关于贯彻“不断提高建设社会主义先进文化能力”
要求的情况汇报
一、主要工作情况
今年以来，州委按照中央和省委的部署及要求，高度重视宣传意识形态工作，积极推进文化、教育、科技、卫生改革，大力发展社会事业，努力建设先进文化，促进了社会的全面进步和人民文化生活水平的提高。
（一）加强和改进宣传思想工作，意识形态的吸引力进一步增强
省委对新时期宣传思想工作作出系列部署后，我州紧密结合文山实际，提出了力争通过五年左右的努力，使全州宣传思想工作达到全省先进州市水平的奋斗目标，并出台了《州委关于加强和改进宣传思想工作的决定》、《州委关于加强农村精神文明建设的意见》两个指导性文件，对当前和今后一个时期宣传思想工作和精神文明建设的一系列重要问题及政策措施作出决定。随着系列政策措施的落实，全州宣传思想工作呈现出特色鲜明、重点突出、创新改进、加快发展，积极、健康、向上的良好态势，意识形态的向心力、凝聚力得到增强。一是‚三个代表‛重要思想学习教育活动不断深入。积极创新载体，改进方法，探索行之有效的理论教育方式，在全州公务员队伍中开展了以‚权为民所用、情为民所系、利为民所谋‛为主题的‚三为‛教育实践活动，集中解决我州干部群众思想观念、工作作风、依法行政等方面存在 1 的突出问题，不仅使广大公务员受到了一次深刻的民本思想教育，而且使一批群众反映强烈的问题得到了解决。同时，在全州广泛开展‚三观‛学习教育，结合实施‚云岭先锋‛工程、贯彻《云南省农村工作手册》、纪念邓小平诞辰100周年等，多形式、多层次把学习贯彻‚三个代表‛重要思想活动引向了深入。二是新闻宣传质量进一步提高。把今年作为我州‚新闻质量年‛，积极深化新闻改革，加强新闻队伍建设。对州直三家新闻媒体进行全面改革改版，推出了一批群众喜闻乐见的栏目和节目，新闻宣传质量明显提高。同时，加强新闻单位管理体制、工作机制、人事制度改革，建立了舆论导向责任制和新闻发言人等制度，规范新闻宣传，确保了舆论导向正确。三是农村精神文明建设得到加强。围绕实施‚云岭先锋‛工程、贯彻落实《云南省农村工作手册》和我州扶贫三项工程建设，在全州102个村开展了‚文明小康村‛创建活动，把‚脱贫奔小康示范村‛建成了农村精神文明建设示范点。在全州城乡广泛开展‚讲文明、改陋习、树新风‛活动，整治不良言行，促进了良好社会风尚的形成。四是未成年人思想道德教育扎实推进。制定了《文山州委加强和改进学生思想道德建设的实施意见》，建立了学校、家庭、社会三位一体的良性互动教育机制；实施‚校园净化‛工程，对网吧、电子游戏厅和歌舞娱乐场所等进行了大规模的治理整顿，有效地净化了未成年人成长的环境。五是对外宣传力度加大。加强与中央和省级主要媒体的沟通与合作，推出了一批宣传文山的重点报道，举办了云南省第三届科技展洽会、上海新闻采访团文山采访活动、文山铜鼓文化国际学术研讨会、中越边境青年友好交流活动等大型外宣活动，
2 巩固扩大了文山对外的吸引力和影响力。
（二）积极深化文化体制改革，文化产业发展初见成效 省委、省政府作出加快文化体制改革和文化产业发展的一系列重要部署后，州委、州政府高度重视，及时研究部署，组建了领导小组及办公室，划拨了工作经费，开展了试点工作。在认真学习领会全省文化产业高级研修班精神和调查研究的基础上，提出了《关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见》、《关于加快文化产业发展的若干政策》两个指导性文件，待进一步修改完善后印发执行。 通过近一年的努力，全州文化体制改革和文化产业发展工作取得了初步成效。一是文化事业单位内部改革得到深化。在继续推进文化事业单位人事制度改革的同时，对文化事业单位的公益性、经营性性质进行了划分，逐步把经营性部分从事业体制中剥离出来，实行市场化运作、企业化管理，公益性部分实行岗位目标管理，变事业管理为岗位管理，增强了文化事业单位的活力。