决策的重要性及完善我国现行决策体制
【摘要】决策，对于国家而言，是行政管理系统中非常重要的环节，是行政管理的核心。它决定了国家行政系统对国家和社会公共事务能否有效管理，是国家能否发展进步、繁荣富强的命脉。由于行政机构及其决策是和大众生活最为密切的，所以行政决策直接关系到国家和社会发展的方向。拥有一个良好的决策机制、决策过程，可以为我国长远发展打下坚实基础，对政治、经济、社会等多方面都会产生最直接最深远的影响。
【关键词】 决策 ；行为决策理论 ；行政决策 ；完善 ；决策体制
1、决策的含义
广义上决策是一个提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。
狭义的决策指为了到达一定目标，采用一定的科学方法和手段，从两个以上的方案中选择一个满意方案的分析判断过程。
2、行为决策理论 2.1 行为决策理论含义
赫伯特·西蒙认为管理就是决策。即决策不仅仅是高层管理的事，经理的职责不仅包括本人制定决策，也包括负责使他所领导的组织或组织的某个部门能有效地制定决策。他所负责的大量决策制定活动并非仅仅是他个人的活动，同时也是他下属人员的活动，组织内的各个层级都要做出决策，组织就是由作为决策者的个人所组成的系统。
西蒙认为，行政决策过程是情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动的过程，关键是前两个阶段，而后两个阶段次之。行政理论必须同时包括如何有效地做的原则与如何正确地做出决策的原则，决策活动是行政活动的典型活动。 2.2 行为决策理论特征
以西蒙为代表的决策理论学派的理论与传统的决策理论及其他学派相比，有以下基本特征：
第一，决策是管理的中心，决策贯穿管理的全过程。西蒙认为，任何作业开始之前都要先做决策，制定计划就是决策，组织、领导和控制也都离不开决策。
第二，在决策准则上，用满意性准则代替最优化准则。西蒙认为，完全的合理性是难以 1
做到的，管理中不可能按照最优化准则来进行决策。首先，未来含有很多的不确定性，信息不完全，人们不可能对未来无所不知；其次，人们不可能拟定出全部方案，这既不现实，有时也是不必要的；第三，即使用了最先进的计算机分析手段，也不可能对各种可能结果形成一个完全而一贯的优先顺序。
第三，强调集体决策与组织对决策的影响。西蒙指出，经理的职责不仅包括本人制定决策，也包括负责使他所领导的组织或组织的某个部门能有效地制定决策。他所负责的大量决策制定活动并非仅仅是他个人的活动，同时也是他下属人员的活动。
第四，发展人工智能，逐步实现决策自动化。西蒙在他所著的《管理决策新科学》一书中，用了大量篇幅来总结计算机在企业管理中的应用，特别是计算机在高层管理及组织结构中的应用。
3、行政决策 3.1 行政决策含义
行政决策是决策的一种，是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。 3.2 行政决策的重要性
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。因此，行政决策在实际中的应用与作用显得更加重要，一个良好的决策过程对于提高行政管理的效能和效率有重要影响，具体可以从以下几个方面来看：
首先，行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础。决策是行动的先导，行政管理实施中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。同时，行政管理的各项职能都是为实现决策目标服务的，各项职能本身也都有需要采取行动的问题，有各自相关的决策。因此，行政决策贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任何行政管理活动都离不开行政决策；其次，行政决策是行政领导的基本职能和重要技能。在行政管理过程中，行政领导处于管理的核心地位，承担着行政管理的多项职能，而这些职能中的主要职能又是行政决策职能。同时，行政决策又是行政领导的重要技能，因为行政领导的素质在很大程度上是以其行政决策水平来衡量的，行政领导的层次越高，其所担负的决策任务就越重，所做出的行政决策的影响也越大，因而对行政决策的技能要求也就越高；再
次，行政决策正确与否是行政管理成败的关键。行政决策决定行政管理活动的方向和措施。只有在遵循行政管理活动规律的基础上做出科学合理的决策，才能保证行政管理的良好效果；反之，则会产生错误的管理行为并导致严重的后果。尤其是国家最高领导层的决策正确与否，直接关系到社会经济能否健康发展。在科学技术飞速发展加快了社会的发展节奏，把全球连为一体又加剧了竞争的条件下，政府行政管理的影响明显增大，行政决策的重要性也越发明显。
4、完善我国行政决策体制
行政决策体制是行政决策中枢系统，一般是政府或部门的负责人负责决策方案的最终决定，是决策体制中的关键环节。行政决策执行系统负责决策制定后的具体执行和落实，行政决策的信息系统则负责决策前和执行以及决策执行完后的信息收集工作，并起到信息反馈的作用。
