水磨沟区党建指导员宣讲材料
一、水区概况
水磨沟区建政于1956年6月，是乌鲁木齐市最早的工矿区和风景旅游区，辖区总面积约277.56平方公里，辖区共有29个民族，常住人口45万人。多年来，在自治区党委、市委、市政府的正确领导下，水磨沟区经济和社会各项事业取得了长足的发展和进步，区域综合经济实力增强。
辖区有8个街道办事处、1个农村事务管理办公室，69个社区、6个行政村。区内有机关企事业单位250余家。目前，全区党员总数7886人。全区基层党组织454个，其中：基层党工委9个、社区党委22个、社区党支部251个，建制村党支部6个，全区建立党员服务机构82个。
我区第七次党代会提出的率先建设全面小康社会奋斗目标的新要求，确定了“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想和目标任务，对“十二五”时期我区经济社会发展作出全面部署，是动员全区各族人民全面建设小康社会、推进城区实现跨越式发展和长治久安的纲领性文件。
二、“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就
过去的五年，是我区历史上发展极不寻常的五年。在这五年里，我们经历了全球金融危机和首府“7·5\"事件对经济发展和社会稳定带来的重大影响和严峻考验。在上级党委、政府的坚强领导下，全区各族干部群众认真贯彻落实科学发展观，攻坚克难，应对挑战，政治、
经济、文化、社会、生态文明和党的建设都取得了重大成就。
（一）经济实力显著增强。根据“十一五”规划中提出的建设“中心商务区、休闲旅游区、都市工业区、生态宜居区”的发展目标，紧紧围绕“城区抓总部，城郊抓旅游，工业抓园区”的工作方针，全区经济呈现出良好的发展态势，“十一五”末实现地区生产总值是“十五”末43.2亿元的2.2倍：地方财政收入是“十五”末2.17亿元的4.2倍；固定资产投资是“十五”末25.4亿元的2.4倍；社会消费品零售总额是“十五”末42亿元的2.5倍；农牧民人均纯收入比“十五”末的6667元增加了923元。五年来，我区的多项经济指标增幅都名列全市各区前列，2009年我区的地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额四项丰要指标增幅均位居四个中心城区首位，去年财政收入增幅又名列四个中心城区首位。
（二）产业结构不断优化。三次产业结构的比重从2005年的0.29：31.05：68.66调整到2010年的0.39：23.24：76.37，标志着我区开始从过去以传统的工矿企业为主向以现代商贸服务业为主的产业结构转变。形成了以华凌市场为龙头，以王家梁钢材市场、红山市场等为骨干的商圈；形成了南湖北路汽车用品、汽车4S店、新民西街体育用品、南湖尚街餐饮美食等多条特色街。商贸服务业企业税收贡献率占到城区级税收收入77%，上缴税收过千万的企业已有27家。总部经济、楼宇经济潜力巨大，已有国内500强区域性企业总部11家。五年来共引进投资项目62个，总投资金额176.05亿元。新疆国际会展中心落地我区。“冰雪、农家乐、温泉、高尔夫”成为旅游的精品
项目。2009年4月，建成全疆首家文化创意产业基地--7坊街文化创意产业集聚区。
（三）工业经济加快升级。积极支持老工矿企业的改造和提升，一批经过兼并重组的传统企业重新焕发生机。原苇湖梁电厂重组后的华电乌鲁木齐热电厂投入26亿元的热电联产项目建成投产，2010年已实现供热面积300万平方米。在原七纺改制后成立的新疆金纺纺织股份有限公司年产棉纱2400吨，同比增长35%，实现利税总额5470万元。原苇湖梁煤矿实施重组改制。六道湾煤矿已关停转产等。建成以家具、印刷、洗涤、仓储为主的产业园区。全区规模以上工业企业29家，实现税收2.98亿元。去年工业增加值突破了两位数增长。制定并不断完善促进中小企业发展的优惠政策和措施，成立的贷款担保公司累计贷款4110万元，为解决中小企业“融资难”问题发挥出了“四两拨千斤”的作用。累计帮助企业争取节能减排资金1602万元。
