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假 社 会 实 践 报 告
实践人：马杰
所在学院：人文社科学院 所在班级：08文秘1w 实践时间：2011.02 实践地点：泰州市及周围县镇 关于基层政务村务公开情况的调查
【摘要】乡镇及村处在基层工作的最前沿，直接面对人民群众，其政务、村务公开备受群众关注，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。如何进一步加强和深化乡镇及村的政务和村务公开工作，还需要我们不断总结经验，查找问题，分析原因，研究对策。带着这一问题，最近，我到一些乡镇、村和部分农户进行了重点调研。
【关键词】 村务公开 基层乡镇
一、政务村务公开工作的现状
（一）特点
通过调查，感到近年来乡镇及村坚持把推行政务、村务公开作为提高行政效率，推进依法行政，加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓，使政务、村务公开不断由点向面，由少到多，由小到大深入推进，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展，既加强了对权力运行的监督制约，拓宽了群众参政议政的渠道，又增强了广大干部依法行政、清正廉洁的意识，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。归纳起来，主要有四个特点：
1.领导重视，机构健全。乡镇都成立了由党政主要领导为第一责任人的政务公开领导小组和乡镇长任组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的政务、村务公开领导体制和工作机制。并建立了政务、村务公开监督小组，为这项工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。
2.氛围浓厚，认识统一。调查中我们注意到，大多数乡镇和村对政务、村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织乡镇及村社干部学习领会推行政务、村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求，增强了抓政务、村务公开的自觉性。尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，积极开展思想教育，提高了思想认识。同时，还利用多种新闻媒体开展有关政务、村务公开方面的系列宣传报道，激发调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性。
3.载体健全，形式多样。从调查情况看，近年来乡镇及村在推行政务、村务公开中，把采取切实措施、建立有效载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。目前，乡镇在办公地均设立了机关概况、政务公开、行政执法流程图等三种标示牌，建立了政务公开记录和公开档案，并完善了硬件设施，设立了固定公开栏，公布了投诉举报电话。同时还依托政府网站向外发布政务信息，扩大公开面；村务有公开登记簿，有的还设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播电视公开或张榜公布，都比较行之有效。
4.内容明确，重点突出。政务方面，对涉及干部职工和群众利益的事项都坚持公开，尤其是把容易滋生腐败的行政行为和七站八所的各种税费收缴、工程项目实施、宅基地审批、救济救灾款物发放、计生指标安排、财政收支、考核奖罚等与干部群众生产生活密切相关的事项当作了公开的重点。村务方面，坚持以\"八公开\"（村级财务收支公开、物资管理公开、集体土地管理使用公开、计划生育指标安排和婚姻情况公开、农民应承担的税费收缴指标和收缴情况公开、小电价小电费收支公开、村级干部报酬公开、村级组织的各类重大决策公开）为主要内容，将公开的重点和核心放在了村级财务公开上。
（二）问题
从调查看，近年来，乡镇、村两级在推行政务、村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题。
