gs.zgjsks.com
热点】两会推动“反腐”
【关键词】反腐 法治政府 廉洁政府 创新政治体制 【背景链接】
今年“两会”，关于“反腐”仍是各代表团热议的话题，比如有代表提出“把腐败关进制度的笼子里”、“关进法制的笼子里”等观点，一抛出便成为热点议题。
被称做“政治之癌”的腐败，最早出现在国务院政府工作报告中，可以追溯到1983年。当年的表述是“绝不能让‘一切向钱看’的‘腐朽思想’自由泛滥”。 5年后，“腐败”一词出现在政府工作报告中，提出“要发挥新闻媒介的舆论监督作用，鼓励对官僚主义和违法乱纪等腐败现象进行实事求是的公开批评和揭露”。
1993年，“反腐败”一词进入报告。这一年8月召开的中纪委二次全会，标志着中国全面反腐的开始。
对比上世纪90年代，2000年后，防腐模式逐渐清晰。2003年政府工作报告中，首次提出“源头防腐”的具体措施，“强化行政监督和审计监督”。
到2008年，政府工作报告确定了“打防并重”的“16字方针”：“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”。而且，源头防腐开始瞄准权力制约，首次提出了“特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题”。
“法治政府”是2008年政府工作报告的新词，报告首次明确对权力的监督和约束机制“不健全”，因此“创造条件让人民更有效地监督政府”。
今年“两会”上，政府工作报告在“创造条件”的基础上，明确提出“坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。
【典型案例】
美联社10日称，中国最高法院的报告显示，该机构5年审结贪污贿赂、渎职犯罪案件13.8万件，判处罪犯14.3万人，承诺2013年将依法严惩贪污、贿赂、渎职犯罪，推动反腐败斗争深入开展。按照中国最高检察院的报告，5年来，检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件165787件，涉案人数超过21万，其中县处级以上国家工作人员13173人，厅局级干部950人、省部级以上官员30人。检方还对19003名行贿人依法追究刑事责任。追缴赃款赃物553亿元，抓获在逃职务犯罪嫌疑人6220人。
英国广播公司称，反腐成为两会期间最受关注的话题之一，温家宝总理的最后一次政府工作报告中就提及“加大反腐败力度”的承诺，而中国官员也坦言，反腐效力问题并未得到有效解决，而监管不力国家公务员群10250107 | 政法干警群82235558 | 银行考试群31492720 | 事业单位群123780564 | 农信社群161955071
gs.zgjsks.com
则是导致这一现象的重要原因之一。报道指出，中国新领导层表现出坚定的反腐决心，但反腐在中国仍然任重道远。
德国《柏林日报》10日称，腐败和薄弱的法律制度一直是中国政府的棘手问题。现在，新一届领导集体希望加强法律环境，增加透明度，因为完善的反腐败体系有利于中国继续向前，但这是艰难的第一步。德国《工业杂志》认为，过去30年，中国经历了前所未有的发展，从世界上最贫穷的国家之一进入小康社会。但随着经济的快速发展，腐败已成为中国社会稳定的最大威胁之一。现在，中国需要不断健全法律制度，推动继续繁荣。
【标准表述】 【原因】
当前腐败现象的成因：
1.道德观念淡薄人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前,在社会转型期,由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范,引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败,贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多,但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因。因此,在社会主义市场经济条件下,加强政治伦理建设,就是要以德倡廉,强化人们的道德观念,筑起“不想腐败”的思想道德防线,从而抑制腐败现象的滋生和蔓延。
