皖北煤电任楼煤矿：运用163党建精细管控模式激发党组织活力
任楼煤矿隶属于皖北煤电集团公司，矿井于1985年11月开工建设，1997年12月30日正式投产，是国家重点建设的国有大型矿井。任楼煤矿党委现有基层党支部25个，在职党员583人。近年来，矿党委积极探索国有企业党建工作的新方法、新路子，综合运用精细管理、网络平台和绩效考核体系，全面推进党建工作创新，大力实施“163”党建精细管控新模式。“1”即“一项机制”：党建工作考核运行机制；“6”即“六大体系”，为职责愿景、制度规范、流程管理、工作标准、规范文本、改进创新六大党建精细化管理体系；“3”即“三大网络”党建管控平台，即思想政治工作网、网络商学院和智慧任楼三个网络系统。初步形成了以精细化和信息化作为推动党建创新发展的“腾飞双翼”，以绩效考核作为推动党建工作前进的“强力引擎”，实现了传统党建与现代党建有效融合，促进了党建工作向精细化、信息化、科学化方向转变。2008年以来矿井产量连续4年突破300万吨，成为皖北地区最大的现代化矿井。企业多年来被评为全国煤炭行业高产高效矿井、全国双十佳矿井、全国文明煤矿、安徽省文明单位和先进集体等荣誉称号。矿党委几年来先后荣获“全国先进基层党组织”、“安徽省先进基层党组织”和“省属企业先进基层党组织”等荣誉称号。
一、背景与起因
随着企业改革的深入发展，人们思想和行为的独立性、多变性和差异性日益显露出来，给基层党建工作带来了新挑战。单纯通过工作部署、资料检查、开会宣传、党内表彰等传统形式来强化党建工作，显然缺少方法和手段。如何明确党建工作职责、如何建构体系、如何拓展党建工作空间领域、如何满足企业管理方式转变和不断发展的新
1 需求，这是企业党建工作面临的共同课题。面对不断变化的新形势、新问题，这就要求我们必须摒弃过去的粗放型运行模式，以科学发展观为指导，从传统思维和组织本位的传统模式中解放出来，采用集约化、精细化的管理模式。为使党建工作能够及时发现、快速反映、超前应对不断变化的形势，促进党建工作向科学管理、精细管理、民主管理转变，我们积极运用现代精细管理方法和信息技术来推进党建工作不断创新。
二、主要做法
（一）导入党建精细管理理念，确立党建管控系统的功能内容 一是注重“体系建设”，探索构建精细党建管理架构。2009年以来，任楼煤矿党委运用系统论和现代管理学的原理、方法，对党的工作各种要素及工作流程进行系统梳理、整合、完善、提升和再造，按照“职责明确、制度健全、流程清晰、标准精细、考评科学、创新自发”的目标，探索构建出六大党建精细化管理体系，编制完成50万多字《党建和思想政治工作精细化管理指导手册》，手册包括了9个篇章、329个子项的工作体系，全面覆盖了党建工作的四个方面范畴：即以职责明确为标准，完善了党务工作及岗位的职责愿景系统；以制度健全、流程清晰、标准精细为目标，完善了党建工作的操作规程系统；以考评科学为标准，完善了党建工作的考核评价系统；以党建自我创新为标准，完善了常态化的党建CIA持续改进系统。使每项工作做到“有章可循、有据可依”，促进党建和思想政治工作管理闭合，真正做到思想工作有计划、有落实、有反馈、有考核、有奖罚、有提高。
二是坚持“适度超前”，完善党建工作职责愿景系统。工作职责愿景是做好党建工作的前提。我们引导各级党组织，以规范新形势下“党组织应怎样参与重大问题决策”，“如何坚持党管干部工作职责”等问
2 题为重点，对党组织和党员的职责进行了具体的调整、充实和完善。矿党委重新修订了《党委工作规则》、《党支部工作规则》，明确将“凝聚企业各方面意志和力量，推动企业科学发展与和谐企业建设，实现企业又好又快发展”、“培养、推荐、选拔和考核管技人员和重要岗位人员”等，列入了矿党委的基本职责。全面明确了新形势下各级党组织、各类党务人员，以及各个岗位的党员“应该干什么”、“达到实现怎样的目标境界”等问题。
三是坚持“全面覆盖”，健全党建和思想政治工作操作规程。制度、流程和标准作为操作规程是做好党建精细工作的基础。实施过程中首先将能不能考核量化，能不能操作执行，具不具有实效性作为一项最主要标准，将工作规程覆盖到党建工作每一个岗位，每一道工序，工作流程的每一个环节，每一个要素。围绕党建和思想政治工作执行依据、职责权限和程序步骤“三明确”，对不合理、不适应党建工作发展的工作内容坚决废除，对不能实施、不能执行的制度一律删除，对需要完善增补的制度该增补的增补，该完善的完善，使每一个制度都能起到相应的作用，使每一项工作都有相应的制度。初步形成“两书一册”规程体系，为全矿基层党支部配发了《党支部工作规范文本》、《党支部基础工作业务书》和《党建和思想政治工作精细化管理指导手册》，有效解决了基层党支部“该做什么”、“如何去做”、“怎样做好”的问题，通过定期检查指导，督促、规范基层党支部更好地开展工作。