一是敷衍应付，公开不规范。政务、村务公开目前虽然在乡镇、村两级得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；公开地点不适中，政务、村务公开栏多数设在乡镇机关或村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应居住较为分散群众的实际；公开内容不完整；个别村\"犹抱琵琶半遮面\"，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的\"热点\"问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱\"独角戏\"，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。
二、主要工作任务
（一）抓好《政府信息公开条例》的贯彻实施，保障人民群众获取政府信息的权力。抓好《政府信息公开条例》的贯彻实施，要重点在宣传规划、宣传形式、组织保障、人员培训等方面下功夫，制定出政府信息主动公开、依申请公开、考核、社会评议、责任追究和保密审查制度，形成政府信息公开制度体系。抓好政府信息公开目录和指南编制工作，县政务公开办要尽快组织力量，拿出具体方案，对县本级政府信息进行清理，编制成册。对县直单位要加强指导，把好审核关。同时，要利用政府网站、建立公开专栏等形式将县本级政府和县直单位政务公开目录和指南进行公开，并在档案馆、图书馆等群众集中的公共场所设置查阅场所，保障人民群众能依法获取政府信息，提高政府工作的透明度和服务能力。
（二）推行公用事业单位办事公开制度，提高公共服务水平。今年，学校、医院和水、电、公交、通讯等公用事业单位要全面推行办事公开制度，制定好办事公开的具体方案并认真加以落实。学校主要公开教育收费和“两免一补”的落实情况，建立健全“一栏一据一卡”（公示栏、非税票据、明白卡）对外公开制度，解决好群众普遍关心的“学费收取不透明”的问题，杜绝搭车收费、乱收费现象的发生。医院主要公开医疗、药品价格和新型农村合作医疗补贴落实情况。要求门诊医疗和住院实行“日清单制”，让病人明白消费，保护病人的合法权益。水、电、公交、通讯等单位重点公开其相关收费标准、办事程序和承诺时限，方便群众办事。同时加强主管部门规划、指导、监督和评议工作。
（三）推进行政权力公开透明运行，不断深化行政公开工作。经济管理方面，重点公开项目审批、建设工程招投标、大宗物品采购、国有土地出让、矿产资源开采和产权交易等；社会事务方面，重点公开社会管理方面的政策法规、各类公益性事业建设、财政性资金支配、公共资金分配使用及群众普遍关注的就业、社保等社会事项。同时，加强政府工作中人事与审计事务的公开，重点公开干部选拔使用和招聘、公务员录考、评先评模、任期经济责任审计等情况。
三、工作措施
（一）加强领导。县里成立政务公开领导小组，定期召开县政务公开领导小组会议，研究部署全县政务公开工作，解决实际工作中存在的问题。各乡镇（区）、县直各单位也必须设立政务公开领导机构及其办事机构，做到责任到人。
（二）明确分工。根据我县实际，在“党委领导、政府主抓、纪检监察监督”的工作机制基础上，把全县政务公开工作大体分成五大块，由县政务公开领导小组负总责，领导小组成员单位分块负责，促进工作落实到位。即乡镇（区）（村、社区）政务公开由县农经局、县民政局负责。教育方面的公开由县教育局负责。医疗卫生方面的公开由县卫生局负责。厂（矿）务公开由县总工会负责。行政权力的动态公开由县政务中心负责。其它公开工作由县政务公开办负总责。
（三）完善制度。各乡镇（区）、县直各单位要结合各自实际情况制定具体的政务公开实施方案并报县政务公开办备案。建立健全一系列政务公开制度：建立预公开评议制度，对涉及群众切身利益的重大事项，要进行事前审议、事中监督、事后评议、保证公开的真实性、可靠性。推行质询听证会制度，确保决策科学。建立政务公开投诉处理制度，设立投诉窗口，公布举报电话，实行领导接待日制度，及时处理好群众投诉事项。认真制定和落实政务公开责任追究制度，对不按规定程序公开的，要实行责任追究。
（四）强化监督和考核。一是县政务公开办全年对各乡镇（区）、各部门（单位）政务公开落实情况进行两次全面检查。对达不到要求的单位提出整改措施，限期整改。二是县监察部门、优化办和政务公开办通过明察暗访、受理群众投诉、进行业务检查等方式，进行专项检查或抽查，对工作不力的由监察部门予以通报，直至追究责任。三是加强工作考核。继续将政务公开工作纳入各乡镇（区）和各部门年度目标管理考核内容，并根据考核评分细则进行年度总评，对成效突出的单位将给予表彰奖励。对不按要求公开，不及时公开的单位，要追究主要领导和相关人员的责任。
参考文献：
[1] 张正河，农村村务公开知识读本，中国农业大学出版社，2009年6月1日 [2] 全国村务公开民主管理工作进展，中国社会出版社 ，2009年2月1日 [3] 村务公开协调小组办公室，村务公开——改革、制度建设与反腐倡廉知识读本，中国方正出版社，2004年9月1日
对大同市南郊区口泉乡西万庄村基层政务村务公开情况的调查与思考
