围绕发展抓党建 抓好党建促发展
──太和镇“基层组织建设年”工作汇报材料
各位领导：
根据会议的统一安排，下面我就我镇基层组织建设工作做以汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正，并提出宝贵意见。
2012年，是中央确定的“基层党组织建设年”。太和镇党委在区委、区政府的正确领导下，在区委组织部的精心指导下，按照“基层组织建设年”活动的目标要求，以“抓书记、强班子，抓发展、明思路，抓覆盖、建组织，抓规范、建制度，抓阵地、建场所，抓保障、增投入”等六项整改任务为重点，紧紧围绕全区三级干部会议精神，全面落实科学发展观，深入实施“生态立区、旅游活区、特色强区”三大战略，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路不动摇，正确处理抓好党建与促进发展的关系，积极开展“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动，全面深入地开展了“基层组织建设年”活动，现将具体情况工作汇报如下：
一、基本情况
太和镇国土面积84平方公里，耕地面积41160亩，山场面积42000亩。现有人口55747人，下辖 22个村(居)。镇党委下设有3个党总支，49个党支部，共有党员1830名（含预备党员79名），其中农村党支部22个，党员1198名；企事业党支部27个，党员632名，占全镇人口的3.28%。全镇共有流动党员 名。全镇84名村干部中，初中以上文化程度达 人，平均年龄在 岁左右。
二、主要做法
（一）抓书记、强班子，夯实基层组织基础。
一是强化党委工作责任制。镇党委把加强党的建设作为党委的主要职责，成立了由党委书记任组长的基层组织建设工作领导小组，建立了领导干部基层组织建设联系点制度。通过建班子、强队伍、订制度、抓落实、求实效，促进了村级组织建设工作顺利开展。同时，各支部也根据镇党委的工作要求，也建立了支部书记负总责的党建工作领导小组，制定本村、本单位党建工作年度计划，实施公开承诺制，细化任务，量化目标，在全镇形成了一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管党建工作的氛围。
二是抓好村领导班子建设。我镇把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，切实发挥党组织在城乡一体化建设中的领导核心作用。狠抓村级党组织书记队伍建设，尝试建立村书记交流平台，探索完善村书记“一定三有”(定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养)考核制度。将严格按照规定和要求，对村干部进行认真的考核和考评，兑现奖励工资。
三是加强后备干部队伍培养。我镇下大力气实施农村后备干部和入党积极分子“双培养”工程。按照“五个好”，即“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，加强村班子建设；按照“四种人”，即“知识上是文人、致富上是能人、产业上是带头人、群众中是贴心人”的要求，加快入党积极分子培养，选拔好村级后备干部。目前，我镇已选拔3名致富能手担任村支部书记，确定85名村级“两委”后备干部。
(二)抓发展、明思路，提升基层组织战斗力。 镇党委按照培养一支队伍（加强党员教育培训，增强党员意识，提高党员素质；实行党员设岗定责管理，发挥好党员作用，重视发展青年党员，培养后备力量），找准一条路子（深入开展调查研究，发动党员群众献计献策，帮助村“两委”班子理清村级发展思路，制定村级发展规划，找准一条适合村情的发展好路子），建立一套制度（督促村“两委”班子严格执行农村党支部和村民委员会工作规则，推进党务、村务公开和民主管理，建立健全一套行之有效的制度，做到有章理事，按章办事），解决一些问题（坚持为群众办好事、办实事，努力解决群众反映强烈的突出问题，积极化解矛盾，充分调动各方面的积极性）目标要求。
一是提高队伍战斗力。定期举办培训班，分别对入党积极分子、新党员、党务干部、基层党支部书记、群团干部等进行专题集中培训，不断推动党员理论学习正常化、组织生活制度化、党费收缴明晰化，有效加强党员队伍的教育管理，提高党员队伍的战斗力。
二是积极开展“五联一创”和“喜迎十八大、争创新业绩”活动。我镇积极开展“镇村联建、村企联建、村社联建、村村联建、能人治村、流动管理”等一村一特色活动，落实农村党员干部联系和服务群众工作，在党群、干群中架起了“连心桥”。广泛开展学党史、知党情、进村组、知村情的活动，抓实“四送一增”，进村入户送政策、送信息、送文化、送科技、送温暖、增和谐；高标准地完成区府路刷黑、绿化、美化工程；对太和城镇管理工作进行了声势浩大的整治行动；迅速启动污水处理厂、建材家居集贸市场建设。
