前 言
低碳经济为世界生态环境和气候变化问题提供了一个最新的解决方案，是当前国内外学术界和决策者关注、具有广泛社会性的前沿理念与热点问题之所以作为全球生态、经济、政治利益的整合， 低碳经济已上升到国家和区域发展战略的全新高度，将引领全球生产模式、生活方式、价值观念和国家权益发生深刻变革，将成为继两次工业革命、信息革命、生物技术革命之后，第五次改变世界经济的革命浪潮。以资源禀赋、经济利益与政治博弈为视角解析中国低碳经济转型的内生动因，基于低碳经济国际发展趋势的简要回顾，探索涵盖政策规制型、金融杠杆型以及消费引导型治理工具的中国低碳经济治理机制。
一、低碳经济的理论框架
（一）低碳经济的概念
所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
（二）低碳经济的研究
低碳经济研究主要包括理论方法、意识形态、政策设计、实践探索等方面。在碳政治方面，不少观点认为，低碳经济能否实现是一个技术问题，但提不提或是否发展低碳经济却是政治问题；在全球碳政治的博弈中，起作用的不仅仅是“世界主义”的理念，更重要的是国家的实际利益；人类发展低碳经济面临的挑战， 不是技术上的也不是经济上的，实际是政治和体制上的。在理论方法方面,专家学者主要探讨了低碳经济发展的必要性、可能性、阶段性、发展态势和政策工具的理论基础， 以可持续发展战略为理论核心。
二、我国低碳经济的发展
向低碳经济转型已成为世界经济发展趋势。我国也做出了积极响应，表明了中国态度， 正步入不可逆转的低碳经济时代。
要说明的是，低碳经济虽然是一个新概念， 但与多年来我们开展的有关环境保护和生态建设工作是密切联系的，与循环经济、节能减排、“两型”社会建设有相当大的承继关系和交叉重叠， 这是我们发展低碳经济的良好基础。近年来，我国大力实施可持续发展战略， 积极建设生态文明，不断加大节能减排力度，发展循环经济，加强环境保护和生态建设，推进资源节约型和环境友好型社会建设， 制订并采取了一系列与应对气候变化及低碳经济相关的政策和措施， 为减缓和适应气候变化做出了积极贡献。2009 年11 月, 国务院提出到2020年我国单位GDP 二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划， 赢得了社会的普遍好评。《关 1
于低碳经济发展的指导意见》在研究制订之中。
目前，各地在积极进行低碳经济、低碳城市研究和试点示范。广东省委书记汪洋2008 年10 月对广东率先发展低碳经济作出批示后，“广东省发展低碳经济路线图及促进政策研究”2009 年8 月正式启动，将于2011 年完成报告。目前已选定深圳市作为广东低碳经济的试点城市。杭州市提出在全省、全国率先打造低碳产业、低碳城市。目前，杭州市低碳城市建设规划正在加紧编制， 不久将建成国内首家“低碳科技馆”。在中部诸省，湖南社科专家建议长株潭率先开展国内首个低碳城市群建设试点， 湖南省明确表示“把低碳经济摆在更加突出位置，与‘两型社会’建设紧密结合”，并启动了相关课题研究。安徽省将争取成为国家“低碳经济发展试验区”， 积极申报国家级“低碳城市”和“低碳园区”试点。低碳城市建设已取得一些进展。2007 年4 月，世界自然基金(WWF)在我国选择了保定和上海作为低碳城市的试点， 分别从可再生能源产业发展的角度和建筑节能的角度尝试城市建设的新模式。
从世界范围来看， 目前低碳经济发展还处于起步阶段。实践方面存在很多发展障碍，比如低碳技术的研发和转让，低碳经济发展模式和制度完善等。我国低碳经济及低碳城市实践具有零散型和尝试性， 尚未形成系统的低碳经济发展框架。但我们相信，低碳经济必将逐渐整合生态、经济、政治利益，成为变革人类生产方式和生活方式的重要力量， 一个绿色、安全、和谐的“低碳世界”终将会来到。
三、低碳经济视角下企业变革与管理的必要性
