县中德财政合作安徽三期项目验收情况的报告
我县自2011年德援项目试点工作启动以来，在省厅的精心 安排指导下，在县政府正确领导下，经各试点单位干群通力合作 理解和推行“近自然经营”的试点工作已取得阶段性成果，两个 森林经营单位完成了十年期森林经营方案的编制和2011年度作 业设计和施工，现将全县项目自查验收结果汇报如下
一、项目建设完成情况
2011年，全县计划实施两个森林经营单位，面积249公顷，其中镇林场142.4公顷，达林场106.6公顷，新建支道1200米，集材道1500米，步道3000米。经验收实际完成项目建设面积236.3公顷，占计划数的94.9%，完成支道建设1200米，占计划数的100%，完成集材道1500米，占计划数的100%，完成手推车道3000米，占计划的100%。按森林经营类型来分，人工林抚育间伐完成18个小班，面积72.6公顷，占计划数的85%；经济林抚育4个小班、面积57.4公顷、竹林抚育采伐1个小班、面积3.7公顷、封山育林12个小班、面积102.6公顷，各占计划数的100%。按森林经营单位来分镇头林场实际完成129.7公顷，占计划的91%，其中人工林抚育间伐完成18个小班，面积72.6公顷；封山育林12个小班，面积57.1公顷，新建支道1200米，集材道1500米；达林场实际完成106.6公顷，其中经济林抚育4个小班，面积57.4公顷，竹林抚育采伐1个小班，面积3.7公顷；封山育林3个小班，面积45.5公顷，新建手推车道3000米。
二、主要措施
1、强化组织领导。为保质保量完成中德财政合作安徽森林可持续经营与扶贫项目，县于成立了以县人民政府分管县长组长、林业局、财政局及各有关部门负责人为成员的项目建设领导组，下设办公室，落实专门的人员办公，负责项目的组织、协调、指导及服务，形成主要领导亲自抓、全体干部共同抓的格局。
2坚持广泛宣传发动，着力营造工程实施良好的舆论氛围。中德财政合作安徽森林可持续经营与扶贫项目的宗旨，主要是推广近自然林业经营，达到减轻贫困和改善环境的目的。因此，群众愿不愿意参与项目活动，则是项目实施成败的关键。通过进村入户调查和广泛深入的宣传活动，使项目的宗旨、目标、贷款条件和要求等内容家喻户晓。同时，通过层层签订《转贷协议或合同》，进一步明确了责、权、利三者之间关系，增强了项目管理单位和债务人的质量意识、风险意识和还贷意识。在自愿参与项目活动的原则下，群众对山场的组合、林种和树种的选择、以及经营形式的确定等重大问题，都能充分发表意见。使FMU真正体验到自己既是项目实施的主体，更是项目的最终受益者，从而极大地调动了的发展林业积极性，增强了战胜困难的决心。FMU自觉自愿、千方百计筹资出力，为项目能实施成功夯实了基础。
3、实行目标管理责任制。由县林业局与各FMU签订施工合同书，有奖有惩，保证项目建设质量。
4、加强部门协调，明确责任，密切配合。各部门按职能分工，
明确由林业部门负责中德财政合作安徽森林可持续经营与扶贫项目的指导和督促检查，具体做好森林经营方案及年度作业设计审核、项目检查验收；财政部门负责经费的组织、拨付和监督管理。
5、加强质量管理。为全面提高项目建设质量，在工程建设中，我县坚持质量第一的原则，克服时间紧、任务重等困难，加快工作节奏，提高工作效率，按要求做好项目建设的各项基础性工作。首先加强培训。在项目建设期间，县林业局积极组织举办培训班，发送2000多份技术实用资料，以逐步加强FMU的近自然林业经营理念与意识，确保项目的顺利实施。其次把好设计关。按照《中德财政合作安徽森林可持续经营与扶贫项目技术指南》和《林区道路建设》等规定，以尊重经营单位意愿为基础，由FMU组织工程技术人员对开展详细的规划和设计工作，做好经营方案和年度作业设计，为FMU展开项目提供依据。第三加强现场指导。林业技术人员与FMU一起深入山头地块，跟班作业，依据年度作业设计要求严格施工管理和检查验收，对质量不合格的坚决要求予以返工；
6、全力做好档案管理和规划设计。实行责任目标管理，做到作业设计及时准确，档案资料齐全规范。FMU森林经营方案和作业设计经批准后，在县林业主管部门的指导下，按照设计批复的要求，在规定的时间内完成森林经营计划。经审批后的作业设计，确需变更或调整的，上报县林业主管部门重新审批。
三、下一步工作打算
尽管我县在中德财政合作安徽森林可持续经营与扶贫项目建设取得了一定的成绩，但与项目建设的总体要求还有较大的差距。我县将充分借鉴兄弟县市的经验，加大林业改革力度，主攻薄弱环节，加速推进项目建设。我县下一步工作的总体思路是，立足实际，不断强化责任意识，面向市场，依靠科技进步，深入林业改革，走以生态建设为主的可持续发展道路，全面推进项目建设，逐步建立以森林植被为主体，林草结合的国土生态安全体系。
第一，继续稳步推进中德财政合作安徽森林可持续经营与扶贫项目建设。进一步加强领导，建设一支强有力的管理队伍，认真准备、落实明年的中德财政合作安徽森林可持续经营与扶贫项目经营计划，争取完成项目计划的30%-40%。
第二，巩固FMU。项目日常经营管护工作，主要由FMU具体负责。要进一步规范和完善项目合同管理工作，切实维护好FMU的合法权益。在FMU中，特别要做好股份制林场和联户经营者的巩固稳定工作。重点是要明确土地使用权在其承包期内不会改变，落实债权债务责任，保障利益分配方案如期兑现，以消除后顾之忧，调动积极性，增强责任感，，切实培育壮大FMU。
第三，做好还贷准备工作
根据《转贷协议》的规定，从2012年起已进入还贷期。为确保按期足额还贷，必须认真做好还贷准备工作。一是增强债务
人的还贷意识，调动其还贷积极性，做到主动还贷。并要进一步完善合同条款的修订与规范管理工作。通过清理，要使债权债务关系层层落实，最终债务人的合法权益得到充分保证，还贷责任与任务更加明确。二是做好服务与管理工作，多渠道筹集还贷资金，入专户确保还贷。
四、建议
1、建议增大单位投资比例，由于劳动力成本不断上升，原有的投资单价已远落后现实经营成本，使FMU的资金投入受到一定限制；
2加强乡镇林业技术人员的培训，2011年的培训虽进行不少， 但多集中于省级与县级人员培训，人数相对较少,难以及时将中德财政合作安徽森林可持续经营与扶贫项目宗旨与近自然林业经营理念推广与宣传，致使相当FMU在经营中易发生偏差，达不到项目建设要求；
3、适时调整计划，是提高项目实施成效的正确选择林业项目周期长、见效慢，很难适应市场经济瞬息万变的需求趋势。项目在准备阶段所形成的可森林经营方案，随着时间的推移，在实施过程中也难免会出现一些与现实不符的情况。因此，必须实事求是地适时调整项目执行计划，才能适应建设需求，确保项目顺利实施并获得最佳效益。
二0一一年十二月九日