（四）城乡统筹稳步推进。坚持城乡经济统筹发展，农村经济总收入达到5.76亿元，年均递增12%。农民收入的主要来源从过去主要依靠一产变为以非农收入为主导，非农收入已占农民收入的76%，人均年纯收入达7590元。不断加大对乡村道路、渠道加固、生产生活用水用电等农村基础设施的建设。为571户农牧民新建了抗震安居房，新建和整治农村背街小巷42条，农牧区道路硬化率达到92%，基本解决6个行政村9000人口中8000余人的安全饮水问题。农村公共卫生和基本医疗服务体系日趋完善，新型农村合作医疗参合率达到99.5 %。农产品质量安全管理监督检测体系全面建立，认证国家级无
公害蔬菜生产基地2个。
（五）城市建设管理成效显著。积极协调市属相关部门投入资金26.9亿元，新建改造七道湾路、南湖路北延、河南路东延、观园路、沿河路、外环路东北段、4111路、会展北路等主次干道120万平方米，硬化背街小巷439条、45万平方米，道路总长度由2005年的280公里增加到2010年的350公里。棚户区改造进展顺利，全面组织实施乌鲁木齐矿区片区、六道湾煤矿斜井平房片区、南湖东湾片区的改造任务，签订房屋征收安置补偿协议894户，安置居民1000户，房屋征收面积6万平方米，项目实施使原来27万平方米的城区面貌得到彻底改善。投入资金2400余万元改善环卫硬件设施。借助城市管理综合服务平台，将主次干道与背街小巷、公共场所与住宅小区的卫生清扫保洁和绿化管养有机结合，城区面貌基本实现“齐、净、亮、绿、美”。加大荒山绿化工作力度，累计完成荒山绿化6384亩，新增庭院绿化面积250亩，荒山绿化率达60%，城市绿化覆盖率达40%，城区绿化覆盖面积由“十五”末的646.73公顷增加到目前的1266.23公顷。先后荣获“国家级生态示范区”“国家级绿化模范区”、、“自治区级园林城区”和“卫生红旗城区”称号。
（六）社会民生持续改善，各项事业全面发展。坚持民生是硬指标，着力办好百姓所思所盼的事。积极实施大气污染治理工程，投资l亿元拆并燃煤小锅炉2488台，并网面积181.6万平方米，清洁能源使用率和燃气普及率均达到90%以上。依法拆除违法建筑52.8万平方米。完成各类职业技术培训4.2万人，安置城镇就业5万人，城
镇登记失业率始终控制在3.4%以内。累计为14.9万人发放低保金2234.8万元，为1.7万人发放各类社会救助金760万元。2009年5月在全疆率先成立残疾入托养站，为残疾人提供日间免费托养服务。建成解危解困房204套，解决廉租房594套。建成蔬菜副食品直销店32个。大力发展社会各项事业，坚持“科教兴区”战略，五年来科技经费累计投入3320万元，实施科技计划项目127项。新疆上海科技合作基地顺利通过了“国家级科技企业孵化器”的认定，被国家发改委确定为“乌鲁木齐市中小企业创业基地”。去年被评为“自治区科普示范区”。全面落实教育优先发展战略。相继接收8所企业、乡村和市属学校。圆满完成了“两基”迎“国检”工作。加快教育基础设施建设，五年来累计投入3.41亿元，新建学校1所，改扩建学校8所，抗震加固学校15所。建成水磨沟区职业教育中心。城乡公共卫生（医疗）服务体系基本形成，接收六道湾煤矿医院挂牌成立水磨沟区人民医院，建成8个社区卫生服务中心（院），18个社区卫生服务站、4个村卫生室。全区现有街道文化站8个，社区（村）文化活动室73个。组织开展广场文化活动600余场，连续多年被自治区授予“百日广场文化活动先进区”。认真落实计划生育基本国策，计划生育家庭奖励优惠政策落实面进一步扩大。
