洪水冲不垮人心堤坝（今日谈） 张志锋
《 人民日报 》（ 2016年07月12日
01 版）
入汛以来，长江、淮河流域相继发生洪水，多地遭受不同程度的灾害。天灾难拒，人心可聚。人民子弟兵来了，与当地干部群众并肩抗险；市民志愿者自发行动，送粮送水，疏导交通。在前方，“洪水不退，我们不撤”的誓言掷地有声；在后方，众多网友鼎力相助，“斩断谣言链”“传播正能量”环环接力。洪灾当前，人心筑起冲不垮的堤坝。
连日来，国家减灾委、民政部多次启动国家救灾应急响应，陕西曙光救援队自驾车赶往湖北重灾区麻城，黄山民间救援队紧急驰援马鞍山，武汉越野公益救援队开着越野车，一个电话就赶到积水区，帮素不相识的人拖出陷进水里的车辆„„莫道天灾无情意，最是风雨见真心。“就算大雨让这座城市颠倒，我会给你怀抱”，诚如一首歌里唱的，你那一丝温暖，就是他们等待阳光的勇气；你那一声鼓劲，就是他们扭转困局的力量。
为担当者担当，让干事者无忧（人民时评） 鲁平
《 人民日报 》（ 2016年07月12日
05 版）
容错机制是探索，也应是导向。容错内容是什么，为什么容错，怎么容错，不可封闭运行，要与党内监督、群众监督和媒体监督结合好
从某种意义上讲，改革是一场充满风险的探索。那么，万一探索不成功怎么办？日前，四川出台《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见（试行）》，提出建立容错机制，坚持依法依规、实事求是和宽严相济原则，区别对待探索失误和违纪行为，并明确容错免责七种情形。这是一项真正为担当者担当、为干事者撑腰的举措。
当前，经济进入新常态，改革进入深水区，改革的硬骨头有增无减，经济转型的担子日益加重，社会治理的难度在加大；在全面从严治党的大背景下，一些干部对又要干事、还要守规矩的新要求还不适应。一些干部在管住了手脚的同时，也懈怠了思想，不担当、不作为的现象屡屡出现。比如，有的地方，只注重严管干部，不注重调动干部积极性，一些干部信奉“多干多错、少干少错、不干无错”；还有的地方领导干部遇事左顾右盼，在改革创新方面，信奉“中间主义”，别出风头、别落后头。这些在一定程度上，令改革在一些领域一些地方雷声大雨点小。
全面深化改革，不是一眼见底的小池塘，随便挽起裤腿就可以蹚过；也不是笔直平坦的林荫大道，可以踱着方步走过，要的是敢闯、敢试，敢破、敢立。每一次改革、每一步探索，都既需要非凡的勇气、不寻常的智慧，也需要突破某些条条框框的魄力，从小岗村的包干到户，到今天的让市场在资源配置中起决定性作用，无不如此。
改革是利益的重新调整分配，具有复杂性，人的主观认识存在一定局限性，外部条件有时也会出现不可抗拒因素，在改革创新、破解难题、先行先试中，未达到预期效果，甚至有曲折反复，难以避免。正如论者所言，每一项改革都只能“成功”，不许“失败”，本身就违背改革探索的内在规律。只有给改革者总结经验教训、重整旗鼓的机会，才能去其忧、消其虑。
事实上，对于改革中出现的难题，中央有着清醒的判断。中央全面深化改革领导小组第十七次会议上强调：“要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。”深改组第二十一次会议再次强调：“引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败。”
对此，去年以来，浙江、山东、湖北、湖南、江西等地做了一些探索。在干部管理的顶层设计中，这些省份既严守纪律底线，惩处违纪者、问责不为者，又旗帜鲜明地为担当者担当、为改革创新者撑腰，既严格管理干部，又最大限度调动广大干部积极性、主动性、创造性。
当然，容错免责必须有清晰的边界，那就是尊重科学决策、集体决策，有规矩意识和程序意识。容错免责绝不保护那些胡干蛮干、拍脑门决策、拍胸脯执行、拍屁股走人的“三拍”干部，也不是乱作为者的“保护伞”，更不是违法违纪的借口。
容错机制要形成合力。纪检部门既要惩戒违纪违法的“有心之过”，又要包容改革探索的“无心之失”，在给干部念“紧箍咒”的同时，还要贴上“护身符”；组织部门要真正把敢闯敢试、敢于担当的干净干部选出来、用起来，形成改革者上、不改者让的良好用人导向。
容错机制是一个探索，也应是一个导向。容错内容是什么，为什么容错，怎么容错，不可封闭运行，要与党内监督、群众监督和媒体监督结合好，将“容错免责”的运行做到公开透明，让广大干部群众知晓了解，达到营造鼓励创新、宽容挫折、容忍失败、推进改革的目的。
公共管理要有系统思维 作者：王丹 《光明日报》（ 2016年07月12日 01版）
【光明谈】
近日，上海停止实行70岁以上老人持“敬老卡”免费乘坐公交车及地铁的政策，改为通过发放综合津贴来继续保障这项福利。
用发放津贴代替公交免费，不仅可以让高峰时段公共交通资源的压力得到缓解，而且货币化的方式也为老人提供了多样化的选择。公共政策善意没变，只是改变了敬老的方式，改变了政策贴合实际的角度。