作为应对气候变化的一项重要措施，在发展低碳经济中，企业作为微观决策主体之一，完全有理由、有责任作出自己的表率作用。按月申报，但不能按核定基数缴费，形成多年积欠，这部分企业按有关规定界定为暂无缴费能力和无缴费能力企业，短期还欠无望，有的基本可以认定为呆帐，形成还欠虚数。为了保证欠费数据的准确性，科学的预测清欠补缴额，避免无能力缴费申报给欠费总额带来累加增长，对这类企业应该暂做中断处理，待其经营状况改善或因改、转制、破产核销等原因有缴费能力时再予恢复。第四，创新工作方法“化整为零”。将大集团欠费分解，整体收不上来，可以以分公司为单位部分补缴。完善欠费内控制约，建立监控长效机制。
第一，严把行政签章核准关。对于欠费企业评优、控购、资质等需出具证明或签章的，必须由各级严格审批；第二，严把改、转、迁、破企业审核关。目前，大批欠费企业进入破产、改制程序，这关系千万职工的切身利益，社保部门应实行提前稽核清欠摸底，及时反馈企业经营状况和财务情况，通过动态跟踪，及时做好清欠工作。另外，还要积极与国资、国土部门沟通，在参保单位改制、破产、产权转让、资产变现或土地出让中核查该企业养老保险费缴纳情况，优先清偿欠缴的养老保险费；第三，严把转移销户关。为防止再出现欠费空壳企业，尤其对销户企业必须采取专项稽核方式确认其无欠费和无少报瞒报等违规行为，防止基金流失；第四，严把退休审核关。要求欠费企业在办理退休、档案移交等相关业务前必须落实其签订的补缴计划，从而防止广大职工利益受损。以低碳经济发展为方向，是企业自身发展的需要，“十二五”期间，国家将通过经
济手段充分调动全社会节能减排的积极性。碳税作为碳排放管理的有效手段之一，通过合理适时征收碳税，表达了国家决策层强有力的决心与意愿，在更广阔深远的意义上推动中国社会向低碳转型。在这样的背景下，如果企业不注重碳排放则会承担更多的成本，丧失既有的竞争优势。
以低碳经济发展为方向，有利于提高企业的形象和声誉，增强企业的竞争力随着人们收入水平和生活质量的不断提高，公众注意的重点已经逐渐从产品的质量转向了生存环境的质量，即对企业的低碳行为越来越为关注。企业建立低碳管理模式，可以满足顾客及其他相关方对企业低碳行动的期望和要求。
低碳经济视角下的企业变革与管理路径低碳经济时代的到来，对于现代企业的管理来说，是一次崭新的企业生态经济革命，要求企业突破传统经营管理模式，转变管理思维方式，根据生态经济协调发展的思想形成一种低碳经营管理理念以及所实施的一系列管理活动。树立低碳意识的管理思维理念，强化节能管理，转变经济增长方式当前，虽然节能减碳意识已经有了长足的进步，但大多数企业对节能降耗的长期性、紧迫性的认识仍然不足，在发展思路上还存在重开发、轻节约，重速度、轻效益的倾向。未来，企业应统一观念认识，强化节能管理，将低碳经营理念作为实现企业目标的指导原则和行动指南，统一思想和行动，整合企业的内外部资源。
那么，企业就必须突出“以人为本”的思想，确立以员工为本的理念，树立尊重员工职业发展的人才价值观，以实现人与企业共同发展的一系列管理活动。建立低碳经济视角下的新型企业绩效管理体系碳经济时代，企业绩效管理体系有别于传统的企业绩效管理体系。传统的企业绩效管理体系服务于企业“利益最大化”的基本目的，忽视了“环境”(企业文化)和“精神激励”的作用。
在低碳经济环境下，企业的关注点将不仅仅在于经济成本和经济效益，还必须考虑增加了环境成本和环境效益的“综合成本”和“综合效益”。因此，新型的企业绩效管理体系设计应以企业“低碳经济”和“绿色文化”为核心理念导向。构建低碳营销的管理体系在企业管理方面，企业各个部门都要实施低碳管理战略。在环境保护形势日益严峻的状况和低碳经济逐渐形成的驱动下，低碳营销必然会日益深化，正成为21世纪的主流营销模式—— 绿色营销。它是传统市场营销的进一步扩展和深层次延伸，比传统市场营销意义更深远，更具时代性。
低碳经济时代，企业主动实施低碳营销体现了企业应负的社会责任，并从根本上维护了人类社会的长远利益，实现经济和市场的可持续发展。消费需求是构成市场营销基础的一个基本概念，营销活动的进行必须有消费者这一角色积极参与，企业低碳营销的决定性驱动力是低碳消费。
