二版“新金昌” 释放市场主体新活力
——我市推进商事制度改革工作综述 文/图 本报记者周润文 通讯员李军强
商事制度是社会主义市场经济体系的重要组成部分。十八届三中全会决定，对商事登记制度进行改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消对经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。
自2014年3月份以来，我市工商系统重点开展了以“三证合一”、“先照后证”、注册登记制度便利化为主要内容的商事制度改革，大幅度削减行政审批，降低市场准入门槛，优化发展环境，激发市场活力，全力推动大众创业、万众创新，有效推动了全市经济社会持续健康发展。
全市首张“三证合一”营业执照诞生
2015年6月1日，在市政府行政审批服务大厅内，经过工商、质监、国税和地税4个部门联合办理的首张“三证合一”营业执照，发放给了新办企业金昌市顺康牧业有限公司。该公司办事人员高兴地说：“以前办证要跑至少三四个部门，填写多份表格，耗时近一个月。现在填写一份表格提交给一个窗口，不交一分钱，办照不再难了！这一制度太好了，方便了老百姓，更增添了我们创业的信心。”
自2015年6月1日起，我市对新设立、变更、注销登记的各类市场主体实行“三证合一”登记制度。新版“三证合一”营业执照的亮点在于：一是通过信息平台实现了4个部门共享，不再另行颁发组织机构代码证和税务登记证。二是简化了设立登记程序。按照“一表申请、一窗受理、并联审批、核发一照”的模式，在5个工作日内办结。三是实行一照通用。各级各部门在办理政府采购、项目招投标以及其他涉及市场主体有关手续时，对“三证合一”营业执照予以认可。四是减免登记收费。一律免收各类证件费用。
“三证合一”登记制度的改革，不仅大幅度提高了审批效率，降低了商户的办事成本，缩短了办理时限，而且有效激发了“大众创业、万众创新”的热情，让人民群众切身感受到了政府简政放权给市场主体带来的便利。
据了解，为积极推进“三证合一”登记制度改革，让全市首张“三证合一”营业执照及早“诞生”，市政府成立了实行“三证合一”登记制度工作协调推进领导小组；5月29日，市政府办公室下发了《关于实行“三证合一”登记制度的实施意见(试行)》，要求县（区）政府、各有关部门加强宣传培训工作，充分利用各种媒体，做好“三证合一”登记制度政策的宣传解读，营造良好的实施氛围。要为信息网络平台建设、有关技术支撑和政务大厅窗口设立等，提供必要的设施和经费保障，确保“三证合一”登记制度顺利推进。
此项改革的效果，可谓是立竿见影。截至8月底，仅仅2个多月时间，全市工商部门就核发“三证合一”营业执照882份。
深度推进登记注册制度便利化
在登记注册制度改革方面，除国家规定需要提交验资报告以外的企业外，市工商局一律实行注册资本个人认缴；全面实行企业网上年报公示，将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度,任何单位和个人均可在网上进行查询；进一步简化名称登记手续，对企业名称全部实行网上远程核准,对冠以“甘肃”“甘肃省”“金昌”“金昌市”行政区划的名称核准通知书，由企业按管辖区域在就近工商机关领取；放宽住所登记条件限制，全面实行“一址多照”。
有序推进“先照后证”改革。2014年以来，市工商局稳步推进“先照后证”工作，按照法无授权不可为、法定职责必须为的原则，除国务院公布的由之前168项前置审批事项缩减保留为34项前置审批事项外，其他事项一律不得作为工商登记前置审批。
推行首席代表制。市工商局在市、县（区）政务服务大厅委任了首席代表，将企业登记注册、户外广告登记、动产抵押登记等工商业务整合到大厅，授权首席代表统一办理，全面取消了证照类、登记类收费，手续提交齐全的当天就可领取营业执照。 认真落实“一照一码”改革。积极协调国税、地税和质监等部门，认真做好文书材料的整合规范，以及数据标准的升级对接、业务系统的改造完善，实现部门间的信息共享、互联互通，有序做好存续市场主体新旧执照转换工作，确保平稳过渡、顺利衔接。
按照“有进有退”的原则，着力构建便捷有序的市场退出机制，对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序；对多年未年检、未年报和查无下落的“僵尸企业”，集中开展清理和依法注销工作。
事中事后监管机制初步建立
这次商事制度改革是对以往工商管理模式的一次“颠覆性”改革，是对过去靠严格的准入门槛来实施监管的一次彻底革命，是按照“宽进严管”理念，通过降低准入门槛，实行信用监管，以“双随机”抽查为主要手段实行依法科学监管的一种新型监管模式。
对此，市工商局将原来的划分网格、管片、监管人员的市场巡查制，变为现在的随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查监管制。建立完善了《金昌市市场主体抽查监督管理办法》，重点把市场主体公示信息抽查和市场主体经营行为抽查有机结合起来，全面推广例行抽查、重点抽查和定向抽查相结合的三种抽查方式。以加大重点检查频次来弥补随机抽查带来的监管空白，有力推动落实了事中事后监管的责任。 完善信用监管机制，加强同市文明办、法院、税务等部门的协作联动，共同举办了全市诚信单位“红黑榜”发布会，使一批“老赖”脸上无光，受到了惩处，为诚信企业和个人树立了良好的形象。
进一步加大商标专用权保护和违法广告整治力度，积极实施“商标强市”战略。2015年市工商局共培育中国驰名商标3件，地理标志商标2件，推荐申报甘肃省著名商标14件，申请注册商标69件，全市有效注册商标累计达550件。
深入开展非法集资行为清查整治工作，加大对投资公司的日常管控，全市共变更投资类公司企业性质13户，注（吊）销15户，全市实有投资类公司由原来的70户缩减为目前的42户。
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通过推进商事制度改革，切实降低了准入门槛，激发了市场活力，促进了大众创业、万众创新，有效释放了改革红利。截至2015年8月底，全市共登记市场主体27818户、注册资金267.3亿元，分别较上年同期增长18.3%和101.2%；全市新增市场主体3357户，较上年同期增长64.5%。其中，全市“个转企”103户，增长率居全省第一。