四是坚持“创新自发”，推动党建工作持续改进。创新是企业发展的原动力，更是抢占党建发展制高点的必要条件。为促进创新工作常态化，在工作推进的过程中按照“三大主项”分类推进，即考核类、试点类和创新类项目实行不同的管理方式。制定《党建工作项目化管理、构建创新体系建设的实施意见》，大力推行党建工作“项目化管理”。
3 对日常工作纳入考核管理，做好“规定动作”，有效提高了日常工作的质量；对探索性的和特色工作纳入试点管理，给予创新资助，做新“自选动作”，促进基层党支部的工作热情；对需要调查研究的纳入CIA课题管理，从项目申报立项、实施管理、验收评估方面对CIA创新项目实施全程监控，年度政治工作部按申报项目的30%比例奖励，给与智力和财力支持，做深“准备动作”，提升了调研成果效能。2011年党群部门和基层支部申报立项69个改进项目，最终确定49个作为创建验收项目。为深入开展了精品党建创建活动，制定下发《关于创建基层特色党建品牌活动的实施方案》，实施“一个支部、一项品牌”先锋创建活动，不断创新活动载体，要求做到“三个有”，即有活动方案、有考核细则、有结果运用，目前已经确立品牌活动项目26个。
（二）利用现代网络技术，构建党建管控系统的运行平台 为推动党建管控系统的运行，任楼煤矿党委以电子网络为载体，以“三网并织”模式，不断探索新形势下党建工作的新途径和新方法，着力构建了“思想政治工作网”、“网络商学院”和“智慧任楼”三大网络体系，将基层党建工作扎根在网络平台上，不断为传统党建增添了新的生机与活力。这个网络体系，从上到下由管控中枢(矿党委)、政工职能部门、基层党支部三个管理层级构成。各层级的党组织都是管理者，反馈本层次党的工作，这样就将全矿实施党的工作系统化建设的工作情况，置身于一个网络平台之中，集中进行管理、交流和显示。
一是创建“思想政工网”，搭建信息化管理平台。首先大力实施党建信息网联工程。以建设党群门户网站为载体，将党的工作要素，即党的宣传思想、组织人事、党风廉政、工会、共青团、武装保卫、教育培训等七家党委职能部门信息，在网站上进行方便的检索、处理、
4 传递和利用。党建工作信息化的实现，一方面为党员提供了立体的“学习资料库”，另一方面也促进了党建工作的透明化，起到了良好的宣传作用。目前，门户网站集成包括了“文件汇编”、“领导讲话”、“调研报告”和“基层传真”等栏目。通过这些栏目，每一位登陆平台的党员都可接收学习到上至党中央下至本部门最新的党建工作的传达。如组织人事部门对干部精细化考核、职务晋升、职称评定、党员发展等通过网络进行公示，时刻引起党员的关心；宣传部门理论动态，职工思想反映，新闻之窗栏目，让党员时刻关注党内资讯和职工思想动态；纪委监察部门通过廉洁漫画、廉洁格言、廉洁录像、廉洁书籍等多种形式加强党员干部的廉洁警示教育，促使党员干部以廉为荣，贪为耻。目前该网站累计发表文章6万多篇、新闻图片7800多幅，网站访问总量已达34万余人次，其次推进支部管理电子化工程。以提高基层党建工作信息化水平为目标，积极推进支部“网上建家”活动。开设了政工系统QQ群和公共邮箱，为全矿24个党支部建立综合信息管理平台，以十大板块为主体将党建工作资料数字化和自动化，从而形成党建工作所需要的基本台账，如大量的支部动态、计划总结、四会一课、报表填报等。各党支部通过各自的账号登陆后，将相关信息等发布至平台，一方面使基层党员能随时了解本支部的工作情况，实现党建工作与党员“零距离”，另一方面传统党建的各项内容成为网上“电子档案”，在平台上进行共享交流，各支部形成创先争优的良好氛围。通过月度通报、季度考核评比方式，实现了党建工作资源共享，公开透明，全员管理。
二是构建“网络商学院”，搭建党建学习管控平台。以网络商学院E-leaning教学为核心，通过整合优质教育培训资源，实现了精品课件的集成。党员学习的平台能够对员工的学习进行需求调查、资料征订、