那么，在产品策略中，低碳营销的第一步就是针对低碳消费市场进行调查。低碳消费从小的方面来说是消费者从保护健康和个体利益的角度出发对绿色产品的消费，从大的方面来说是消费者由于意识到环境的重要性，为了保护生态环境，在消费中倾向于那些清洁型、无公害产品的消费方式。构建低碳财务管理体系低碳财务管理体系是适应环境保护观念的体系，是对传统财务管理的一种挑战和发展。企业的低碳财务管理体系包括低碳会计、低碳审计及低碳投资等。
首先，低碳会计是在对传统会计修正的基础上为适应环境需要而产生的，它是通过有效的价值管理，达到协调经济发展和环境保护的目的。其内容除了包括自然资源消耗成本外，还包括环境污染成本，企业的资源利用率及产生的社会环境代价评估，全面监督反映经济利益、社会利益与环境利益。
其次，低碳审计是指企业对现行的运作经营，从低碳管理角度进行系统完整的评估，包括危险品的存放、生态责任的归属、污染的估计、政府环境政策的影响等。
再次，低碳投资是指企业抓住机遇，投入低碳环保项目，发展低碳产业，进一步提高企业的低碳程度。企业的发展不能仅局限于现有的规模，应适当开发新项目，扩大企业规模，增强企业实力。低碳投资不失为企业低碳管理中的一个突破点。
四、中国低碳经济转型的内生动因
(一) 资源禀赋
中国低碳经济转型的内生动因首先与能源稀缺和环境污染直接相关。中国经济正处于以资源密集开采和快速消耗为主要特征的城市化和工业化进程当中，能源资源的天然不可再生性与可持续经济发展之间的矛盾日趋尖锐。在21 世纪前50 年内，世界能源的发展趋势仍将以化石燃料为主。随着石油、天然气资源的日渐短缺和洁净煤技术的进一步发展，煤炭的重要性和地位还会逐渐提升。根据我国资源状况和煤炭在能源生产及消费结构中的比例，以煤炭为主体的能源结构在相当长一段时间内不会改变。
显而易见，中国能源生产与消费结构基本呈现出“富煤、缺油、少气”以及“新型能源短缺”的本质特征，这也决定了煤炭在一次能源中的重要地位。然而，这种以低热值的化石燃料为主的能源结构，负外部性对环境影响较为重大，以煤炭为主的能源结构必然会产生较高的排放强度，煤炭开发与环境保护的协调问题始终是一个焦点话题。国际能源署( IEA) 发布的世界能源展望( 2007 ) 显示: 2005—2030 年间，中国一次能源需求年均将分别增长3.2% 和2.5%，能源相关的CO2排放将年均分别增长3.3% 和2.2%，中国将在2010 年后超过美国成为世界第一排放大国。与此同时，粗放式发展长期处于主流的特征决定了中国经济发展对能源和资源依赖度较高，单位GDP 能耗和主要产品能耗均高于主要能源消费国家的平均水平。因此，中国的资源禀赋状况决定了必须实施低碳经济转型，推广清洁碳排放技术，扩展新能源生产结构，促进环境与经济的和谐共赢。 ( 二) 经济利益
在国际金融危机尚未完全褪去的背景下，低碳经济往往被称为撬动经济发展的新的增长级，实现全球经济转型的重要途径和长远之策。中国低碳经济转型同样需要解决能源消费与经济增长的关系，20 世纪90 年代以来，中国经济发展与能源消费的变化趋势如图3 所示。
从总体上看，中国经济发展速度与能源消费状况基本上呈现正相关关系。20 世纪90 年代以来，中国经济进入一个快速发展的时期。在1993—2002 这一期间，经济与能源消费增长趋势基本一致，能源消费弹性系数小于1，即能源消费增速低于GDP 增速; 在2003—2005 这一期间，能源消费增速为15.28%、16.14% 和10.56%，而GDP 增速为10%、10.1%和10.4%，能源消费弹性系数大于1，与当时“又快又好”的经济发展速度优先原则相符合; 2005 年的“十一五”规划开始强调节能减排等目标，随后的能源消费增速开始显著降低，这也与当前“又好又快，好字优先”的经济发展质量优先原则相符合，同时反映了可持续发展战略与建设资源节约型、环境友好型社会等相关政策的效果。经济发展、能源消费与碳排放之间有很强的相关性，我国二氧化碳排放量的增加与能源消费的增加几乎一致，这与许多发展中国家传统发展模式的二氧化碳排放与能源消费走势是一样的。