（七）社会大局保持稳定。五年来，坚持稳定是硬任务，把稳定作为第一责任。始终坚持“主动出击、露头就打、先发制敌、防止危害”的方针，严厉打击和防范暴力恐怖破坏及各类渗透活动。全面加强社会面管控。五年来，刑事、治安案件发案率都有所下降。严格落
实社区“一区一警”警务管理模式。完善“大政法委”应急指挥体系建设，建立由区委领导、区委政法委牵头，公安分局等各方维稳力量和基层组织为主体的形势研判、情报分析、现场处理的协调联动机制，形成了统一高效、行动迅速的应急处置体系，果断处置了多起突发事件。以“热爱伟大祖国，建设美好家园”活动为主题，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，自觉维护各民族大团结。五年来共表彰民族团结先进集体85个，先进个人123名，评选出“阿迪·艾沙”奖先进集体7个、先进个人9人。2010年我区获得“自治区民族团结进步模范单位”殊荣。高度重视信访工作，落实领导信访包案负责制，及时化解各类社会矛盾纠纷。
三、牢牢把握科学发展大局，推动“十二五”时期全区经济社会发展再上新台阶
（一）“十二五”时期经济社会发展的机遇与挑战
今后的五年，是我区乘势而上、率先建设全面小康社会的决胜时期，是推进城区实现跨越式发展和长治久安的关键阶段。具体体现在：一是从政策层面来看，中央新疆工作座谈会提出的19省市对口支援新疆、实现新疆跨越式发展和长治久安，以及首府确定的一系列大建设、大发展、大跨越的战略举措，将给我区经济和社会各项事业发展带来更多发展良机。二是从区域环境来看，经过多年积累，我区综合实力进一步增强，中心地位作用进一步提升，城区竞争力、影响力进一步增大，为加快发展创造了诸多有利条件。三是从发展阶段看，我区正处在经济加速发展的上升期、城市化进程的加速期。尤其是新疆
国际会展中心落成，使我区将成为首府乃至全疆国际国内经贸合作和文化交流的中心，这一区域将会形成汇聚现代服务业的高端产业的核心区，成为我区经济发展的又一个增长极。但是我们也要清醒认识到前进道路上仍然面临许多压力和挑战，面临许多困难和问题，主要有以下几个方面：一是经济发展基础薄弱，综合经济实力不强，产业发展层次不高。二是城市建设管理的精细化水平低，城区基础设施服务功能不完善。三是社会稳定的基础还比较脆弱，社会治安的难点还很突出。四是一些基层党组织建设亟待加强和巩固，干部的思想工作作风、创新意识还需要下大力气转变和提高等等。
（二）“十二五”时期的指导思想和发展目标
今后五年工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨越式发展长治久安两大历史任务，努力建设“文化聚集区、休闲旅游区、生态宜居区”，打造首府的“政务中心、会展中心”，始终坚持发展第一要务不动摇，着力加快经济发展步伐，着力加强城市建设管理，着力保障和改善民生，着力维护社会稳定，全力推动水磨沟区实现跨越式发展和长治久安。
今后五年工作的主要目标是：到“十二五”末，地区生产总值达到231亿元，按可比价计算年均增长16%;社会固定资产投资132亿元，年均增长17%；社会消费品零售总额266亿元，年均增长20%；地方财政收入20亿元，年均增长17%;城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农牧民人均纯收入年均增长8%。
（三）今后五年重点工作
1.坚持发展优势产业，推动经济加快增长
现代服务业是现代经济社会的重要支撑。我区作为首府政治文化中心，发展现代服务业具有特殊优势和诸多有利的条件。要加快优化服务业布局，实现“服务业强区’’。
