关于印发自治州基层应急管理工作实施意见的通知
各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，准东经济技术开发区管委会，州应急委成员单位：
《自治州基层应急管理工作实施意见》经自治州人民政府研究同意,现印发你们，认真贯彻落实。
附:《自治州基层应急管理工作实施意见》
基层应急管理工作试点建设实施意见
为充分发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用，最大程度地预防和减少各类突发公共事件的发生及造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，根据州政府《关于印发自治州基层应急管理试点工作方案的通知》（昌州政办发„2007‟124号）要求，现就自治州基层应急管理工作提出如下意见：
一、指导思想
以实科学发展观为统领，坚持“以人为本，预防为主”的理念，紧紧围绕自治州跨越式发展和长治久安两大历史任务，以贯彻落实《自治区贯彻实施办法》为主线，将组织编制自治州“十二五”应急体系规划作为规范、提升应急管理工作的载体，全方位推进应急管理体制、机制、法制和预案体系建设，加快应急平台体系建设，强化应急基础设施，健全应急保障体系，推动基层工作深入开展，扩大宣传培训覆盖面，提高全社会风险防范和灾害应对能力，为促进自治州经济发展和社会和谐稳定做出新的贡献。
二、工作目标
基层单位有完善的应急管理领导机构和办事机构，有专人负责应急管理工作，并配备必要的办公设施。建立公示应急值守、信息报送、应急处置、档案管理等制度。基层各试点单位应急预案体系健全，每年至少举行1—2次综合性应急演练，开展2次以上应急知识宣传咨询活动，开办应急知识宣传栏，档案资料齐全。试点乡镇（街道）和行政村（社区）干部每年集中进行1次应急管理培训。试点学校每学期开展应急教育培训不少于2次；在校园醒目位置设置应急科普知识宣传栏，并设立避难场所。
三、工作任务
（一）建立组织体系，加强监测预警系统建设
1、建立各级组织体系。各县（市）人民政府政府、乡镇、街道办事处、村委会、社区、基层机关、社会团体、学校、企事业单位,要层层成立领导机构,明确工作职责,建立工作制度,形成工作机制,构建应急管理工作运行架构。
2.完善各类突发事件监测系统。健全全州各县（市）突发事件综合预警系统，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全预测预警系统，实现多种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判。各县（市）加大资金的投入，尽早完成乡镇政府、街道办事处应急平台建设，立足基层、夯实基础，早日实现自治州、县市园区、乡镇街道三级应急平台的互联互通，形成政府主导、部门协调、军(兵)地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
（二）加强专业和兼职应急队伍建设
1.加强综合应急队伍建设。进一步加强以各县（市）驻军部队、武警部队、消防部队、公安干警为骨干突击力量，以专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。加强以消防、武警为主体的综合应急抢险队伍，乡镇、街道办事处加强武装部和民兵队伍建设。
2.加强专业应急队伍建设。各县（市）依托有关部门，加强公安、交通、通信、医疗卫生、市政、建设、防汛抗旱、防震、森林防火、民政救助等专业队伍建设，抓好供水、排水、燃气、电力、网络、危化品、市政设施及矿山、公路、环保等专业救援队伍建设。
3.加强应急专家队伍建设。各县（市）加强专家信息收集、分类、建档工作，形成分级分类、覆盖全面的应急专家队伍。建立专家参与预测预警、应急救援和恢复重建等应急咨询工作机制，充分发挥专家的咨询和辅助决策作用。
4.大力发展应急志愿者队伍。依托共青团组织、红十字会、社区及其他社会组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年志愿者队伍建设。
5、各县（市）要在各领域、各行业每年开展组织1-2次应急演练,强化人员应急意识,探索联动模式,增强协同能力。
（三）加强应急物资保障能力建设
健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，将应急管理资金纳入全州各级公共财政预算。建立县（市）、乡两级财政应急储备金制度。完成应急队伍、物资的摸底调查工作。各县（市）建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资紧急生产、采购、征收征用、市场调控与流通、紧急发放等制度。重点加强防汛抗旱、地质灾害、森林火灾、气象灾害、不明原因疫病和社会安全事件的监测预防技术研究，提高早期发现和应急防范能力。开展地震、火灾、危险化学品泄漏、放射性物质泄漏、群体性中毒等重大关键应急救援技术研究。
