鼓浪屿风景名胜区公众聚集场所应急疏散总体预案
为进一步做好公众聚集场所的安全保卫工作，确保在旅游高峰期、大型旅游节庆和其他公众聚集活动的安全、有序，并在面临突发事故时，做到统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，实施有效的控制和扑救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。
、适用范围
本预案适用于旅游高峰期、大型旅游节庆和其他公众聚集活动出现紧急情况时人员的疏散和应急救援工作。
、公众聚集场所存在的安全隐患及重点防范部位
（一）安全隐患
1、旅游高峰期(黄金周)旅游景点、轮渡码头人员聚集拥挤引发的踩踏造成人员伤亡事故；
2、大型旅游节庆和其他公众聚集活动，如：举办各类文艺演出、体育比赛、展览、灯会、游园等，因人员拥挤引发的踩踏或室内火灾、崩塌等事故引起的人员烧伤、窒息、踩踏等事故。
（二）重点防范部位
1、轮渡码头、轮渡广场
2、日光岩百米高台
3、鼓浪屿音乐厅
4、体育场
、组织领导和职责分工
成立管委会应急工作指挥部，成员如下：
总 指 挥：程建明(管委会主任)
副总指挥：叶细致(管委会副主任)
郑惠生(管委会副主任)
程婉婉(管委会副主任)
杨 青(管委会纪检组长)
成员：侯卫群(管委会办公室)
许 景(管委会市场处)
黄振明(管委会管理处)
陈毅文(管委会财务处)
詹艳清(管委会规划处)
张正亮（鼓浪屿房管所）
翁星春（鼓浪屿综合执法大队）
童庆宣（厦门亚热带植物引种园）
陈甘霖（海上花园旅游发展公司）
王建文（海上花园旅游发展公司）
陈德亮（鼓浪屿旅游质监所）
周英志（鼓浪屿市政环卫管理处）
李 扬（鼓浪屿音乐厅）
杨秀治（厦门轮渡公司）
林雅萍（厦门海底世界）
本预案启动后，各指挥部成员必须坚守岗位，服从指挥。其职责如下：
总指挥：当公众聚集场所出现紧急情况时，确定启动本预案，进行全方位的指挥。在我委无力解除险情的情况下，应及时请求上级部门或驻岛部队、单位支援。总指挥外出时，替代总指挥的为按顺序的一名副总指挥。
副总指挥：接通知(报告)后立即到达现场，按分工对人力、物力、财力资源进行调度，组织人员进行疏导、分流、抢险工作。
机关党委、办公室：及时掌握信息，向指挥部报告险情进展及处置情况；按指挥部要求协调有关部门进行抢险排险；做好后勤保障工作。
市场处：加强与轮渡公司、各景点及举办大型节庆活动单位的联系，及时向指挥部、办公室反馈抢险排险情况；联系医疗单位，做好救护保障；组织做好宣传、解释工作。
管理处：协调外援力量如鼓浪屿派出所、驻岛部队、单位共同参与抢险排险工作。 财务处：负责抢险排险资金的安排、调度；协助办公室做好后勤保障工作。
规划处：负责市政设施的恢复，环境卫生保洁。
执法大队、旅游质监所：加强节假日（黄金周）公众聚集场所的巡查，发现异常及时向管委会有关部门或值班领导报告，参与人员疏导分流和抢排险工作。
轮渡公司：为主负责厦门轮渡码头、鼓浪屿轮渡码头人员的疏导分流工作。
各景点：为主负责本景点内人员的疏导分流和抢排险工作。
、处置措施
(一) 旅游高峰期(黄金周)旅游景点、轮渡码头人员疏导分流
1、轮渡公司、各旅游景点应制定重点防范部位紧急情况人员疏散预案，并定时进行实战演练和修订。各单位应急工作小组要组织有关人员进行抢险、救护培训，以备遇有事故能按岗位各司其责，迅速、准确地完成抢险、救护工作。
2、各部门、各单位应于节前（黄金周前）将本单位值班(带班)领导名单报管委会办公
室备案，管委会办公室汇总平衡后排出“管委会节假日领导带班和各部门人员值班表”分发至各部门。各部门人员要严格按值班表安排准时到岗值班，不得擅自替岗、调班。
3、各旅游景点应坚持12小时领导带班、办公室人员值班，后勤管理人员要充实到各票口或关键岗位。门票班要调配好人员，确保游客入园畅通。带班领导每隔2小时与管委会值班领导和门票班联系一次，在主要路口、票口、险要地段，增派保安人员维持秩序和疏导游客。在险要地段，应限制游客的容纳人数，引导游客分批游览。监控室密切注意各监控点的客流情况，一旦发现有阻塞现象，立即报告带班领导，同时广播引导分流。带班领导接到报告后，应迅速派员赶往阻塞地进行疏导。出现紧急情况时，通知门票班立即停止售票，并立即报告管委会值班领导，启动本预