一是突出发展总部（楼宇）、会展经济。我区产业发展的优势是现代服务业，现代服务业发展的重点是总部（楼宇）经济。我们要依托新疆国际会展中心的辐射带动作用，将这一区域作为我区今后引进现代服务业企业总部的核心地区。把引进总部（楼宇）经济作为招商引资的重点。积极引导同一行业、功能相近的企业在楼宇内聚集，形成专业特色楼宇。力争“十二五”末新增总部（楼宇）经济税收收入对城区财政贡献率有较大幅度增长。积极引进一批具有较强竞争力的优秀会展主体，发展壮大一批具有较高知名度的优秀会展品牌，打造首府会展中心区。
二是加快发展旅游业。不仅要把旅游业培育成我区现代服务业中的支柱性产业，并且要将发展旅游产业作为加快农牧区脱贫致富、促进区域协调发展的重要途径。休闲度假旅游、乡村田园旅游是我区旅游发展的特色，“冰雪、农家乐、温泉、高尔夫”是我区四大旅游精品。我们要坚持突出特色，提升精品，力争将我区建成首府市民休闲度假的首选地。进一步加大道路、供排水等旅游基础设施建设力度，加快推进石人谷综合旅游项目开发，提高农家乐（牧家乐）接待水平和服务质量。要加大旅游宣传推介力度，力争“十二五”末接待游客突破590万人次，旅游总收入达到3.5亿元。
三是坚持扶持中小企业发展。围绕“扶优扶强”和“园区建设”两个重点，着力培育一批科技含量高、经济效益好、带动性强的大型骨干企业集团。重点发挥好创博担保有限公司的融资功能，帮助中小企业解决融资难问题。引导现有企业采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后产能，做好污染企业搬迁工作。加快八道湾工业园基础设施建设，推进七道湾工业园企业的搬迁改造。加强工业园企业的服务管理，帮助企业进入规范化运行轨道。
四是推进新农村建设。以农民增收为目标，以改善农民生活和生产条件为重点，依托旅游发展促进农民增收。鼓励农牧民发展特色种植和特色养殖。加大农村富余劳动力的转移就业培训力度，强化农民职业教育和技能培训，引导农村富余劳动力从事运输、餐饮、农家乐等第三产业。继续落实禁牧补贴政策，把生态保护作为农牧区可持续发展的根本措施，到2015年实现禁牧草场面积20万亩。加快道路交通、农田水利、改水改厕、环境卫生等基础设施建设，实现村组道路硬化率100%，让辖区所有农户喝上安全卫生水。落实“富民安居”工程，建设富民安居房933户。进一步健全农村养老保险和最低生活保障制度，巩固新型农村合作医疗成果。力争“十二五”农牧民收入和人均公共服务能力达到水区中心地区平均水平。
2.提升城市建设水平，增强城市管理能力
围绕打造生态宜居区的目标，进一步加大城市建设力度，努力提升城市宜居水平。
一是加快城区建设步伐。配合市委、市政府做好城市主要路网的
建设工作，协助完成东二环、东线环城高速公路建设。拓展东部新城区。围绕新疆师范大学、新疆天山学院，认真做好东部学院新区的功能规划。按照会展中心片区的规划建设要求，积极做好会展片区的土地征收工作，大力推进会展大道、会展北路建设，完善会展中心周边的路网、给水、供暖、环卫等各项服务功能基础设施。今年重点完成水磨沟路、观园路项目改造工程，新建背街小巷50万平方米。力争“十二五”末基本完成全区所有巷道改造和建设任务，建成区面积达到42平方公里。加快原撤村建居后红山村、六道湾村、南大湖村及会展中心周边地区旧城改造，全面完成13个重点工矿区、棚户区的改造任务，总征迁面积45.62万平方米，总征迁户数4524户。
二是高度重视生态建设。持之以恒地推进生态建设，抓好园林绿化和环境保护，改善城市的生态环境和人居环境。围绕创建国家级生态区的目标，进一步提高全区绿化总量和绿化质量，到201 5年，完成2500亩的荒山绿化和1 00亩的庭院绿化，创“花园式”单位3个，绿化合格单位5个。城市主次干道绿化普及率、达标率分别达到9596和80%以上。重点启动东部山区郊野公园规划建设项目，优化生态环境。加大大气污染治理力度，大力实施热电联产和天然气供暖工程，加快企业除尘脱硫设施改造和污染企业搬迁，推进煤改气、煤改电、热网改造等工程建设。