（四） 加强基层应急预案体系建设。
各县市、各部门、各单位要借助各类预案的编制和修订，结合所在县（市）总体应急预案和相关专项预案、部门预案，编制基层应急预案。年底前全州所有县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、市直各部门所属企事业单位及学校都要编制完成具有较强针对性和可操作性的应急预案。各县（市）开展基层应急预案演练，积极组织实战性强、群众广泛参与、多部门参与的联合演练，通过定期演练检验预案、锻炼队伍、查找薄弱环节、完善组织建构，确保基层应急有预案、救援有队伍、联动有机制。
（五）加强以点带面，规范基层应急组织体系建设。
各县市、各部门、各单位要结合应急管理“进乡村、进学校、进社区、进企业”（以下简称“四进”）工作，选择2个以上有一定基础的乡镇(街道)、学校、社区(村组)、企业配备人员、装备，加大相关基础设施投入，建成各类标准化的基层应急管理示范点，逐步推动应急管理工作深入开展。各县（市）要多投入，把基层应急管理示范点抓出成效，要发挥抓一个、成一个，成一个、带动一片的示范作用。以点促面，提升全州基层应急管理工作水平。
（六）加强风险防范意识和自救互救能力
1 .加强应急管理科普宣传教育。建立健全科普宣教工作长效机制，切实抓好应急知识进学校、进课堂工作。组织编写应急知识手册，向社区、农村等基层组织单位群众发放。切实做好“公共安全宣传周”、“安全生产日”、“国际减灾日”、“全国消防日”等专题宣传活动，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。各级政府做好广播、电视、报刊、网站等应急知识的宣传普及工作。
2.要依托党校、行政学院对各级干部加强应急管理知识的教育培训，各县市人民政府应组织不少于1次应急管理专题培训，要指导、督促辖区企业加强应急管理培训，严格落实高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训制度，要将培训考核结果与上岗许可直接挂钩。年底，各县市（园区）、各部门要将宣传、教育、培训开展情况汇总上报。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导。要充分认识加强基层应急管理工作的重要性、紧迫性和长期性,把应急管理工作放在各项工作的重要位置。各县市政府、各有关部门要本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，建立和加强应急管理机构，县级政府应急办要有机构、有编制、有专职人员。各部门、各乡镇（街道）村委会要设置或明确应急管理机构，有专兼职人员从事应急管理工作，确保机构完善、人员到位、设施完备，为推进基础应急管理工作提供组织保障。
（二）健全应急管理工作机制。建立健全应急管理体系，完善应急管理各项制度，建立以国家突发事件应对法为核心、国家有关部门法规、政府规章为主干、各级各类应急预案及应急管理制度为基础的法规和制度体系。要完善应急管理综合和专项规定，组织起草相关配套规范性文件，进一步修订完善现有规章制度。加强应急相关法律法规执法工作，加大行政执法监督力度。抓紧研究制定国家突发事件应对法的相关配套制度，明确各有关部门及单位应急体系建设的职责。
（三）进一步增强各县（市）各部门责任意识。认真落实州政府办公室《2012年自治州应急管理工作要点》、《昌吉州推进应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”工作指导意见》进一步强化各县（市）人民政府、乡镇、街道办事处主要负责人的责任意识，严格实行突发事件应急处置工作责任追究制。加强对应急管理工作的督促、检查，确保应急管理各项工作落到实处。
(二)确定试点单位,明确工作任务。
自治州人民政府决定将昌吉市作为自治州基层应急管理工作试点市,州水利局、州地震局作为自治州基层应急管理工作试点单位。
试点市工作的主要任务是:
1、建立组织体系。市政府;乡镇政府、街道办事处;居委会、村委会、社区;基层机关、社会团体、学校、企事业单位,要层层成立领导机构,明确工作职责,建立工作制度,形成工作机制,构建应急管理工作运行架构。
2、建设预案体系。各不同层面的单位要依据应急预案的基本要求,结合本单位的职责和职能,在深入调研的基础上,制定适合本单位实际的应急预案。预案要有科学性、实用性、可操作性。
3、组建综合应急救援队伍。试点市要以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保安人员、志愿者为主,吸收有关专家,组建1-2支基层应急救援队伍,并配备必要的装备。要组织1-2次应急演练,强化人员应急意识,探索联动模式,增强协同能力。