当前，我国正处于行政体制改革的重要阶段，在管理型政府向服务性政府转变的过程中，行政管理对公众生活的影响越加深刻。由于历史传统和现实局限等种种原因，我国行政决策机制还存在较多漏洞，因此，行政决策体制的完善成为当务之急。
完善决策首先必须遵循决策的科学化和民主化。它是科学发展观理论体系的重要构成，也是实现科学发展观的先决条件和实践前提。我们党提出的科学发展观，无论它作为理论体系还是现实政策，它实现了我们党对发展问题认识的新飞跃。科学决策，就是在决策过程中广泛应用先进的科学思想、理论和技术，尊重事物的客观规律；民主决策，就是在决策过程中能够使各种不同的意见和利益得到最充分和客观的表达。因此，行政决策应该是科学化与民主化的有机统一。完善行政决策要从以下几方面着手：
首先，完善决策程序
行政决策要以调查研究为基础，正确的认识源于实践，科学的决策来自实际。只有从客观实际出发，深入调查研究，实事求是，才能作出科学决策。毛泽东同志指出，没有调查就没有发言权。江泽民同志指出，没有调查就没有决策权。当今，科技突飞猛进，社会瞬息万变，新事物、新情况、新问题层出不穷，社会矛盾逐步增多，利益关系日趋突出，领导决策涉及的问题也越来越复杂，决策的深度和广度不断拓展，决策的风险性和随机性不断加大，这就要求在决策前要有计划地围绕决策事项进行各项前期调查研究工作。调查研究越透彻，情况摸得越清楚，问题就抓的越准，决策就越科学。
在决策过程中，建立行政决策专家咨询制度，完善专家咨询体系和其运作机制，注重发
挥法律专家的作用，可科学决策提供智力支持，使专家咨询成为行政决策程序中必须的环节。要把专家决策咨询工作纳入政府的工作日程，把专家咨询作为决策的法定程序。在重大行政决策的制定和实施前必须进行专家论证，不经咨询论证的不决策。确定专家决策咨询的法律地位，明确决策者与咨询者的义务和责任，使行政决策专家决策咨询走上法制化、规范化的轨道。
推进政府信息公开，完善公众参与机制。行政决策主体首先要明确决策的价值取向，即以反映和实现人民群众的利益作为行政决策的根本宗旨。这就是行政决策的民主化，它要求在行政决策过程中深入人民群众，广泛听取人民群众的意见，了解人民群众对政府机关所要解决的重大问题的意愿，从而做出符合最广大人民群众利益的决策，这也是行政决策能否保持正确的根本。
加快完善公众参与机制是社会主义民主政治的基本要求。为了保证人民群众参与行政决策权利的实现，确保行政决策符合人民利益，应进一步建立、健全政府行政决策信息公开、行政决策听证等制度，进一步拓宽社会参与渠道和方式，便于人民群众清楚了解政府行政决策信息和广泛参与行政决策过程。凡是关系国计民生，如劳动就业、社会保障、科技、教育、医疗、文化、卫生、价格等涉及人民群众切身利益重要事项的决策，均要广泛听取意见。对群众和利益相关者反映的问题，高度重视，认真研究，切实解决。
其次，健全决策机制。
建立政府重大行政决策合法性审查制度。行政决策主体在做出重大决策之前，都要交由本级法制机构或者组织有关专家对该决策进行合法性审查，从决策的权限、程序、内容上看是否合法，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。这也是构建法治政府、保障政府决策科学化、民主化和构建和谐社会的客观要求。
再次，优化决策人员素质。
建立政府重大行政决策集体讨论制度。严格遵守重大决策集体讨论制度，凡属重大决策、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要经过领导集体充分讨论才做出决策。这对领导人员的素质有很大要求，领导人员必须在发展中顺应环境的改变而及时对决策方针进行调整。严格按规定的程序和原则进行表决，避免少数人越权处理重大问题。
最后，完善行政决策监督机制，建立行政决策责任追究制度
行政决策主体应该自觉地置于各级监督部门和人民群众的监督之下。纪检部门、政府监督部门和群众团体监督部门之间需要密切配合，加大行政决策监督的力度，提高行政决策监督的效率。要建立和完善行政监督举报制度，形成便于公民信息反馈的渠道，充分发挥舆论
监督的作用，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。
只有先把决策体系规范下来，充分发挥决策系统的作用，才能在实践运用中发挥出其应有的作用，才能更好的建设法治化国家，构建社会主义和谐社会。
参考文献：
[1]《行政管理学》 夏书章 主编，王乐夫、陈瑞莲 副主编。中山大学出版社 2008 [2]《组织》 詹姆斯·马奇，赫伯特·西蒙 编著，邵冲 译。机械工业出版社 2008 [3]《决策过程》 查尔斯·林德布罗姆 编著，朱国斌 译。 1988 [4]《公共政策学》郑传坤 编著 北京：法律出版社 2001 [5]《公共行政学: 管理、政治和法律的途径》[美]戴维·罗森布鲁姆,罗伯特·克拉夫丘克 编著，福 译.北京:：中国人民大学出版社 2002
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