固定资产投资管理督查报告
按照《州人民政府办公室关于对全州固定资产投资工作进行专项督查的通知》（怒府办电〔〕117）要求，近日，由州政府督查室、州发展改革委、州监察局、州统计局等相关部门组成的州人民政府固定资产投资督查组对各县人民政府和州级重点行业主管部门固定资产投资及重点建设项目进展情况进行了一次现场实地督查。现将督查情况通报如下：
一、年1至9月全州固定资产投资完成情况
年全社会固定资产投资目标任务为82.5亿元。1至9月全州固定资产投资完成49.3亿元，其中：县完成27.94亿元，完成年度目标任务的72%；县完成14.7亿元，完成年度目标任务的55.8%；县完成2.95亿元，完成年度目标任务的30.1%；县完成3.73亿元，完成年度目标任务50.5%。从各县投资完成来看，相对较好，、、投资完成较少。从全州整体情况看，要完成今年签订的州县目标任务，
（三）六丙公路一期。全长14.68Km，总投资6.73亿元。今年计划投资2亿元，由于受资金不到位、阻工等因素影响，1至9月仅完成投资3131万元。
（四）六库二桥交通环线工程。按一级公路六车道标建设，宽32米，全桥长268米，混凝土独塔斜拉桥，引道长2.73公里，路基宽12米。概算总投资2.84亿元，省级补助1.2亿，其余自筹，目前到位资金7000万元（省交通运输厅5000万元尚未到位），年计划完成投资8000万元，1至9月完成投资4599万元（含征地拆迁），该项目资金缺口大，地质情况复杂，施工难度大。
（五）独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶。概算总投资8.6亿元。具体分安居温饱、基础设施、产业发展、社会事业发展、素质提高、生态环境保护等六大工程实施。1至9月累计完成投资1.38亿元。截至10月30日，独龙江公路完成投资1.1亿元，道路土建完成合同量的50.91%；隧道掘进985米，仰拱及填充浇筑完成565米，二衬完成245米，完成合同量的13.6%。
（六）工业园区。总体规划经省经委于20**年9月审查批准。总体规划面积为12.69平方公里，近期发展目标确定为20万吨/年的规模。年1至9月，已建成的16台炉子全部恢复生产，共生产工业硅17585吨，主营业收入5.8亿元，实现工业产值5.3亿元，实现税收1.04亿元，从业人员1443人。完成固定资产投资1.53亿元。建成标准厂房8万平方米，变电站2座。入驻企业有9户，其中：硅冶炼企业7户，供电企业2户。
（七）电网工程项目。年在建和计划新开工的骨干电网建设项目包括：220kV至输变电工程、崇仁220kV变二期工程、110kV中心变增容、110kV亚谷至线路工程、110kV马阿线接入220kV变工程，项目总投资42176万元。年无电地区电力建设工程和农村电网改造升级工程，项目总投资26592万元，省发改委已批复可研，年内启动实施。1至9月完成投资2.99亿元。
（八）干流水电开发筹建工程。黄登水电站于20**年启动筹建工程， 年计划完成投资21.19亿元，1至9月完成投资13.27亿元；水电站于20**年启动筹建工作，年计划完成投资4.12亿元，1至9月完成投资2.48亿元。
（九）市政基础设施建设项目。新城区水厂、会议中心、龙竹坝公园、赖茂河以北片区开发有序推进。六库镇城区穿衣戴帽工程、公园和谐塔、面山休闲步道等项目，1至9月完成投资0.467亿元。
（十）水利基础设施。瓦姑水库，库容1700万立方，总投资1.11亿元，1至9月完成投资1100万元。黄木水库库容1170万m3，总概算投资3.07亿元，目前正在完善前期工作。
（十一）“两污”项目。目前，县“两污”项目已于今年6月底完成初验；县污水处理厂项目于今年9月底竣工，县六库垃圾处理场项目正建设中，主要问题是资金缺口大；县污水处理厂项目已于7月15日进场开工建设，垃圾处理厂正在开展前期工作；县“两污”项目仍在开展前期工作。全州“两污”项目累计完成投资1.19亿元。
三、原因分析
