东营市2009年伏季休渔管理工作总结
今年农业部对国家海洋伏季休渔制度进行了新的调整。针对新的伏休政策，我市采取早动员、早部署、早引导、早防范、早行动的指导原则，按照农业部、海区局、省厅统一部署，在市委、市政府和局党组的正确领导下，全市各级渔业行政主管部门及渔政渔港监督管理机构，以深入学习实践科学发展观为指导，认真执行国家海洋伏季休渔制度。加强组织领导，注重宣传教育，强化管理措施，圆满完成了今年伏休管理的各项任务，休渔秩序基本保持稳定。总结与分析今年的伏季休渔管理工作主要有以下几个方面：
一、加强领导、落实责任，强化伏休组织管理工作。 领导重视，机构健全，责任落实是搞好伏季休渔管理工作的关键。海区局、省厅伏休会议结束后，根据农业部、省厅有关文件精神及市政府安排部署，我局及时制定出台了“东营市2009年伏季休渔管理工作实施方案”，成立了由局主要领导任组长的伏休领导小组，于5月22日召开了由各县区局分管局长、渔监站长，渔政处各科室、站、队负责人、主要检查员，市边防支队、市伏休社会监督员、重点渔业乡镇、村（社区）、渔民协会部分渔民代表参加的全市伏季休渔管理工作会议，集中传达了海区、全省伏休会议精神及国
1 家、省、市有关伏季休渔管理的各项规定，与各县区局、各有关单位签订了伏休责任书，从组织领导、舆论宣传、监督措施等方面量化分解，各负其责，责任到人。同时，将伏休管理工作与年终政务考核相挂钩，不仅有效地解决了思想认识问题，也为伏休工作的顺利开展奠定了坚实基础。
会议结束后，各县区局立即行动，相继成立了由分管县（区）长或海洋与渔业局局长任组长的伏休领导小组，并争取当地政府及公安、边防、工商等部门支持与配合，极大的提高了管理的层次和力度。休渔期间，市、县两级部门上下联动、相互协调，根据伏休管理形势及时召开会议，研究解决管理中出现的新情况、新问题。大家统一思想认识，总结管理经验，分析存在的问题，制定管理措施，促进了伏休各项管理工作的顺利进行。
二、注重宣传教育，完善监督机制，使伏休新政策真正家喻户晓、人人皆知。
为争取广大渔民群众对伏休新政策的理解和支持，我们以提升服务质量，提高渔民守法、安全意识为主线，在宣传工作上狠下功夫，采取灵活多样的方式，教育和引导渔民自觉遵守休渔规定。一是将新的伏休政策作为宣传重点，在全市开展了伏季休渔宣传周活动。5月25日至27日，由市渔政处组织各县区海洋与渔业局、各渔政站、渔业监察大队执法人员在全市集中开展了伏季休渔及渔业安全生产宣传活动。利用宣传车、广播、张贴标语、通告、发放宣传材料等
2 形式，深入渔港、渔村、渔船、收购站点，进行了广泛宣传，共出动宣传车25辆次，参加人员60余人次，悬挂、张贴宣传标语200余幅、通告300余张，发放宣传材料3000余份，进一步提高了全民支持伏休的意识和参与伏休的自觉性；二是充分发挥新闻媒体作用，积极邀请新闻媒体参与，从5月25日至31日，在东营电视台黄金时间制作了“实施伏季休渔，保护渔业资源”及“渤海伏季休渔时间调整为6月1日12时至9月1日12时”的电视宣传公益广告进行连续播报。6月1日中央电视台四频道《新闻60分》、山东卫视早新闻、5月31日山东新闻联播、东营电视台《新闻联播》、《0546新闻眼》栏目、5月27日东营广播电台《海洋与渔业综合资讯》栏目、东营日报等各大媒体相继对伏休新政策及我市伏休集中宣传活动进行了报道，营造了良好的伏休舆论效果；三是结合我处开展的“渔政执法人员联系渔民户”活动，通过入户走访、召开渔民座谈会等形式，广泛征求渔民群众对实施伏季休渔制度的意见，宣传伏季休渔的各项规定，使渔民家喻户晓；；四是积极争取社会各界参与，增加管理工作透明度。在全市聘请了6位伏休社会监督员，公开了二部监督举报电话，自觉接受社会各界监督。伏休期间共接监督举报电话18个，我们依法进行了核实、处理，并结果及时反馈，进一步提升了渔政执法管理形象。
三、完善管理措施，全面落实各项管理任务。 各项管理措施的落实和全面的监督管理是完成休渔管 3 理工作任务，维护好休渔秩序的保证。自始至终，我们把各项管理措施的落实作为重点来抓。