2.权力的监督机制存在漏洞。对权力的监督机制不完善,监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。实践证明,失去监督的权力,必然导致腐败。没有有效的监督,就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力,腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。改革开放以来,消极腐败现象之所以能乘隙而生,其中一个很重要的原因就是监督机制不完善,监督力度不够大,从而致使某些党员干部视党纪为“摆设”,视政令为“白条”,把中央的三令五申当成耳边风,你禁你的,他干他的。
3.相关法律法规不完善。未能形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。究其原因,主要在于不论说服教育还是道德约束,都没有国家强制力的保障为后盾,一般政策性规定的强制力也十分有限。而法律作为一种特殊的规范,它不仅有说服教育和道德规范(不少法律条例本身就是道德规范)的功能,也有内化的特性,可以使只顾个人需要而不顾法律的规范要求的行为受到惩处。但是,由于我们缺少执法守法的传统,致使法制建设严重滞后,没有形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。
国家公务员群10250107 | 政法干警群82235558 | 银行考试群31492720 | 事业单位群123780564 | 农信社群161955071
gs.zgjsks.com
4.国家福利制度未能跟上经济发展。缺乏俸禄养廉的经济条件。俸禄养廉是一个有异议的话题,但这是回避不了的。许多亚非拉发展中国家之所以出现严重的政府腐败,重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。从表面上看,低工资政策好像缩短了政府官员与人民之间的距离,达到了反对特权和实现公正的目的。其实则正好相反,它反而助长了特权思想和各种不公正行为。在大多数亚非拉发展中国家,政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不合法的补充。而反腐败比较成功的一些国家,如新加坡政府则坚决摒弃了许多发展中国家那种貌似反对特权,实际产生更多特权的低工资政策,对政府工作人员实行比较优惠的工资政策,让他们得到比私人部门稍高的收入。
【影响】
反腐败是关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会和谐稳定的。
1腐败直接危及政治稳定，不利于民主政治的建设。政治稳定是我国走向现代化地一个重要条件。如果一个国家在政治上动荡不定，内乱频仍，政权频繁更迭，那么它的现代化建设就无从谈起。所以说，政治腐败直接破坏着国家的政治稳定。而腐败现象的盛行往往会打断国家政治民主化地进程，断送民主的政治体制，甚至会葬送新生的政治体制。腐败现象的猖獗即损害了新生的民主机构或制度的声誉，也破坏了他的正常运行，因而也不利于民主政治的建设。
2.腐败不利于国家进行资本积累和扩大投资，对收入分配产生严重的损失。
在腐败盛行情况下，那些腐败的政府官员丧失了公共目标和公共责任感。他们一心扑在为个人谋取利益上，将国家利益、公共利益置于脑后，对本职工作抱着极不认真负责的态度甚至放弃职守，这种工作态度对其他公职人员也产生着消极影响。同时降低了政府机关的工作效率，阻碍了政府的发展计划和政策的有效实施。从而打击了人们通过诚实劳动获得正当收入的积极性，影响到收入的公平分配和经济活动的高效率，扩大了收入分配上的不平等，激化了社会矛盾。
3.腐败造成人才的埋没或外流，导致社会风气的败坏。由于通向较高的社会地位的途径是如此之少，保障这种社会地位的职业的职位也如此之少，而试图达到叫较高的社会地位及获得与之相关的职业和职位的人又如此之多，因此人才之间的竞争呈现出你胜我败难以共存的特点。腐败的盛行造成了一种不利于人才成长和发挥作用的社会环境和文化氛围。在这种社会环境和文化氛围中，许多优秀人才因无用武之地而终生被埋没或留到国外。
【对策】
1.继续依法严惩各种腐败犯罪。在当前腐败易发多发的情况下，打击犯罪作为反腐败治标方面的重要任务，还要不断加大力度，为其治本创造有利条件。中国将继续把党政领导机关、行政执法机关、司国家公务员群10250107 | 政法干警群82235558 | 银行考试群31492720 | 事业单位群123780564 | 农信社群161955071
gs.zgjsks.com
法机关和经济管理部门，以及县处级以上领导干部、国有企业领导人员中的腐败犯罪作为重点，进一步加大查处案件力度，让潜在的腐败分子看到腐败犯罪的风险与成本，使其不敢铤而走险。