1至9月，全州固定资产投资仅完成全年目标任务的59.7%，距离目标任务的差距仍然很大，督查组认为投资进度相对滞后的主要原因是：
（一）融资困难和资金到位率低是在建项目进展缓慢的重要原因。随着国家开启新一轮的宏观调控，通过加息紧缩信贷之门，使我州市场性项目的融资困难加大。如：黄登电站今年计划投资25.31亿元，但由于融资困难，1至9月仅完成投资15.75亿元，减少近10个亿的投资。另外，项目资金到位率低也是制约我州投资进度的重要因素。如：四级公路二期工程资金迟迟不到位，去年至今年10月工程基本处于停工状态。
（二）前期工作滞后导致新开工项目不足。由于部分项目前期工作质量不高、深度达不到相应要求，项目报批困难、进展缓慢，新开工项目少投资后劲乏力。通过督查，督查组梳理出各县努力后能够在今年内开工的重点项目有： 。
（三）固定资产投资增长乏力。、县由于缺乏大项目储备，投资规模总量小，投资后劲明显不足。重点行业中，我州主要投资来源于能源、交通、市政、电网、社会、农业农村等基础设施项目，产业结构单一，投资渠道单一，具有支撑性作用的重大项目少。
四、下步工作建议
针对目前我州固定资产投资目标任务完成进度不够理想的情况，下一阶段建议做好以下几方面的工作：
（一）着力推进全州在建项目。重点推进六库 群力，协调发展，排忧解难，汇集经验，共同进步。
3、在厂务公开方面：首先，树立一个目标，即：提高认识，统一思想，公司领导、部门及基层场负责人要认真学习贯彻实行厂务公开的精神，自觉执行厂务公开的制度，制定详细可行的实施意见，把厂务公开纳入到部门、基层场日常管理工作当中，不搞形式主义，用数字说话，用成绩说事。其次，坚持两个原则，即：实事求是，持之以恒。实行厂务公开必须结合股份公司的实际，不仅要做到对职工公开，还要做到对股东公开，既要做到真实可靠，建立信心，还要形成影响，显现实效。同时，要把进一步做好厂务公开作为公司一项重要工作常抓不懈，不断完善和规范。再次，明确四个凡是，即：凡是职工股东关心、反映强烈热点的问题、涉及职工股东切身利益的重大事项和容易引发矛盾、滋生腐败现象的问题必须向职工、股东公开;凡是涉及公司中长期发展规划、投资和生产经营、股东分红派息、重大技术改造等决策性问题，需董事会决议的提交董事会，需股东大会决议的提交股东大会;凡是涉及生产经营目标、经营措施实施、财务预决算、大额资金使用、重要规章制度制定、重大人事任免等必须由办公会议或总经理办公室会议决定;凡是公司所有的工程建设一律采取招标，大宗物资采购一律采取议标，产品销售价格、政策等一律透明，不搞暗箱操作，切切实实以维护国家利益、股东利益、企业利益、职工利益为根本出发点。
4、在效能监察方面：首先，把将本增效，促进发展作为最终的目的。作为股份公司，公司发展最大的目的就是实现国有资产保值增值，不断扩大股东投资回报，切实维护繁荣稳定，实现鸵鸟产业大发展，只有如此，才能更好地在发展特色产业、壮大陕农经济、服务三农等方面发挥更好的作用，为西部扶贫开发、生态环境建设、节粮型的畜牧产业发展做出更大贡献。其次，我们以是否按时、按质、按量完成工作作为基本考核依据，在生产上就种核算了各项指标，并对基层场实行了总体承包，激励盘活场区资源，搞活经营，提升效益。今年生产形势较往年很大的提升，说明这 些工作很有成效。同时，我们对职能部门的考核采取主观积极性建议、贯彻执行工作力度、工作处理应变能力相结合的办法，一是明确责任，二是鼓励思考，三是强调执行，今年无论是在管理水平、销售策略转化、财务成本控制，还是制度的创新、队伍的凝聚等方面，都有了突破性的提高。再次，把有奖有罚、奖惩分明作为改进、提高的举措。效能监察的最终目的是为了促进工作、形成作风，我们对工作积极性高、富有创新意识、勤于动手，善于动脑，工作业绩突出，成绩效果明显的给予奖励，并作为人才予以储备、提拨，反之，则调整岗位，直至解聘。