（一）突出重点，加强休渔渔船停港管理。对全市应休渔渔船实行停、离港报告制度，推行网络化管理，将应休渔渔船进行了划片包干，落实到每位检查员，逐艘落实伏休渔船停泊位臵，随时掌握渔船动向。各县区局、各渔政站还自行印制《伏休渔船定点停靠通知书》，将伏休内容以明白纸的形式下发到每艘渔船，落实伏休责任。各渔政站与各县区港监、船检部门密切配合，加强对渔港码头、渔船集中停泊地的监督检查，严格渔船进出港管理，坚持每天清点船数，严防其擅自离港或转移停泊地点。
特别是就农业部、省厅关于加强涉朝韩水域渔船管理的紧急通知要求，我们重点对150马力以上从事外海作业的大马力渔船，实行了定点、定时的动态管理方式，先后3次组织渔政检查员及县区船检人员赴石岛、羊口等地对大马力渔船实行了逐条核实。并派出检查组进驻石岛，对渔船实施严密监管，落实伏休停港位臵，配合各县区局召开渔船船东座谈会，传达上级有关精神，与各渔船船东签订责任书，以书面形式向渔船主下发了《关于坚决制止渔船进入朝韩交界水域作业的紧急通知》，要求其渔船禁止进入朝韩交界敏感水域作业，坚决杜绝涉外事故的发生，维护好伏季休渔秩序。
（二）严管重罚，加大海陆监督检查力度。自6月1日休渔开始，我市即实施了全面的海陆监督检查，为保证伏休执法的连续性和效力，海上渔政执法船和陆地检查组分工协
4 作，实施了严密的监管措施。陆地管理由各县区局、各渔政站联合公安、边防、工商部门配合，成立治保、帮教、宣传、巡查为一体的综合管理小组，开展联合执法。对辖区内渔港、码头、收购站点、水产批发市场进行全面监控。市伏休领导小组还抽调部分检查员成立了陆地流动检查组，对广利港、红光渔港、东营港等重点区域组织了多次集中检查行动，保证了伏休各项管理工作的落实。
海上管理，渔政处及各县区局渔政执法船全部投入到管理一线，由市伏休领导小组统一调度，按黄河南、北海域成立了两个管理船队，采取巡回检查、联合检查、突击检查相结合的形式对全市所辖海域进行不间断巡航检查，形成强大声势。针对当前涉朝韩水域渔船管理及伏休面临的严峻形势，我处对海上管理重新进行了部署，抽调渔政站部分执法人员充实渔政船管理力量，协调边防部门，为两艘渔政船各配备两名边防战士，加大执法力量。渔政船加大巡查力度，对重点渔港实施24小时坚守，昼夜巡查，坚决制止渔船私自出海和违规生产。对违规渔船的查处，采取按规定上限罚款，没收渔获物、网具，对情节严重的渔船一律实行了异地扣押，有效地打击了违规渔船，震慑了违法者，有效地维护了海上管理秩序。目前，伏休期间，全市各级渔业行政主管部门及渔政检查员一律取消节假日休息，不分昼夜全部工作在管理一线，海上渔政船出航150余航次，航行10000余海
5 里，组织海陆联合大检查10次，查处违规渔船50余艘，全部按省伏休管理执法规程进行了严肃处理。各县区局、各渔政站组织港口检查40余次，检查休渔渔船1100余艘，查处违规案件30余起，有力的维护了伏休秩序。
（三）结合管理，强化渔业安全生产。结合全省开展的“安全生产年”暨“安全生产责任落实年”活动，认真组织开展渔业安全生产大检查，对渔业安全隐患进行排查治理，消除各种事故隐患。充分利用休渔期间，广泛开展渔民职业安全技能培训，提高渔民安全生产操作技能。认真做好渔船和渔港码头的防火、防盗、防风及海上渔业安全突发事件的应急处臵工作。为检验我市海洋渔业安全生产事故灾难应急预案的可操作性和可行性，在全市组织开展了渔业船舶火灾应急演练，进一步提高海上抢险救助快速反应能力。针对伏休期间海上休闲渔业出现的休渔渔船及三无船舶私自载客出海存在的安全隐患现象，我们组织渔政、渔监、社区、边防等部门，在全市集中进行了清理，进一步整顿了渔业安全生产秩序。为进一步丰富社区渔民生活，强化渔业安全生产和伏季休渔管理，6月18日晚，由市海洋与渔业局主办、东营区渔业局和黄河路街道办承办主题为“关爱生命、安全发展，伏季休渔、保护资源”，的“庆祝建国60周年黄河颂艺术团广利港文艺专场演出”在广利港举行。通过管理形的创新，有效地宣传了渔业安全生产政策和伏季休渔理念，充分
6 体现了各级政府对渔民的关心与爱护。
四、今年伏季休渔效果评价