3.切实保障和改善民生，不断提高公共服务水平
坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，把更多精力用到关心群众生产生活上，把更多财力投到群众直接受益的
事情上，切实解决好群众利益问题。
一是加快发展社会各项事业。对全面接管的145个无人管理小区建立实施代管的长效机制，安排专项资金视轻重缓急对无人管理小区基础设施进行改造。制定优惠政策吸引有资质的物业公司对无人管理小区进行接管，逐步向物业化、市场化管理模式过渡。进一步做好蔬菜便民直销点工作，加大对蔬菜副食品直销点的价格监管力度，加快建设蔬菜仓储中心、配送中心。依托新疆上海科技合作基地，通过沪乌世博科技成果应用对接会，帮助企业提高科技创新能力，促进世博科技成果在乌鲁木齐广泛应用。继续加强中小学校软硬件设施建设，实施校舍安全加固工程。加大学前教育普及力度，到2015年学前3年毛入园率要达到90%。继续推进社区卫生服务站建设，新建社区卫生服务站12所。全面推行新型农村合作医疗门诊统筹，争取新农合覆盖率达到100%，参合率继续稳定在98%以上。
二是做好就业和社会保障工作。采取更加积极的就业政策，努力促进就业增长。想尽一切办法拓宽就业渠道，增加就业岗位。设立大中专毕业生就业服务窗口，积极引导、促进大中专毕业生就业，力争实现下岗失业人员就业率在80%以上，大中专毕业生就业率在85%以上。加强流动人口、失地农民等就业困难人员技能培训和教育工作，提高他们的就业能力和创业成功率。不断完善面向困难群众的就业援助制度，实行“零就业’’家庭24小时动态清零。
4.全力维护社会稳定，巩固安定和谐局面
发展是第一要务，稳定是第一责任。毫不懈怠地抓好维护稳定工
作，确保社会大局持续稳定。
一是严密防范和严厉打击“三股势力”分裂破坏和恐怖活动。始终坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的原则，严厉打击“三股势力”等敌对势力的破坏活动，坚决取缔“法轮功”及一切邪教组织，全力维护社会政治稳定。不断加强情报信息工作，构建涵盖敌情、社情、舆情的情报信息网络，把一些苗头性、倾向性的问题坚决处置在第一时间和第一现场。加大侦查破案、打击犯罪力度，加强重点片区、治安乱点以及复杂场所的排查和整治，切实降低发案率。
二是进一步完善社会治安防控体系建设，加强基层维稳基础。按照自治区关于建立综治维稳中心的有关部署和要求，加快推进街道综治维稳工作中心建设，在全区50%以上的街道实现集中办公，完成社区和企事业单位建立综治工作站（室）任务，配齐配强人员。认真抓好社会管理创新综合试点工作。关注重点人员动态，落实特殊人群教育管控，最大限度地减少不安全因素。进一步深入推进基层平安创建活动，力争“三率”达到95%以上。
三是加大排查调处力度，妥善化解矛盾纠纷。从建立社会稳定风险评估机制入手，加大调处化解力度，着力解决“群众关心、社会热点、历史欠账“等方面的问题，只要有政策可以落实的，哪怕再小也要抓紧办理，决不能久拖不决，使小事变大。不断完善群体性事件应对处置机制，要争取在第一时间控制事发现场，切实提高处置群体性突发事件的水平。
让我们在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，
以更加坚定的信念、以更加昂扬的斗志，求真务实、开拓创新，为全面实现“十二五”规划的宏伟目标、建设充满活力和快速发展的水磨沟区而努力奋斗！