更为重要的是，作为“牵一发而动全身”的社会公共管理，上海做好了配套、做足了细节、做满了服务。无论是从叫停免费到发放津贴的时间衔接上，还是津贴标准的制定上，无不体现其城市管理的智慧与效率。它给出这样的启示：唯有系统协同和精细管理，才能让善政真正惠及民众。（王丹） “新愚公”新在哪里
作者：田金昌 《光明日报》（ 2016年07月12日 02版）
【光明论坛】
新愚公扎根基层、坚持不懈、久久为功、善始善成，终将先进科技与创新观念，如涓涓细流淌入了太行山区，以其执着诠释了共产党人对事业和群众的责任与担当。
“愚公移山”出自《列子·汤问》。1945年中共七大，毛泽东同志发表了《愚公移山》的著名讲话，愚公精神由此成为中华民族精神重要组成部分。2016年6月，习近平总书记对李保国先进事迹作出重要批示，指出：“李保国同志35年如一日，坚持全心全意为人民服务的宗旨，长期奋战在扶贫攻坚和科技创新第一线，把毕生精力投入到山区生态建设和科技富民事业之中，用自己的模范行动彰显了共产党员的优秀品格，事迹感人至深。李保国同志堪称新时期共产党人的楷模，知识分子的优秀代表，太行山上的新愚公。”
新愚公新在哪里？
理念新。愚公移山是为“指通豫南，达于汉阴”，是为自己生存而改造自然。新愚公自觉践行新发展理念，是为群众之幸福而协调发展。独创绿岭薄皮核桃矮化密植栽培技术，变荒山为“绿岭”；推广“科技+支部+农户+企业”的山区农业产业化发展路径，以协调促共赢；使用“山中造地”技术体系治山养山，给太行点苍翠；牵头成立跨区域技术创新联盟，为发展蓄能量。35年，李保国鬓染霜花，但以科技为生态增绿意，用产业为群众除“穷根”，让群众共享生态之美、共品生活之甜，以其坚持诠释了共产党人对党和人民的忠诚。
目标新。愚公所移之山是王屋与太行。新愚公所移之山却既有有形之山，又有无形之山。李保国创新生态治理模式，解决邢台西部山区土壤瘠薄、干旱缺水、植被难长、水旱灾害频发等难题，这是治理有形之山。手把手教授大家种植薄皮核桃、自己垫资示范使用苹果套袋技术、举办800余次科技培训班„„以其躬身示范打消群众疑虑，以其科技成效解放群众思想，这是治理无形之山。扶贫先扶志，扶贫必扶智，“志坚智强”才能提升发展的内生动力。新愚公扎根基层、坚持不懈、久久为功、善始善成，终将先进科技与创新观念，如涓涓细流淌入了太行山区，以其执着诠释了共产党人对事业和群众的责任与担当。
境界新。愚公者，愚乎？就寓言论，愚公更多的是一种知难而上、持之以恒的精神的化身。新愚公，愚否？——如果“愚”意味着像吕玉兰一样，“傻”在“爱国为民、艰苦创业、求真务实、无私奉献”的话，那么新愚公“愚”不可及。他“愚中有仁”，毕其一生扎根太行，将所学知识全部奉献给了山区群众，完成了一个知识分子“以身报国”的夙愿。他“愚中有智”，以创新为生产解难题，以培训为致富留“火种”，“把我变成农民，把农民变成我”。他“愚中有勇”，面对艰苦环境泰然处之、面对群众质疑挺身而出，面对科研难题不惧挑战。以其丹心仁义，智勇双全，新愚公“愚”中有大智慧、大担当。
新愚公以公心、行公道，彰显公仆风范。作为一名共产党员、知识分子、科技工作者，他用“忠诚、担当、责任、奉献”的一生，在中华大地上树起了新的精神丰碑。
（田金昌，作者系邢台市委常委、组织部部长）
严肃党内政治生活，永葆先进性纯洁性 作者：本报记者 王昊魁 《光明日报》（ 2016年07月12日 16版）
圆桌对话
戴焰军
李拓
何虎生（人物素描：郭红松）
【学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话】
编者按
习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话，全面总结了我们党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程、伟大贡献和历史启示，深刻阐述了不忘初心、继续前进必须牢牢把握的八方面要求，是全党在新的历史条件下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的政治宣言，是指引我们党奋力推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献。
不忘初心，是为了我们党做得更好；继续前进，重要的是不忘初心。习近平总书记强调，治国必先治党，治党务必从严。同时，他还强调，管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，并特别就严肃党内政治生活、作风建设、反腐倡廉、干部队伍建设等提出明确要求。本刊特开设“学习贯彻习近平总书记‘七一’重要讲话”栏目，围绕上述四个方面内容，进行解读。今天推出第一篇文章，敬请关注。
本期嘉宾