三是着力为群众排忧解难。上洪、邱山是两个“空壳”的山区村，90%的村民都迁居到太和城区或外出打工，针对“组织活动难开展、经常教育难坚持、党员作用难发挥、群众服务难跟进”等多种难题，邱山村在老区政府大院租房成立了“流动党务室”，上洪村在竹林街挂起了“流动党群活动中心”的牌子，依照“三齐九配套”的标准(即办公室、会议室、活动室齐全，牌子、桌椅、电话、书刊文件柜、电教设施、规章制度、公开栏、宣传橱窗和卫生间配套)，建起了规范化的村级组织阵地，实现了“公章随身带，会议流动开；党员流向哪里，党组织活动办到哪里；便民服务少麻烦，村民办事不用两头跑”。
(三)抓覆盖、建组织，扩大基层组织覆盖面。
在基层组织建设年活动中，我镇积极探索，灵活党组织设置方式，着力扩大基层组织覆盖面，不断规范和提升党建工作水平。
一是大胆创新方式，抓好组建工作。按照行业管理为主、属地管理为辅和有利于党委管理、有利于党组织开展活动、有利于党员正常参加党组织生活的原则，抓好企业党组织组建工作。主要采取独立式、注入式、联合式、挂靠式等方式进行组建。独立式：启迪矿业公司有3名以上正式党员，镇党委让该公司挂牌单独建立党支部；注入式：湖北苏星制衣有限公司只有2名党员，镇党委选派镇干部胡运道为党建工作指导员，将其党组织关系转入企业，组建党支部；联合式：伟业蔬菜基地仅有柯昌伟1名党员，镇党委让他就近同柯畈村建立联合党支部；挂靠式：红枫园艺场暂时没有党员的企业，镇党委委派花贺村党支部书记贺其建为驻园艺场党建工作指导员，将该企业与村党支部挂靠一起，开展党的工作。目前，全镇所有企业全部建立了党组织，实现了企业党建工作覆盖面100%的目标。
二是建立健全机制，提升党建水平。我镇严格按照“五个好”企业党支部创建标准，帮助企业选好配强企业党组织班子，指导非公企业党组织建立健全“三会一课”、党员活动、学习培训、发展党员、党员承诺、先进性评价、民主评议党员、流动党员管理等制度。
三是加强新兴组织建党，扩大组织覆盖。我镇水稻合作社，现有4名党员，镇党委以推广“支部＋合作社＋农户”的模式，同意其成立党支部的申请，由新建村党支部书朱泽民兼任支部书记。
四是突出党建带群建，打造党群共建。子坛村始终把兵、青、妇建设作为党建的有机组成部分，重点围绕“发挥作用”上下功夫，通过“党建带群建”和“群建促党建”，积极构建了富有活力的基层党建工作格局。妇女文化生活丰富多彩。由村妇联主任陈素娥领头组织的村级管乐队、健身队、舞蹈队，不但活跃了农村文化生活，而且还促了党组织的团结。子坛村在去年换届选举中，村委会主任胡斯树和村支部副书记陈树青两人之间一直有一个“疙瘩”，村党支部多次召开民主生活会他俩之间的思想包袱也没解开。 6月7日，子坛村举行的“喜迎十八大，红歌颂党恩”文艺会演，由于两人的妻子都有表演节目，为了把这次活动举办成功，他们互相交流，积极配合，关系融洽了。民兵应急分队生龙活虎。产业带头人陈卫军回村担任子坛村党支部书记后，自己挖机队的20多名员工，一律招用本村小伙子，既解决了本村青年的就业，又组建成了民兵应急分队。在子坛村，不论是森林防火、抗洪救灾，还是处理突发事件、维护社会稳定，一群身着迷彩服的民兵总会昂首挺胸出现在现场。青年就业创业实现“双赢”。村党支部重视青年工作，实施“四个衔接工程”：把青年服务中心与提高就业创业技能工程衔接起来，把实施农村青年创业带头人与信贷致富工程衔接起来，把立足岗位比奉献与提供就业岗位工程衔接起来，把推选优秀青年与发展青年党员工程衔接起来。返乡青年能人胡云托、熊金华开办的凡文制衣，金海公司先后为本村提供青年工作岗位183个。原来村民打牌、赌博、买“六合彩”成风，现在全村无赌，村风文明和谐。
五是为无职党员合理设岗，变“无职”为“有责”。针对农村无职党员难有作为、发挥作用缺少舞台的实际，我镇结合实际，开展了设岗定责活动，使党员想干事有机会、想出力有载体、想工作有平台、想管事有名份，对促进农村稳定、经济发展、新农村建设有着重要的推进作用。花贺村乡风文明理事会，在村支部的领导和指导下，选拔出了集体主义观念强、群众威信高、敢于伸张正义、组织能力强、富有开拓精神的老党员、老干部、老教师、科技致富带头人、退役军人进入到乡风文明理事会，并成立党小组。理事会在老党员、老干部贺其华带领下，按照“七有、三明确”(即有组织机构、有办公室、有活动场地、有活动载体、有章程、有相关制度、有档案柜，议事规则明确，年度目标任务明确，各分会职责明确)，积极开展工作。在塘堰改造、土地流转、农村实用人才培训、社会矛盾调处、塆风文明等方面起到了“四两拨千斤”的作用。特别是在去年村民贺聿刚、贺聿顺两家发生纠纷，导致贺聿顺86岁老母去逝一事，会长贺其华组织两家房头理事会成员贺其保、贺聿信，配合村党支部做了大量的劝说工作，化解了可能引起两个家族群体斗殴事件。