案。
4、管委会市场处值班人员要密切注意景区的客流情况，每2小时与轮渡公司、各景点联系一次，了解游客上岛人数，一旦游客量剧增，应立即报告管委会带班领导，组织有关人员在轮渡码头及旅游主干道对游客进行疏导，并利用电子显示屏、电视、广播等对游客进行疏导宣传。如情况异常由带班领导报告总指挥，决定是否启动本预案。
5、本预案启动后，由办公室通知指挥部各成员迅速到岗，由指挥部统一指挥。各成员单位按职责各司其职，同时启动各单位相关的应急预案。
6、发生险情时，管委会主要领导、各部门负责人应在现场指挥调度。视险情发生地点，以轮渡公司、各景点、执法大队、旅游质监所人员为主，并调动各部门人员充实到人员密集的地方，协助进行人员疏导分流。如本系统人员力量不足，无法排除险情，指挥部应及时向上级有关部门和驻岛部队、单位求援，以争取以上单位的增援。
7、一旦发生安全事故，管委会安全工作指挥部应迅速组织应急小分队进行抢险、救护工作，并向110报警。若发生重特大安全事故，管委会主要领导还应立即向市政府有关部门
报告。
(二) 大型旅游节庆和其他公众聚集活动人员的疏导分流
举办各种大型旅游节庆和公众聚会活动时，应按规定向公安机关报批，按照“谁主办谁负责安全”的原则和“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，精心制定活动方案和突发事件紧急救援预案。
1、要加强组织领导。凡举办各种大型群众聚集活动，都要事先周密安排，做到未雨绸缪﹑防患于未然。管委会主要领导要对安全预防工作亲自挂帅，分管领导要具体抓，主办单位要切实负起责任。要组织和督促有关部门﹑单位制定完备可行确保安全的活动方案和应急救援预案，落实各项安全防范措施，组织专门力量进行反复周密的部署和检查，并要加强对活动全过程的安全管理，确保万无一失。
2、要全面落实责任。举办大型群众聚集活动的单位，要成立专门的领导组织，统一指挥，统一调度。各相关部门要密切配合﹑主动协同﹑各司其职，加强监管。大型活动的主办方﹑协办方和场所提供方也要根据现场人流量制定好科学合理的活动方案﹑安全保卫方案﹑会场周围的分流方案和应急救援预案，周密调配安保力量，合理设置安全警示标志和安全疏散通道，并要搞好安全教育和预案演练。同时要加强请示报告，活动中，重大安全问题要及时向上级报告，不得擅做主张。
3、要强化监督检查。管委会有关部门对举办大型活动主办单位的申报要进行认真审查，重点审查有没有周密的活动方案和安全预案；安全措施是否适用合理；参加人数和场地是否匹配，符合安全要求；应急预案是否科学实用；活动场所的设备、设施运转是否符合安全条件等。对大型活动场所的人员容纳量﹑人员疏散﹑紧急情况的应急安全措施等要严格把关，留有充分的安全余量，并强化安全监管。对未经审批或存在重大事故隐患的要坚决停办。
4、要加强舆论宣传。在举办大型活动前，主办单位要有针对性的向周边学校、居民﹑
游客和社会组织做好安全知识的宣传，增强遵守公共场所和大型活动安全纪律的自觉性。要通过在公共聚集场所和大型活动现场张贴活动场地建筑物及内部设施的平面图﹑现场广播﹑录像等方式，反复告知公众安全注意事项﹑紧急疏散信道的位置以及在紧急情况下的应急处置措施，提高公众的安全防范意识和自救互救能力。
5、举办大型活动时，管委会分管领导、主管部门负责人、主办单位负责人要坚守岗位，加强值班、信息沟通和应急救援工作。要建立健全安全保卫措施，配备有关紧急救援人员和设备，做好客流引导、疏散和分流工作，避免拥堵、踩踏事故的发生。
6、发生突发事故时，活动的主办单位要在第一时间报警（110），启动应急预案，先行组织施救，同时向管委会主要领导报告。管委会主要领导视情况启动本预案，并向市政府有关部门报告。必要时，应请求驻岛部队和其他单位支援。
各单位应急疏散预案详见《轮渡码头乘客应急疏散预案》、《节假日景区游客疏通预案》、《日光岩景区客流疏散方案》、《鼓浪屿音乐厅应急疏散预案》、《鼓浪屿音乐厅灭火预案》、《海底世界海豚表演馆、抹香鲸标本馆防拥堵预案》。