4、探索应急管理与基层原有工作相融合的工作模式。围绕基层综合治理、卫生防疫、矛盾纠纷排查化解等各项工作,结合乡镇“七站八所”职能发挥和社区“六站一室”建设,找准应急管理工作与基层各项工作的切入点,把应急管理工作融入基层原有的日常工作中。
5、探索开展基层应急管理工作的成功经验和有效途径。试点单位要认真分析研究试点工作中取得的经验和存在的问题,形成切合基层实际的,科学规范的基层应急管理工作领导组织架构、职责、职能、制度和工作流程;筛选形成基层各个层面、不同类型应急预案范本;形成一套比较科学完备的工作模式、规程和方法,为形成“基层组织建设完善、预案体系全面覆盖、救援队伍精干实用、应急工作开展有序”的基层应急管理工作格局起到引领示范作用。
试点单位工作的主要任务是:
1、做好相关专项应急预案的延伸。指导试点市及其基层各单位制定切合实际,行之有效的相关专项应急预案或配套预案,实现应急预案在基层单位的全覆盖。
2、督促和指导基层建立相关应急机构。与试点市密切配合,在试点市的基层各单位确定专、兼职应急工作人员,使本系统应急管理工作层层有人负责,有人落实。
3、加强宣传教育和培训。采取培训、讲座、印发安全手册以及广播电视宣传等多种方法和途径,广泛开展应对突发公共事件的宣传教育工作,使社会公众普遍了解和掌握本行业、本系统的应急避险和自救互救基本常识,提高社会公众应对突发公共事件的能力。
(三)广泛深入宣传,扩大社会影响。
试点市、试点单位要与广播电视部门密切配合,积极做好基层应急管理试点的宣传工作。要将开展试点工作的全过程制作成音像制品,作为基层应急管理工作整体推进的范本和重要参考资料。试点市、试点单位要把工作中形成的工作流程、规章制度、责任人任务分解等资料,张贴在基层干部群众易看到的宣传栏内。通过广泛宣传,扩大基层应急管理工作的社会影响面,提高社会公众对基
层应急管理工作重要性的认识,增强社会公众支持和参与基层应急工作的积极性、主动性和自觉性,为基层应急管理工作全面推开奠定良好社会基础。
(四)总结试点经验,召开现场会。
试点工作后期要认真总结经验和试点成果。州政府应急办要撰写试点工作总结报告,试点单位撰写基层应急管理工作的基本思考和建议。试点的乡镇政府、街道办事处、居委会、村委会、社区、基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层单位要形成应急管理工作的领导组织架构、职责、职能、制度、工作流程和应急预案。
试点工作结束后,要召开自治州基层应急管理试点工作现场会,推广点上的经验,以现场会为契机,全面推开自治州基层应急管理各项工作,确保在2008年底,实现自治州应急组织体系、应急预案全覆盖。
(五)试点工作时间安排。
8月中旬,自治州成立机构,选定试点单位,编制试点方案。8月下旬,各试点单位成立机构。州试点机构进驻试点单位,协助试点单位编制试点方案。9月1日——9月30日,试点工作全面展开。10月上旬进行试点工作总结。10月中旬,召开自治州基层应急管理工作现场会。
四、工作要求
(一)加强领导。各试点单位要充分认识开展基层应急管理试点工作的重要性,切实加强对试点工作的领导,要有专门领导负责,抽调熟悉基层工作,经验丰富,有较强写作能力的人员,专门落实试点工作各项任务。要精心组织,深入调研,探索和归纳基层应急管理工作的规律性、普遍性,上升到理性认识,形成科学规范的工作机制。
(二)突出重点。试点工作要围绕确定的目标精心安排,突出重点,认真组织,分步实施,有条不紊地把基层应急管理试点工作落到实处,取得实实在在的效果。切忌图形式,走过场。试点工作的重点是延伸应急管理组织体系、预案体系。要形成组织机构框架,明确职责。要在制定切实可行的应急预案上下功夫,同时要通过演练验证预案的可行性。
(三)加强指导。自治州基层应急管理试点工作领导小组办公室要加强对试点工作的指导,要进驻试点单位,督促和帮助试点单位开展工作。领导小组各成员单位要充分发挥好各自职能,积极帮助试点单位解决好有关本行业、本单位的问题和困难,确保试点工作顺利实施。
(四)继承创新。基层应急管理是一个新生事物,要处理好与各类组织和各项工作的关系。要拓宽视野,创新思路、创新机制,充分利用和发挥基层党组织、综合治理、治安联防、卫生防疫、城建、环境、信访、劳动保障、安全生产等基层队伍力量,给各类基层组织和队伍赋予新的使命和责任,拓宽工作范围,延伸工作触角,形成对基层应急管理工作齐抓共管的合力。
自治州基层应急管理试点工作时间紧,任务重,各试点单位务
必抓紧做好各项工作,要尽快成立试点工作组织机构,制定工作方案和工作进度时间表,认真组织实施。要加强宣传动员,充分调动基层各单位的工作积极性、主动性、创造性,齐心协力扎扎实实开展工作,确保基层应急管理试点的各项工作保质保量按时完成。