5 在线学习、学时管理、网上考试、学习评估、学历认证等管理，为干部终身学习、持续学习提供了日常自主、自助、不间断的学习的平台和资源共享空间。目前已经构建网络教学系统（NES）、学习管理系统（LMS）、交流互动系统（CIS）等三大网上教学应用系统和最新动态、网上教室、论坛专区、视频地图、考试自测、大师讲座和网上公示等七大模块，有党员理论、精细管理、历史文化、领导艺术等32大类、5000多部和超过40000小时基于WEB的在线课程，所有教学内容以培训视频资料为主体，每季度发布必修课和选修课，对学员学习实行自动记录，学员学时实现滚动排名与管理，定期评比表彰网络“学习之星”。 这种自主性强的学习方式，激发了学员学习热情，营造了良好的学习氛围，为学习型党组织创建软着陆奠定了基础，目前企业平均每天登陆学习累计达1200多人次。
三是开辟“智慧任楼”民主渠道，搭建党建交流管控平台。网站系统上共设合理化建议、在线提问、民意调查、网上公示、民意直通车等五大板块，使广大党员干部做到“有建议在网上提出，有困难在网上咨询，有需求在网上满足，有见解在网上发表”，把党建网站建成党员群众的信息之家、办公之家、解难之家，有力推进了矿区的和谐建设。例如企业论坛中通过党员对现实中的一些见解，对安全生产中出现的问题进行讨论，形成思想的共识，促进安全生产，增强党员分析问题，判断问题，解决问题的能力。截止2012年2月份已经回复落实“智慧任楼”网上员工建议和在线问答659条，真正做到察民情、顺民意、安民心。
(三)完善党建考核评价办法，着力构建党建管控的动力机制 一是细化考核内容，增强考核评价的科学性。考核是一切工作落实的关键环节。我们坚持把党建考核融入企业管理考核，对党建发挥
6 作用的情况进行效果反馈，在内容和方法上力求量化、高效、即时、便捷。矿党委对基层党支部采用“六考一评”方式，从党建、宣传、党风廉政、工会、共青团和社会治安及武装保卫等六个方面进行考核，年终进行总评，把考核方案细化成6大项67款考核内容和标准，将安全生产、班子建设、人才使用等工作纳入党务工作考核范围。对三大网络管理平台推行“全景式”目标管理考核，如支部“网上建家”每月不少于规定信息16条；职能部门回复员工提问与建议时限一般为3天以内，原则上不超过7天；学员季度在线学习的必修课程时限不少于30学时等，全部实现了党建考核指标由定性向定量、由“软任务”向“硬指标”转变。
二是改进考核方法，增强考核评价的客观性。党建考核坚持每季度考核一次，必要时组织专门考核，考核实行百分制，由政治工作部牵头组织实施。为使考核结果更加客观准确，首先组建考核评价小组。按照考核工作方案和考核细则，提前做好考核相关学习准备工作；其次要求基层支部自查反思。从党建工作主要做法、亮点特色、存在问题、规划思路等六个方面进行自查总结，并填写《基层党建工作季度“全景式”自查表》在党建网上进行交流公示。最后实现考核方式多元立体化。采取听取汇报、查阅资料、实地查看、网站汇总、走访座谈和进行党员群众满意度测评等方式进行，尤其要注重考核干部群众对基层党建工作的公认度和满意度。
三是兑现考核奖惩，增强考核评价的实用性。考核评价小组对党建工作情况进行认真汇总、分析、评分，形成考核材料通报，分别按优秀、较好、一般、较差划出评价档次。对抓基层党建工作成绩突出的，季度评选出6个“流动红旗党支部”予以2000元的表彰奖励；对思想不重视、工作不得力的，提出批评，限期整改；对党建考核排在
7 末位的，对党政“一把手”进行诫勉谈话。同时季度评比产生出6名网络“学习之星”和支部5家“网上建家”示范单位给予表彰奖励.通过健全党建工作考核奖惩机制，使基层党组织改变以往“重经济”、“轻党建”，“重布置”、“轻检查”的思路和抓法，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的党建工作责任体系。
三、初步成效
一是创新了党建工作的方式方法。推行党建精细管控，使每项工作都有制度、每项业务都有流程、每个岗位都有标准，变过去的“不看过程、只看结果”为全程质量监控，变文字抽象描述为图文并茂解读，使基层党建坚持一手抓标准质量，一手抓工作规范，加快了党建标准化建设步伐，促进了基层党建工作的高速、高质、高效运行，全面提升了基层党建工作标准化建设水平。基层党组织明确了每项工作具体标准和责任要求，同时也看到了自身党建工作存在的问题和差距，有利于明晰发展思路、完善整改措施、推动工作落实，不断激发了各级党组织比学赶超、创新发展的热情。目前，“规范抓党建，控制全过程”、“细节决定成败，精细创造精品”等观念，已成为各级党务干部的思想共识和自觉行动。2011年以来，在矿和工人村建成了藏书5万册的图书室，为