中央党校教授
戴焰军
国家行政学院教授、博导
李拓
中国人民大学马克思主义学院教授何虎生
主持人
本报记者 王昊魁
习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。
严肃党内政治生活，如何才能做到“不忘初心”？怎样把握增强党内政治生活的“时代性”？结合“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活党员、干部应该怎么做？围绕这些问题，本期圆桌对话，我们邀请了中央党校教授戴焰军、国家行政学院教授李拓、中国人民大学教授何虎生三位专家学者共同进行深入探讨。
1.继续发扬好党的传统政治优势
主持人：严肃认真的政治生活、健康洁净的党内政治生态，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件。请您对党严肃党内政治生活的历程做一简单回顾。
戴焰军：严肃认真的党内政治生活，是中国共产党的传统政治优势。它以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，特别是以习近平总书记系列重要讲话这些马克思主义中国化最新成果为指导，以建立在党内平等关系基础上的党内民主生活为基础，以严格的党内纪律和各项规章制度为保障，以党内批评与自我批评为武器，以政治性、时代性、原则性、战斗性为特征，以保持党的先进性和纯洁性为目标，以党内形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面为常态标准，构成一个完整的党内政治生活体系。
在中国共产党的历史上，正是因为有这样一种党内政治生活，才保证了党在各种复杂条件和局面下的团结统一，保证了党及时有效的克服各种自身的错误和内部消极因素，始终保持昂扬的斗志和奋发有为的状态。我们这个党的伟大，就在于我们能够通过党内政治生活，通过党内思想斗争、批评与自我批评，通过不断清除党内各种不健康的东西，自己纠正自己的错误，使自己不断发展，并领导各项事业的发展，遵义会议是这样，延安整风是这样，十一届三中全会是这样，今天全面从严治党也是这样。同样，历史也告诉我们，什么时候党内正常的政治生活制度受到影响，什么时候党的建设和党的事业就会出问题。
李拓：革命年代，特别是经过延安整风和党的七大，全面总结了处理党内关系的正反两方面经验，逐步形成了以实事求是、理论联系实际、党员和领导密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制为主要内容的党内政治生活准则。
新中国成立后，特别是在文化大革命期间，党的组织、党员的党性观念、党的优良传统和作风，曾遭到严重破坏。改革开放以来，1980年2月，党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》逐步形成了严肃的党内政治生活准则。
党的十八大以来，党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓，坚持全面从严治党，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严肃查处党员、干部违纪违法问题，坚定不移惩治腐败，完善党内法规制度，不断扎紧制度笼子。党内政治生活呈现新气象。
何虎生：古田会议是党积极开展思想斗争、严格党内政治生活的重要源头，遵义会议标志着党在政治上从幼稚走向成熟，延安整风标志着党所特有的党内政治生活范式的形成，七届二中全会首次提出了加强党的建设，明确了“两个务必”和“六条规定”。
党的八大确定的执政党建设方针及之后提出的“六有”政治局面目标指明了开展党内政治生活的方向。1980年2月，《关于党内政治生活的若干准则》第一次以党内法规形式对党内政治生活做出规范。之后，党先后开展了一系列教育实践活动，使党员干部受到了严格的党内政治生活锻炼。
2.从严治党必须从党内政治生活严起
主持人：习近平总书记强调，“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。”对于这句话，应该如何理解？
戴焰军：全面从严治党，从根本上讲，就是中国共产党通过自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，自己解决自己内部存在的问题，祛病疗伤、激浊扬清，使内部思想更为纯洁、作风更为纯洁、队伍更为纯洁，从而保持党在整体上先进性。而党的这种自我纠错、自我革新能力，是建立在严肃认真的党内政治生活基础之上的。