一是保护了渔业资源。今年开捕渔船出海率98%以上，开捕后，渔船单位马力捕捞量成倍提高，产量约占全年产量的70%以上，渔民普遍反映，今年近海渔业资源恢复明显，主要捕捞品种海域资源量明显增长，生产效益将大大提高；二是提高了渔业生产效益。目前我市近海捕捞渔船主要捕捞品种有毛虾、梭子蟹、青蟹、对虾、杂鱼等。捕捞毛虾渔船日产量约4000-5000斤，平均日产值5000元；梭子蟹日产量300-400斤，日产值2000-5000元；对虾流网，日产对虾50-60斤，日产值3000元，渔业资源通过伏休期间的繁衍生息，种群数量、质量和品种都有了明显的好转。三是社会效益显著提高。实施伏季休渔制度强化了资源环境保护和法制意识，社会各界对伏季休渔的关注程度也逐年提高，渔民也由被动休渔变为主动休渔。同时，通过在伏季休渔期间举办各种类型的渔业法律、安全生产技能、职务船员培训班，提高了渔民的综合素质水平。
五、伏季休渔管理中存在的问题
（一）对新的伏休政策宣传工作还不够深入、不够细致。今年伏休制度对休渔时间、休渔类型进行了新的调整，部分渔民对新政策还不适应。如：我市大部分渔船作业类型为流刺网，新伏休政策允许单层刺网在非增殖保护区外生产，如
7 渔船纷纷更换单层刺网出海生产，将对伏休秩序造成一定程度的混乱。
（二）海蜇资源基本在7月上旬进入我市近海海域，海蜇作为我市近海渔业资源主要捕捞品种，随着海蜇个体的长成，部分渔船出现违规苗头。由于海蜇在近海海域成长期较短，待达到可捕标准，资源已退出近海海域。我市捕捞渔船马力较小，作业范围仅限于沿岸近海，捕捞能力有限，对于海蜇资源的捕捞、利用存在不利因素。渔民受利益驱使，违规捕捞，且极易引发大规模违规事件，管理形式十分严峻。
（三）渔船监管难度大。在今年新版捕捞许可证换发中，渔船证件管理暴露出很多问题，数据不符、功率不符、所有人不符、私自买卖、租赁等现象严重。这些问题的存在给我们渔业政策的制定、执行都带来了一定难度，比如燃油补贴发放不及时，渔船IC卡推广缓慢，许可证年审、换发，渔业安全生产管理以及伏休渔船监管都受到了影响，使我们的工作也很被动。休渔渔船停泊地点也较为分散，特别是大马力渔船基本在石岛、羊口等外地停靠，给渔船动态管理，特别是涉朝韩水域渔船的管理增加了难度。
（四）伏休期间，部分应休渔船受雇于滩涂护养场，在护养场内进行贝类生产，甚至捕捞共性资源，影响了休渔秩序。现行的渔业法律法规及伏季休渔管理规定没有明确对护养海域内渔业资源管理的依据和办法，给伏季休渔、执法操作和资源管理带来了难度。
（五）个别渔民存有报复心理，故意拨打伏休举报电话，制造事端，今年多起举报事件经查实后纯属恶意举报、捏造事实，扰乱了伏休管理秩序，同时给管理工作及人力、财力带来很大的压力和负担。
六、对伏季休渔管理工作的建议
（一）进一步加大对新伏休政策的宣传教育力度。以提升服务质量，提高渔民守法、安全意识为主线，在伏休宣传教育上狠下功夫，采取灵活多样的方式，教育和引导渔民自觉遵守休渔规定。教育管理上改变过去那种“违规－查处－违规”的管理方式，抓住管理时机，加强对重要渔区和重点地区的全面监控，在限制网目尺寸、控制渔获物幼鱼比例，打击违规作业等方面加强管理，将休渔短期效益转化为长期效益。在休渔作业类型上，建议休渔作业类型为除钓钩外所有类型。
（二）海蜇资源是近海捕捞渔民收入的主要部分，能否合理利用海蜇资源，不仅是近海捕捞渔民的权利，同时也影响到伏季休渔秩序的稳定。建议对海蜇资源进行着重资源调查，以便制定出切实可行、合理的海蜇管理办法和开捕期。
（三）规范渔船管理，加强伏休渔船监管。一是加强渔船管理，应着重规范渔船证件、档案管理。管理上，渔政、渔监、船检之间是密不可分的，应加强部门间相互协作，严格证件办理程序，避免渔船私自买卖、过户对渔船监管带来的难度。二是加强停港休渔渔船的监管力度，渔政、渔监部 9 门要密切配合、明确责任，开展联合执法。对重点渔港、码头、收购站点，特别是对在外地停靠的大马力渔船要实施动态监管，严格渔船进出港管理，坚持每天清点船数，严防其擅自离港或转移停泊地点，扰乱伏休秩序。三是加大对违规渔船的查处力度。对极易引发违规的难点和敏感区域，实施24小时巡查监管，严厉打击违规捕捞事件。
（四）建议将海域使用的滩涂护养场内的资源管理纳入伏休管理，杜绝其休渔期间滥用国有资源问题，解决护养者与生产者之间的矛盾，稳定伏休秩序。
（五）建议上级部门对伏休举报电话实行实名追究制，对举报案件不实，查无不实的举报人进行严厉处罚。
东营市渔政监督管理处 二〇〇九年九月三日