二、个人履行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的有关情况： 对于我个人来说，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》既是一位良师，更是一面旗帜，对它的学习、贯彻和落实，更使我感受到廉洁从业的责任与使命。身为股份公司党总支书记、常务副总经理，回顾这么多年来，我一如既往地做到了严格遵守党员领导干部、国有企业领导干部廉洁自律的各项规定，没有做任何一件有违于廉洁从业行为规范的事情。这主要是因为：一是强化了自我学习，提高了个人修养。通过不断的学习和理论升华、实践磨练，我更加牢固地树立起了廉洁从业的意识、强化了以廉为荣、以贪为耻的道德观念，培育了与社会主义市场经济相适应、与鸵鸟产业发展要求相配套的廉洁从业理念：淡泊名利、忠实履职、接受监督，严明纪律，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。二是树立了正确的权力观、地位观、利益观。能做到正确行使自己手中的权利，淡化官念和权欲，用平常心看待官位，用责任心看待工作，不以权谋私，不放纵欲望，不贪吃与喝，不贪钱财与享乐，不贪名利与地位，时时要求自己从大处着眼，小处着手，见微知着，防微杜渐，大事不糊涂，小事不马虎，以正确的权力观、科学的发展观和正确的实绩观要求自己，做到了堂堂正正做人，踏踏实实做事。三是做到了按《规定》办事，忠于职守，廉洁奉公。几年来，没有利用职权和职务谋取不正当利益;没有私自从事营利活动的行为;没有假公济私、化公为私的行为;没有借选用、聘用、提 拔干部之机谋取私利，做到了艰苦奋斗，勤俭节约，不讲排场，不比阔气。
三、完善保障领导人员廉正从业的长效机制，以身作则，率先垂范 当前，国有企业改革正处于攻坚阶段，在建立现代企业制度、大力推进企业改革改制过程中，一些深层次矛盾和问题更加集中地显现出来。坚持不断的学习《规定》，能使人对世界观、价值观、人生观有更进一步的认识和体会。从股份公司来说，今后一个时期，完善保障领导人员廉洁从业的长效机制依然是一项重要任务，要切实以企业生产经营管理为中心，以保障国有资产安全、促进国有资产保值增值为目标，以维护股东、职工利益为根本，制定新举措，强化新措施，为产业实现新的发展，新的跨越提供坚强的政治保证。
一是强化思想政治教育。要继续认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，开展增强国有资产保值增值责任意识的教育、党纪政纪和法律法规教育，学习社会主义市场经济的运行规则，掌握现代企业制度的运作程序，在意识上提高，在能力上增强，使从业领导正确对待荣誉、地位，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的诱惑，并号召从业领导在廉洁自律方面做出表率，率先垂范。
二是完善相关制度和办法。要在现有的基础上，推进产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全完善法人治理结构，强化公司党组织的核心作用，推进公司党组织与法人治理结构有机结合的工作机制，完善反腐倡廉组织、协调、监督机制，整合监督资源，形成监督合力，建立健全从业领导述职述廉及民主评议制度，建立重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度，完善公司经营风险防范管理制度，探索治理商业贿赂的长效工作机制，扎实推进企业诚信体系的建设，坚决维护制度的严肃性和权威性，确保党的路线方针政策和决议、公司的战略方针和经营举措在公司得到强有力、快速有效地贯彻执行。
三是加强权力制约与监督。一方面是完善决策规则，规范决策程序，明确决策责任，形成决策失误纠错改正机制，对违反决策程序、滥用职权、 个人擅自决定重大事项造成损失的，必须追究有关人员的责任。二方面是加强财务监督。充分利用现代信息技术手段，健全财务预算管理制度，积极发挥企业内部审计的监督作用。
四是发挥效能监察监督作用。要围绕公司生产经营管理的重点领域和关键环节，加强事前、事中、事后监督，及时发现问题，分析问题，解决问题，促进企业生产经营管理的完善和优化，提高经济效益。