一、二线单位配备13套多媒体教学设备，发放学习光盘400余张。为全矿25个党支部增设党建牌板园地、标准化记录本、资料档案盒共2600多份，进一步夯实了党建和思想政治工作基础。
二是提高了党建工作质量和效率。精细管控体系不仅是手段和方式创新问题，更重要的是拓宽了一个全新的工作领域，找到了一个在继承传统党建有效经验基础上，使得传统党建具有了现代化网络时代的特点和优势。因此传统党建是“网上党建”的基础，“网上党建”是传统党建在信息传播、工作方式和工作领域的拓展和延伸，二者共同
8 构成网络时代完整的党建管控模式。日常工作中采取多元评价方式，坚持动态网上考核，使党建工作更加规范科学，党务工作者从繁杂的“表、本、册”等具体事务中摆脱了出来，使党建工作精细化程度大幅度提高。党建精细管控与电子网络的有机结合，提高了工作效率，扩展了管理幅度，促进了党务公开，推进了党内民主。2011年评选表彰基层党建工作示范点18家、各类先进集体和个人86人，确立CIA实践创新课题49项，其中有18项已初见成效。
三是激发了党组织的自身活力。管控体系的有效运行，党组织的作用和地位得到了进一步巩固和加强，目前全矿各级党组织和广大共产党员在思想观念、思维模式、工作措施和业绩水平等方面都呈现了可喜的变化。任楼煤矿井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板、地温“六大自然灾害”俱全，安全管理难度十分艰巨，矿党委持续推进以“三条红线”、“四件法宝”、“四自管理”为主体内容的“344”安全文化体系建设，2011年7月实现了安全生产3周年。大力开展以“查隐患、促执行、保安全”为主题内容的党员安全监督岗活动，平均年度反“三违”70多人次，监督岗活动对井下违章人员产生了巨大的心理震慑，已成为保障井下安全生产的一支重要中坚力量。在创先争优活动中开展以“工作领先、服务率先、发展争先、创建和谐矿区”为主题内容“三先一创”活动，组织开展党员公开承诺、党员身边无“三违”、党员安全责任区、党员示范岗、党建工作示范点创建、学习型党组织5A创建等活动，各级党组织在企业发展的关键时刻提升了凝聚力和战斗力，充分发挥了不可替代的政治核心作用和战斗堡垒作用。
四是促进了企业的跨越式发展。党建管控体系的建立，其功效作用还表现在更多的方面、更宽广的领域：以开展 “安全为纲，团队为本，效益为先，形象争优”为主题内容的“三为一争”四好班子创建
9 活动，有效提升班子整体素质、绩效水平和工作形象；以独具自身特色的导学、述学、考学、督学、评学“五学”模式，每年为集团公司培训各类专业技能人才410多名；内部模拟市场、网上党建、安全“双述”活动、加工件超市化管理等十几项工作成为集团公司原创性特色品牌。目前矿井现建有与生产能力相配套的年入洗原煤200万吨的选煤厂，建有以煤矸石和煤泥为原料的综合利用电厂、年产6000万块标准矸石砖厂，瓦斯发电厂首期工程建设完成并已于2010年11月8日正式发电，年节约标准煤3417吨，对提高瓦斯资源利用率，发展循环经济具有十分重要的意义。2008年以来，企业营业收入和实现利税按年平均120.5%比例增长，共创造利税25.97亿元，成为安徽省煤炭企业增长幅度最大的企业之一。
四、探讨与评论
实施“163”党建精细管控新模式，是深化创先争优工作、强化基层组织战斗力和凝聚力的重要举措，有力推进了企业党组织建设和党员队伍建设，为矿井的改革发展提供了强大的精神动力和思想组织保证，企业呈现出“产量高、效益增、环境优、矿区稳”良好发展态势。“163”党建精细管控新模式，也得到了上级领导和省内外大型企业的充分肯定，先后来到任楼煤矿进行调研指导与交流学习党建工作，并给与了高度赞扬。精细管控新模式作为党建工作的主要抓手和总体思路，我们将围绕企业中心工作，充分发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以激发党组织自身活力来促进企业跨越式发展。
