中国社会科学院法学研究资料
司法和监狱工作
发展与创新的思路（初拟送审稿）
中国社会科学院法学研究所研究员、教授 张绍彦
2012年3月11日星期日
说明：
1.此思路系在我国当前实际和未来一定时期的经济社会发展趋势普遍和一般性研究基础上形成的，立足司法行政，着重监狱工作发展的创新性思考。即以可行为前提，具有适当的前瞻性和趋势性。
2.下述思路是行文者20余年的学习体会在中国司法行政特别是监狱工作上的结合与运用，篇幅和形式所限，若需要和方便，具体内涵当面交流会较为充分。
3.由于不甚至了解海南司法和监狱工作现状及屈厅长的创新发展思维，因此，所谓“思路”多为一般地泛泛而言，意为提供一个“系列菜单”，以便结合海南司法和监狱工作创新发展需要有所侧重和取舍。
4.在产学研结合的模式下，根据海南司法和监狱工作需要和研究方的实际条件，确定其中的选题和项目重点或逐一进行。 5.合作确定后，将以中国社科院为平台根据项目需要组织有关研究力量共同攻关。
一、总体规划
在中国法学研究密切联系司法实际，走向实证，中国司法实务紧密结合理论成果，走向科学的历史和时代背景下，由自然科学开始而来的人文社会科学的产、学、研结合，正在成为中国理论和实务共同科学发展的创新方式。有建树的理论工作者或法学家必定潜身实务，而锐意进取者的实务工作者特别是
领导人，也必定高屋建瓴地应用理论成果，指导实务科学发展。因此，在产学研直接结合模式或机制下，根据海南司法和监狱工作的实际需要，提出若干方面的发展思路，以更好地为海南司法工作的发展和创新服务。
二、关于司法行政工作
结合司法行政工作本身的特点，暂此仅就社区矫正提出简要思路。
1.借《刑法修正案八》和新修订的《刑事诉讼法》确定了社区矫正作为刑罚和刑罚执行方式的历史性机遇，推进社区矫正的司法化进程。抓住和突显其司法机关主导，社区或非政府力量实施的基本属性和科学内涵，在维护社会稳定和社会管理方式创新的大文章中，力求做出属于海南自己的探索和贡献。
2.以罪犯的再社会化为基本目标，力求使社区矫正和监狱工作内在有机的结合与衔接。比如，探索对减刑、假释犯人裁定或听证的社区接收机构、组织和人员的参加或参与等，监狱行刑中社区矫正及社会有关人士的监督或协助，监狱与社区矫正机构的互助、互动机制等。
3.社区矫正的法治化和“（准）司法程序化”试点和探索，为中国的社区矫正立法提供“海南样板”或“海南模式”。
4.探索社区矫正之科学而有效的管理方式，这一方式的根本是有效，同时不违背其减轻行刑社会和经济成本的科学指向。比如，确定社区矫正的标准及测量和实施的组织形式、工作方
法与管理手段，探索政府力量参与的方式与范围，政府与非政府力量的边界与协同等。
三、关于监狱工作发展新思维
监狱工作是司法行政工作的重心和龙头，也是整个创新发展思路合作的重点和核心。当然也是研究者一方的专业所在。
中国监狱创新发展思路的确定有赖下列科学认识为基础： 1.对中国乃至人类社会发展规律和趋势的科学认识； 2.当代中国社会结构及管理方式转型发展趋势的科学认识； 3.监狱自身发展规律特别是新中国监狱的特质及内在发展要素和发展规律，以及科学的监狱行刑观念的科学认识；
4.中国监狱工作结构、犯人构成情况和特点及监狱工作现状和发展趋势的科学认识；
5.中国特别是海南监狱工作特点、基本矛盾、主要矛盾和主要问题的认识；
6.对监狱工作创新思维实施的现实基础和条件的综合认识。
鉴于上述认识初拟下述课题或问题仅供监狱创新发展思维参佐。
（一）监狱发展的科学目标和指导思想
如何与经济社会发展目标相适应并为之服务，如何体现监狱自身的价值和使命，如何贯彻和体现以人为本的科学发展观。
此题看起来空洞，其实这是监狱发展创新的方向和灵魂，是实现监狱发展创新的思想保障。