(四)抓规范、建制度，提高基层组织公信力。
一是夯实工作目标责任制。按时召开基层党建工作“月例会”。每月5日前，镇党委及时召开基层党建工作“月例会”，提出本月工作存在的问题与安排下月打算，并实行“分解上墙、办结销号” 的工作方法，按时完成基层党建任务，及时解决出现的问题。
二是完善党务政务公开制度。坚持镇党务政务公开、村级党务村务公开、党内情况通报制度，畅通党内信息上下互通渠道。加强“太和QQ群”建设，完善党组织领导班子议事决策规则和程序，提高基层党组织议事决策科学化、民主化水平，继续深化党员议事会和“四议两公开一监督”工作法，制定和完善工作流程图，推进议事决策民主化、科学化，把村级事务决策全程置于普通党员和群众的监督之下，实行“一事一议一公开”。
三是建立督查考核机制。对照基层组织建设工作目标管理责任书的内容，根据实际与各支部签订了基层组织建设目标责任书。镇党委定期派出督查组，赴各各基层组织建设成员单位对目标责任书进行逐项督查考核，实地检查验收。
四是建立党内关怀帮扶、激励制度。每年“七一”和春节前后，开展“三访三问”特殊群体党员活动。每年“七一”前夕，镇党委成员分别赴22个村(居)开展慰问，共慰问困难党员及离任村干部186人，并向他们发放了价值人民币约20000元的慰问物品。
(五)抓阵地、建场所，筑牢基层组织活动阵地。
我镇坚持“建、管、用”并举，抓实基层党组织活动阵地建设，为基层党建工作搭建了平台，进一步夯实了党在基层的执政基础。
一是抓好阵地建设。按照“五个好”的标准、“五务合一”的要求，通过“村党组织自筹一点、区镇补贴一点，集体资产盘活一点、结对部门帮扶一点、社会各方筹措一点”的办法，新建了2个村级组织活动场所，维修了4个村委会办公楼，使全镇党组织活动阵地得到了明显改善，进一步夯实了基层党组织服务群众的基础。
二是严格资产管理。各基层党组织严格按照上级部门的相关要求制定了具体可行的管理办法，安排了专、兼职管理人员，切实加强对党组织活动场所硬、软件设施的管理。所有村级组织活动场所都达到了“八有”，即有组织门牌、有办公及会议桌椅、有远程教育设施及电视机、有公开栏、有资料柜、有制度牌、有党旗、有科普宣传栏，切实使党基层组织活动阵地规范化、标准化。
三是发挥功能作用。基层党组织注重活动场所“一室多用”功能的发挥，通过定期组织党员开展“三会一课”和民主评议党员等活动，使基层党组织的活动经常化、制度化，进一步增强了党员的荣誉感和归属感；充分利用活动场所召开村“两委”联席会、“一主五辅”会、党员大会、村民理事会、村民代表会议等，为广大党员、群众参政、议政提供了一个良好的场所，有效实现了民主管理、民主监督和民主决策；依托活动场所，积极组织党员、群众开展政策法规、实用技术和再就业培训及丰富多彩的文体活动等，拓展了基层党组织服务群众的平台，进一步增强了基层党组织的凝聚力和吸引力，切实把党组织活动场所建设成为“党员活动的阵地、村（居）民议事的场所、服务群众的窗口”。
(六)抓保障、增投入，增强基层组织向心力。
一是落实保障机制。根据我镇经济社会发展水平，建立以财政经费投入为主、党费资助为辅、基层单位经费支持为补充的基层党建工作经费保障机制，将基层党组织活动经费、基础设施建设经费、党员教育经费等纳入财政预算，着力解决党建工作经费投入不足的问题。
二是建立激励机制。我镇认真开展“分类定级星级化”管理创建工作，对49个党支部逐按一类、二类、三类分类定级，对党员进行“量化评星”，并根据考核情况进行奖励，并与财政统发补贴、中心工作奖励、落实生活补助等措施相结合。对于考评结果为“一类”等次且获得省、市组织部表彰的优秀党支部、优秀党员加大奖励，对于考评结果为“三类”等次的党支部不予发放绩效补贴。
三是增加经费投入。对村级办公场所进行了标准化修建，配备了办公设施，全面改善了村办公场所条件，使村干部有地方办事，有场所议事。严格纪律，全额拨付村办公经费，不截留、不代扣，保证村级组织有钱办事；在抓好硬件建设的同时，我们帮助各村党支部建立健全了党员活动“三会一课”、流动党员管理等8项制度及党员花名册、流动党员管理台帐等6种表册。
四、面临的主要问题及原因
今年以来，我镇基层党建工作虽然取得了一定成绩，但也存在着许多问题和困难。
（一）村级集体经济薄弱，缺少发展后劲和可行的增收思路，党支部带富能力需进一步增强。全镇大部分村集体经济没有收入。没钱办事，不能解决群众最关心的现实问题，直接导致村级党组织难以发挥作用。
（二）党建经费投入不足，影响了党建工作的整体水平和效果，望上级党组织予以解决。
（三）党员老龄化和“两偏”问题还没能得到根本解决， 在今后的工作中将进一步改进。
（四）流动党员管理难度加大。
（五）村两委干部没有任何待遇，积极性难以调动，服务意识有待于提高。
2012年6月12日
