安全简报
安委会办公室第（15）号 2016年11月08日
关于转发四川省水电投资经营集团有限公司
农网工程人身伤亡事故的通报
各工区、项目部：
四川省水电投资经营集团有限公司发包的农网改造升级工程在施工过程中发生一起倒杆而引起死亡3人的较大人身伤亡事故，性质恶劣，教训十分深刻。为进一步加强际翱公司城市电网改造工程安全监督管理，防范人身伤亡事故，确保工程施工安全、质量、投资和进度得到有效控制。现将该事故的相关情况通报各工区、项目部；此次事故暴露各参建单位不严格执行电力建设相关安全法规、严重不履行安全责任、全过程安全和质量管理失控、施工现场严重违章作业等突出问题；望各工区、项目部认真组织学习此次事故通报，举一反三，制定切合现场实际的施工方案和安全措施，提前认真勘察现场并画出与现场实际一致的安全施工措施布置图后，方可实施现场停电工作，确保施工过程中不发生同类型的安全事故。 特此通知
2016年11月08日 附件：
四川省水电投资经营集团有限公司发包的农网改造升级工程（以下简称农网工程）在施工过程中发生一起死亡3人的较大人身伤亡事故，性质恶劣，教训十分深刻。为进一步加强全省农网工程安全监督管理，防范人身伤亡事故，确保农网工程施工安全、质量、投资和进度得到有效控制。现将该事故的相关情况通报如下。
一、事故简况
（一）项目基本情况
该工程为“四川省水电投资经营集团有限公司2015年新增农村电网改造升级工程35千伏及以上项目八标段”在建电力工程项目，发包方为四川省水电投资经营集团有限公司，广安区农网工程项目实施单位为四川广安爱众股份有限公司，采取EPC（设计、采购、施工）模式发包，总承包人为中国电建集团中南勘测设计研究有限公司（联合体牵头人）和陕西久益电力工程有限公司（联合体成员），监理单位为四川元丰建设项目管理有限公司。
（二）事故简要经过
2016年10月17日下午14时左右，施工单位陕西久益电力工程有限公司在新建农网改造升级工程35千伏团石线输电线路N12杆（18米钢筋混凝土门型双杆，位于广安市广安区白马乡碑梁村8组田家沟）组装横担的施工过程中，因施工人员违规作业（未制定专项施工方案、临时拉线未按要求装设）等原因，导致N12杆倒杆，致使登杆作业人员2人当场死亡，1人送医途中抢救无效死亡。
事发后，相关单位均未向地方安监局和四川能源监管办报送事故信息，仅中南勘测设计院有限公司通过中国电力建设集团有限公司向国家能源局报告了该事故。
（三）事故暴露的突出问题
通过四川能源监管办初步调查，此次事故暴露各参建单位不严格执行电力建设相关安全法规、严重不履行安全责任、全过程安全和质量管理失控、施工现场严重违章作业等突出问题。
1.四川省水电投资经营集团有限公司存在的主要问题：未履行建设单位安全生产监管职责，对整个工程的安全、质量、进度的监管严重缺失，与项目实施单位四川广安爱众股份有限公司的安全职责不清；未监督总承包单位履行对施工现场安全、质量和进度进行管理的主体责任；未对总承包单位的劳务分包进行监督；未检查并督促监理单位履行监理职责。未按照相关规定报送事故信息。
2.四川广安爱众股份有限公司存在的主要问题：未认真履行项目建管单位的监管职责，对工程全过程的施工现场安全、质量和进度监管不力。未按建设单位要求报送事故信息。
3.中国电建集团中南勘测设计研究有限公司（联合体牵头人）和陕西久益电力工程有限公司（联合体成员）存在的突出问题：项目安全管理混乱，相关人员安全意识极其淡薄，施工作业人员未按要求开展培训，大部分人员未持证上岗；应急管理不到位，未开展任何有针对性的演练；现场质检把关不严，致使不合格材料进入施工现场，工程质量管控缺失，未按照国家能源局相关要求开展质量管理；未按要求编制专项施工方案；劳务分包以包代管，分包管理十分混乱；现场作业人员施工技术力量无法保证工程的施工安全、质量和进度；各级人员均不了解国家相关法律法规，致使电力施工安全相关要求执行不到位。未按照相关规定报送事故信息。
4.四川元丰建设项目管理有限公司存在的突出问题：监理项目部形同虚设，监理部人员持证上岗情况极差，仅总监一人有合格证件，且总监对该标段监理工作完全不清楚；所签订的监理合同无效；监理项目部的监理记录不符合相关要求，部分资料不真实，对整个工程项目的安全、质量和进度失去管控。未按照相关规定报送事故信息。
（四）相关情况及措施
目前，广安市已成立事故调查组对该事故进行全面调查。四川能源监管办已对该项目建设单位、项目实施单位、设计、施工和监理等相关单位提出相关要求，并对EPC总承包项目部和监理项目部发出了停工令，责令暂停施工和监理工作。下一步四川能源监管办将根据国家相关要求，对相关单位开展监管约谈，并作相应行政处罚。
二、工作要求
农网工程建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他与农网工程施工安全有关的单位，必须遵守《中华人民共和国安全生产法》、《电力监管条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电力建设工程施工安全监督管理办法》、《电力安全生产监督管理办法》、《新一轮农村电网改造升级项目管理办法》等安全生产法律法规和标准规范，切实履行好各方安全责任，现提出以下安全工作要求。