（二）监狱工作重心、模式和布局再认识
在改革开放第二个30年的时代背景下，在中国面临新的社会转型期的历史条件下，结合海南监狱工作实际情况，确立短期和中期监狱工作改革发展和创新的目标和重点，改革和创新监狱工作模式，比如94年《监狱法》颁行和95年全国第一次监狱工作会议或第九次全国劳改工作会议开始转变30年新中国监狱工作军事化管理模式，结合和谐社会建设、以人为本科学发展观和罪犯的社会化及社会管理方式创新等大局，还有社区矫正小局等，是否可以研究和探索向监狱工作和管理模式逐步向社区化方式的发展和过渡？无疑这是监狱发展的必然选择和方向，但现阶段海南能否先试一步？若然，将是对中国乃至人类监狱发展以及整个社会文明的巨大贡献„
（三）监狱行刑方式和规范的科学、完善与创新
监狱思想和总体及具体目标的实现有赖一定的方式和手段，而行刑方式和程序的科学性应当是新中国监狱至今没有根本或基本解决的重大课题，这也正是《监狱法》的根本性缺憾之所在。但立法的基本属性是使定型化，因此没有一定的实践基础，不能也无法仰仗新的监狱立法来确立和创新行刑方式、行刑规划。行刑方式和规范需要包括整个监狱工作和罪犯监狱改造生
活的各个方面和各个环节，可以说是个无所不包的严密的规范体系。当然，这个体系是在监狱指导思指引下，紧紧围绕监狱工作目标展开和布局的。这可以说是实现监狱创新的制度和手段保障。项目实际进行时，可由点带面地实施。
（四）罪犯改造内容和手段的探索与创新
一直以来“改造”都是社会主义国家监狱制度和新中国监狱的特色与基石，问题在于，在新的历史时期和新的时代背景下，改造内涵的发展是什么？改造的目标和要求又是什么？由此便提出了改造内容和手段的探索与创新的命题。新中国监狱改造罪犯传统的“三大手段”或“四项改造手段”如何适应罪犯的新情况和形势的新要求，其自身如何发展、创新？管理和教育改造罪犯的内容、组织和方式的有机结合和统一等，还包括监狱设施和监狱环境的科学、有效等等。
规范化和科学化是罪犯改造手段和管理方式以及监狱行刑程序创新与完善共同的基本要求。
（五）监狱工作法治化建设
监狱工作如何体现和实现刑罚执行的功能与职能，依法治监是基本要求，需要在法治观念指导下的一套系统化制度和相应的运行机制作保障。
（六）监管安全保障的创新
安全是监狱永恒的主题和前提，保稳定、守好炸药包是监狱工作服务大局的根本的硬性任务。而如何给炸药包上好保险，控制好并转化为社会稳定和降低重新犯罪率的有利力量，正是监管安全妙处所在，即用一种新的思维，消极防范和积极建设相结合。比如，在防范监狱安全事故发生的同时，着力于提供和加强保障监狱安全的有利力量，比如防逃致力于其逃跑的原因及对策，这是消极的一面；而积极的一面则是挖掘罪犯不逃跑的原因和因素，放大和发挥这些积极或非消极因素的作用，惟此才更具战略性和全面性。
（七）监狱劳动和监狱经济与经费
监狱生产和监管改造的矛盾“统治”新中国监狱工作达60年之久，至今这一矛盾仍然依新的形式在全国范围不同程度存在。如何在市场经济条件下，在国家财政状况已经充分好转的情况下，实现改造、生产和改造手段及监狱经济和监狱经费科学统筹与统一，同时充分保障罪犯的基本权益，体现社会主义监狱的优越性等。
（八）监狱工作的组织和人才培养模式创新
通俗地讲就是干部队伍问题，比如，如何将从严治警规范化、制度化。
（九）打造新中国模范监狱的创新思维
这是研究者一方集上述各个方面的总体目标或“理想”。这一目标包括构成监狱工作人财物的各个方面，也包括监狱、监狱警察和罪犯两个基本方面，还包括了监狱的物质形态，比如从监狱建筑到监狱设施，从监狱经费保障到监狱法律和规范保障，再到监狱工作运行机制保障等。简单地说包括人、物、事、制度、机制、手段等各个方面。