2.进一步建立健全廉政法制和制度建设。任何权力如果失去制约都会导致腐败，建立在完善的法律和制度基础上的权力运行机制，是抑制政府官员腐败的根本措施。中国应当尽快建立完善结构合理、程序严密、相互制约的廉政法治，用权力来制约权力、用法律来规范权力、用制度来约束权力、用公开来监督权力。
3.通过深化改革从源头上防治腐败。中国当前的一些腐败现象，都与行政权力过度介入市场资源配置有关，因此必须大力推进行政审批制度改革，强化市场机制。中国已加入世贸组织，为履行国际承诺和适应世贸规则，也要求加快政府职能转变，提高政府工作透明度。
4.不能忽视道德的力量。腐败的公职人员有两种道德成本，一是可能被发现的心理负担，二是被发现或被惩罚之后的“臭名远扬”，“身败名裂”，这些正是他们为腐败所付出的“精神代价”。因此，要在社会上着力营造浓厚的“廉洁光荣，腐败可耻”的道德评价氛围，增强公职人员廉洁自律的道德责任感，加强对公职人员的操守教育，对欲行腐败者形成处罚不可避免的心理压力。
5.强化舆论监督，舆论监督是现代社会监督的主要手段，在现代传媒日渐发达的今天，舆论监督的广泛性、公共性和及时性，使监督效果有着极大的威慑性，他使腐败者身败名裂，使后继者鉴于前车。因此，舆论是贪官的天地、是腐败分子的克星。强化舆论监督，加强对热点问题引导和舆论监督、帮助党和政府改进工作，一方面对那些违法乱纪行为，坚决给予揭露和批评，一方面对廉洁奉公的先进典型加强宣传、弘扬正气，在全社会形成颂廉反腐的舆论环境，为消除腐败创造条件。
【预测方向】 反腐需要政治体制改革 【参考范文】 反腐需创新政治体制
绝对的权力，导致绝对的腐败，必须让权力在阳光下运行，创造条件让人民批评和监督，是政府让人民生活得舒心、安心、放心的承诺和重要保证，要顺应人民追求自由和全面发展的新期待。接受群众的批评与监督必须要坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，这也是推进反腐倡廉制度创新的重要指导思想。
发展党内民主是反腐创新政治体制的关键。发展党内民主，是指加强党内民主制度建设，包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等四个方面的制度，其中党内民主选举制度最为重要。保证党员国家公务员群10250107 | 政法干警群82235558 | 银行考试群31492720 | 事业单位群123780564 | 农信社群161955071
gs.zgjsks.com
民主权利的行使和加强党代会的作用，逐步分批实行党代表大会常任制和年会制，强化党内报告工作制度，完善党内选举制度、罢免制度等，设立“党员之家”网站利用因特网等现代传播手段保证党员对党内事务的知情权和参与权等。
实现依法治党，依法执政是反腐创新政治体制的向导。实现依法治党与依法治国的有机统一, 促进执政方式法治化，各级党组织和党员领导干部必须在宪法和法律规定的范围内活动，而不应有超越法律之上的行动自由或特权。同时还要制订相应的法律和程序性规定，来规范党组织与人大、政府、司法机关、人民团体的关系，充分发挥党的领导作用，又赋予党组织以外各种组织以必要的自主权保证他们履行自己的职能。此外，要求各级党组织和党的领导人严格依法办事，严格照章办事遵守党章和党内各种规章制度的要求。
推进司法体制改革是反复创新政治体制的匕首。司法腐败已经成为危害最烈的腐败形式之一。为了遏止司法腐败，司法体制改革需要向纵深推进，以解决现行司法体制中一些深层次的问题。改革法院系统的经费拨付方式和人事制度逐步实现司法权的中央垂直管理;改变司法辖区与行政辖区完全重合的设置方式，省级以下实现跨地区司法管辖和设立巡回法院;改变党委对法院的领导方式，司法系统不设党组改设党委，上级法院党委领导下级法院工作;这些建议在一定程度上反映了司法体制改革的方向，即实现司法独立和司法公正的有机统一，同时有利于从根本上遏止司法腐败。
国家的强大，不仅要靠一个执政党的正确领导，而且也要有一个廉洁的政党。只有这样，党才能与群众密切联系，一个国家才能稳定，从而才能团结一心，把国家建设得更强大。所以我们必须以科学发展观为指导，创新政治体制，积极推进反腐倡廉建设，促进社会健康稳定发展。
【一句点评】
绝对的权力，导致绝对的腐败，必须让权力在阳光下运行，创造条件让人民批评和监督，是政府让人民生活得舒心、安心、放心的承诺和重要保证，要顺应人民追求自由和全面发展的新期待。
国家公务员群10250107 | 政法干警群82235558 | 银行考试群31492720 | 事业单位群123780564 | 农信社群161955071