( 三) 政治博弈
在2009 年联合国哥本哈根会议谈判中，当全世界200 多个国家的领导人为了气候问题争论不休的时候，气候问题业已脱离了单纯的低碳经济范畴，演变为综合的涵盖低碳政治层面的博弈，气候与低碳问题事实上已成为争夺全球经济利益和政治利益讨价还价的手段。这次会议甚至被认为是一个遏止发展中国家和不发达国家发展的阴谋。根据《联合国气候变化框架公约》，发达国家应对气候变化问题的关键词是减排和出资，发展中
国家的关键词是减缓和适应，结合二者的“灵魂”是资金和技术。然而，以欧盟为代表的低碳经济的引领者，严格限制低碳技术的共享与转让，实质上也成为低碳政治的先行者，企图剥夺发展发展中国家参与协议制订的权利。美国由于退出《京都议定书》，丧失全球政治的道德制高点，将“低碳政治”话语权拱手让给欧洲人; 奥巴马上台后，积极推动“低碳”名义下的新能源产业发展，希望能够重新掌握“低碳政治”话语权。对此，我们应该保持清醒的认识，树立社会低碳发展的政治思想和观念，在市场、技术、标准、投融资方面不断推出有利于节能减排的政策法规，通过行政、法律、经济和社会等手段实现社会经济的低碳转型，积极参与碳排放标准与技术的国际政策制定，在全球低碳政治中占有一席之地。
结论
1.创新思维,借鉴、吸收、消化低碳经济的发展理念。低碳经济是未来国际经济发展的
一种新趋势。低碳经济可能会带来贸易条件、国际市场、国际技术竞争格局的变化。作为一个高能耗国家,我们需要从节能减排、低碳发展的内在规律出发,找到我国巨大社会浪费和环境污染的本源。创新思维、改变观念,从我国发展的长期战略出发,借鉴、吸收、消化低碳经济的发展理念,把我国的可持续发目标和气候变化的关注紧密结合起来,把国家层面和全球层面的关注有机结合起来。
2.创新技术,开发低碳技术和低碳产品。推行低碳经济的基本出路是技术创新和技术变革。今后10年、20年里,我国能否跨越技术难关,发挥后发优势,建立低碳经济的技术支撑体系和支持低碳经济的市场体系、政策体系,非常关键。必须加强技术自主创新,突出技术研发重点,着眼于中长期战略技术的储备,组织实施一批重大科技项目,通过联合攻关,集中解决制约推行低碳经济的共性、关键性技术难题,研究开发一批低碳经济发展的新产品、新技术、新工艺和重大装备,为推行低碳经济提供技术支撑;必须引进国内外先进技术,强化先进适用技术的消化吸收、集成和推广应用;必须鼓励采用国际标准和国外先进标准组织生产,培植一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产型示范企业。
3.创新制度,建立低碳发展激励机制。深化价格体制改革,相对提高资源和能源在生产环节中的成本比例,逐步形成反映资源稀缺性的价格形成机制。按照鼓励开发利用可再生能源、再生资源原则,调整可再生能源产品与一次性能源产品、再生资源产品和初始资源产品的价格关系。按照污染防治关口前移的原则,加大和延长生产者责任,提高污染损害补偿代价,推进污染排放物资源化、无害化处理。必须密切协作,充分利用节能减排与推行低碳经济之间的政策协同关系,建立适应我国国情的支持低碳经济的市场体系和政策体系。坚持低碳优先的方针,努力降低能源消耗,提高能源利用效率,实现经济发展方式转变,从根本上缓解能源约束,减轻环境压力。
4.转变观念,倡导低碳生活方式。大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费,反对和限制盲目消费、过度消费、奢侈浪费和不利于环境保护的消费,禁止无实用性的过度包装,规范并减少一次性用品生产和使用,大力发展绿色服务业,通过社会消费方式的转变,促进生产领域低碳技术与工艺的开发与应用,带动低碳产品的生产和服务。对于个人,要培养节约是美德的观念,彻底改变与节能减排背道而驰的陋习;对于企业,则要推行低碳经营的理念,建立清洁生产机制。国家要引导企业将环保成本计入企业生产成本,帮助企业树立企业公民意识。
