士、利益不相关人士、
16 公证人士以及群众评判团等组成专门处理小组，公开透明协调矛盾，把最后裁决权交给群众评判团。四是充分发动群众开展自我教育和服务。发挥各基层群众文化团体的作用，以群众喜闻乐见的形式开展形势任务教育、文化理论教育、思想道德教育、安全稳定教育等相关内容教育，不断提高群众的认识水平和判断能力。五是鼓励支持各类社会组织参与群众工作。积极引导、逐步规范各类社会组织开展活动，充分发挥社会组织在群众工作中的独特作用，使之成为群众工作的重要力量。