（一）严格执行安全信息报送纪律
对农网工程建设过程中发生的各类安全事故（事件），参建各单位应按照国家相关规定，及时进行报告，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。四川能源监管办将对违反规定报告安全信息的相关单位依法进行处理。
（二）建设单位应全面落实安全管理责任
建设单位（项目法人单位）与建管单位应明确各方安全责任，做到各司其职。建立健全安全生产组织和管理机制，认真履行农网工程安全生产组织、协调、监督职责；审查投标单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否满足国家规定的资格要求。
建设单位应当与勘察设计、施工、监理等单位签订安全生产协议，明确各自承担的安全责任；严格执行定额工期，不得压缩合同约定的合理工期；履行工程分包管理责任，严禁施工单位转包和违法分包，将分包单位纳入工程安全管理体系，严禁以包代管。实行EPC总承包的农网工程，总承包单位应当按照合同约定，履行建设单位对工程的安全生产责任；建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程的安全生产责任。
建设单位在农网工程开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施，包括电力建设工程基本情况、参建单位基本情况、安全组织及管理措施、安全投入计划、施工组织方案、应急预案等内容向四川能源监管办备案。
建立电力建设工程项目应急管理体系，按照国家相关要求编制应急综合预案，组织勘察设计、施工、监理等单位制定各类安全事故应急预案，落实应急组织、程序、资源及措施，定期组织演练，建立与国家有关部门、地方政府应急体系的协调联动机制，确保应急工作有效实施。
（三）勘察设计单位应保证设计质量
按照法律法规和工程建设强制性标准进行农网工程的勘察设计，实行EPC总承包的农网工程，设计单位不得违规将主体工程的设计进行分包，提供的勘察设计文件应当真实、准确、完整，满足农网工程施工安全的需要。根据施工安全操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出防范安全生产事故的指导意见。工程开工前，应当向参建单位进行技术和安全交底，说明设计意图。
（四）施工单位应对施工现场安全负主体责任
施工单位必须按照国家法律法规和标准规范组织施工，对其施工现场的安全生产负责。禁止任何形式的转包和违法分包。施工单位或施工总承包单位依法将主体工程以外项目进行专业分包的，分包单位必须具有相应资质和安全生产许可证，合同中应当明确双方在安全生产方面的权利和义务。
工程开工前，施工单位应当开展现场查勘，编制施工组织设计、施工方案和安全技术措施并按技术管理相关规定报建设单位、监理单位同意。
对杆塔组立、交叉跨越、放紧线、深基坑开挖等复杂自然条件、复杂结构、技术难度大及危险性较大的分部分项工程需编制专项施工方案并附安全验算结果，必要时召开专家会议论证确认。
施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员应按国家能源局相关要求，经培训合格后持证上岗，新入场人员应当按规定经过三级安全教育。施工单位应加强对现场突发事件的处置，制定并完善各类应急救援预案、现场处置方案，并及时开展演练。
（五）监理单位应全面履行工程监理职责
监理单位资源配置应当满足工程监理要求，所有农网工程的监理人员必须持有效证件进行监理，依据合同约定履行工程施工安全监理职责，确保安全生产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。建立健全安全监理工作制度，编制监理规划和监理实施细则，明确监理人员安全职责以及相关工作安全监理措施和目标。及时审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，审查和验证分包单位的资质文件和拟签订的分包合同、人员资质、安全协议，审查安全管理人员、特种作业人员、特种设备操作人员资格证明文件。对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理，对复杂自然条件、复杂结构、技术难度大及危险性较大分部分项工程专项施工方案的实施进行现场监理。
在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位及时整改，情节严重的，应当要求施工单位暂时或部分停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向四川能源监管办报告。
（六）开展在建农网工程安全隐患排查治理工作
各有关电力企业要认真汲取此次事故教训，举一反三，杜绝类似事故发生。所有在建农网工程的参建单位应立即开展在建农网工程安全隐患排查治理工作，重点排查治理人身伤亡事故安全隐患，针对排查出的各类安全隐患，必须认真分析，及时制定整改措施并积极落实整改，确保农网工程安全有序推进。