如果党内政治生活不正常，党内政治生活的基本要素不具备，如党内关系不正常，出现拉帮结派、团团伙伙，出现党内各种圈子，就不能保证党在组织上的统一性，保证党的团结统一；如果党内“好人主义”盛行，乡愿习气严重，就无法开展党内批评和自我批评，党内各种错误和消极的东西就不能得到及时纠正，正气得不到弘扬，歪风得不到抑制；如果党内民主集中制得不到很好贯彻，就会出现该民主时不民主，家长作风、一言堂盛行，该集中时不集中，纪律松弛、组织涣散，缺乏整体战斗力，如此等等。所以，全面从严治党，必须从党内政治生活严起，只有党内政治生活严格了、严肃了，党才具备从党内解决各种其他问题的基本条件。
李拓：我们党是马克思主义执政党，严肃党内政治生活是马克思主义政党与其他政党的重要区别，是全体党员党性锻炼的必然要求，也是领导干部和领导班子加强作风建设的必然要求。严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉。
党的十八大以来，我们党提出了全面从严治党的新要求，但是一些地方和部门党内政治生活依然存在一些问题。严肃党内政治生活必须用马克思主义中国化的最新成果武装党员的头脑，坚决贯彻民主集中制，严守党的政治纪律和政治规矩，运用好批评与自我批评的武器，积极开展正常的党内思想斗争。党带领人民夺取了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利。取得这样的成就靠的就是党坚强有力，靠的就是党紧紧依靠人民，靠的就是党有科学理论指导、有坚定理想信念、有严密组织体系、有铁的纪律，而这些又都同党内政治生活密切相关。
3.准确把握“时代性”内涵
主持人：我们党严肃党内政治生活一以贯之、与时俱进。在“七一”重要讲话中，习近平总书记指出，“增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。”那么，您认为“时代性”的内涵有哪些？
戴焰军：党内政治生活的时代性，是指党内政治生活的内容、形式都要根据时代发展要求不断创新，以符合当前党在新形势下自身建设的实际需要。
如党内教育，在新形势下，除进行思想理论教育外，思想道德教育还必须放在十分重要的位置。又如党内组织生活，面临在新的社会组织形式下大量流动党员和在新经济组织、新社会组织就业的党员这种新情况，党员的组织观念教育、组织生活制度健全完善就成为基层党组织党内政治生活必须认真解决好的一个问题。再如党内批评与自我批评，党内关怀、激励、爱护，都需要认真研究当前条件下解决好这些问题的新要求，提出切实可行的措施。
何虎生：党内政治生活要有新的要求，特别要严肃党的政治纪律和政治规矩，不断引导党员干部自觉按照党章和其他党内法规规范自己的言行。
党的政治生活要增强针对性，不断适应党员队伍自身变化和外部环境变化，把加强思想政治建设摆在首位，面对改革开放和社会主义市场经济带来的深刻影响，找准对策，对症下药。要突出问题导向，要增强应对“四大考验”“四种危险”的能力，解决不严肃、不认真、不经常的问题。要改进方式方法，把组织生活与各项工作与党员群众需求相结合，借助网络等现代信息技术，探索新的组织活动形式。
4.解决问题并将行之有效的方法固化为制度
主持人：结合正在开展的“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活党员、干部应该怎么做？
戴焰军：中央部署“两学一做”学习教育，主要目的就是提高党内政治生活质量，使我们党这个传统政治优势在新形势下更好地发挥作用。
要实现这个目标，在当前“两学一做”学习教育中，首先要使党员、干部通过学习真正理解党内政治生活的意义、内容和具体要求，并对照党章和习近平总书记系列重要讲话，查找出自己所在单位、部门党内政治生活存在的问题。
其次，从解决自己身边的具体问题入手，来体现党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。再次，对于解决问题过程中形成的有效办法和举措，及时总结提炼，并用制度固定下来，坚持下去，防止已经解决了的问题再出现反复。这样，在“两学一做”过程中，我们就能使党内政治生活在各个方面、各个层面出现一个良好的局面。这对全面从严治党来说，是一件固本强基的工程。
李拓：“两学一做”学习教育是对全体党员的基本要求，严肃党内政治生活是每个党员必须遵循的基本准则。“两学一做”要求与严肃党内政治生活精神内涵高度一致。“两学一做”要求全体党员、干部必须结合工作实际，以严肃的党内政治生活为基本准则，按照合格党员的基本要求，规范自己的言行，团结和带领人民凝心聚力，在新的时代条件下，为实现“两个一百年”目标而努力奋斗。
何虎生：党员、干部要强化政治意识，充分认识严格党内政治生活锻炼的重要性和必要性，自觉接受严格的党内政治生活锻炼。提升政治修养，在接受组织的教育管理监督中提高党性修养，增强政治定力，增强政治敏锐性和鉴别力。履行政治责任，自觉与党内不正之风作斗争，与潜规则作斗争，与一切破坏党的团结统一的行为作斗争，始终对党忠诚，成为洁净健康政治生态的建设者。