二是培育了一批文化市场主体。按照现代企业制度要求对我州融资建成的州民族文化中心进行改革改制，将其培育成我州重点文化企业；整合广播电视资源，将文山有线电视台与州广播电视信息网络有责任公司合并，成立了州广播电视网络传输中心；吸引资金投入，培育了一批文化企业。三是民族文化旅游迈出新步伐。以普者黑景区为重点，充分挖掘、利用我州丰富的民族民间文化资源，提升文化旅游品位，树起了一批民族文化旅游活动品牌，促进了旅游业的发展。四是培育了一批以民族民间工艺品为主的乡村文化产业。充分利用我州丰富的民族文化资源，积极开拓文化市场，培育乡村文化产业，一批以民族
3 民间工艺品为主的乡村文化产业正悄然兴起，为农民脱贫致富拓展了新路。五是文艺创作态势良好。建立了文化精品奖励制度，对获省级三等奖以上的文化精品进行表彰奖励；编辑出版了《文山铜鼓》等民族文化系列丛书；修改完善在全省新剧目展演中获奖的大型民族风俗乐舞《七乡鼓韵》，将其打造成我州知名民族文化品牌；制定实施了‚宣传文化人才培养工程‛；抓好一批文化项目的建设和申报工作，有效推进了文化事业的发展。
（三）稳步实施教育综合改革，教育发展迈出新步伐 为把省委‚出经验、出成绩‛的要求落到实处，结合文山实际，我州确立了“打牢一个基础（‚两基‛基础），突破一个„瓶颈‟ （高中教育‚瓶颈‛制约），搞活两个机制（用人机制和投入机制），理顺一个关系（政府与学校的关系），放开一片市场（非义务教育市场）”的工作思路。按照这一思路及要求，通过一年的探索，我州的教育改革与发展工作取得了明显成效。一是体制改革迈出新步伐。打破了组织、人事、教育等政府职能部门原有的教育行政管理体制，简政放权，使学校真正成为办学的主体，落实了学校办学自主权。取消了学校行政级别和校长职级，向社会公开招聘校长，逐步实现对教师的管理由‚身份管理‛向‚岗位管理‛转变。二是办学模式闯出新路子。坚持多元筹资模式，对所有公立学校实行‚学校借贷、财政贴息、学校还本‛的资金筹措办法进行学校建设。鼓励企业与学校合作办学，鼓励个人独资兴建学校办学，走股份制办学模式。改革学校后勤管理，促进社会化办学。公办学校的食堂大部分通过承包、租赁、转让等形式，实现了多主体经营，推进了学校后勤服务社会化。三是课程改革有新进展。
4 校园信息网络建设积极推进，初步建立了教育教学管理监督机制；按照‚增强教学针对性和提高服务‘三农’的水平与质量‛的要求，整合区域内农、科部门的力量，大力开展职业技术培训，促进了‚三教统筹‛、‚农科教结合‛项目的顺利开展。四是救助贫困学生有新举措。组织实施‚希望行动计划‛，计划用三年时间，通过向外争取援助，兴建、改造‚希望小学‛150所。出台《关于救助贫困学生的办法》，设立贫困学生救助基金，解决贫困学生救助问题。
（四）大力推进科技体制改革，“科教兴州”战略成效明显 一是深化科技干部人事制度改革。实行了人员聘用制、年度考核制和科研课题经费包干，岗位津贴与科研项目完成情况挂钩制。二是深化科技计划管理体制改革。进一步加大项目的组织、协调和管理工作力度，严格实行项目合同管理制度，规范项目实施管理办法；实行项目负责人和责任追踪制度，增强项目负责人的责任心和紧迫感；项目选择围绕支柱产业和优势产业的开发，突出重点，突出特色；集中有限资金对重点项目给予扶持。三是推进科技奖励制度改革。出台《文州科学技术奖励办法》，奖励在推动地方科学技术进步活动中做出显著贡献的公民和组织，进一步调动了广大科技工作者的积极性和创造性。四是充分发挥市场在科技运行和资源配置中的作用。组织科技工作坚持以经济建设为中心，以市场为导向，优化结构，调整战略，走市场产业化开发的道路，提高科技在市场中的占有率，增强科技在资源配置中的创新能力。积极做好民营科技营企业的引、帮、扶工作，提高龙头科技企业新型产业的科技创新能力。同时，加大科技普及
5 和科技培训工作力度，加强知识产权工作，加大具有自主知识产权的专利保护，促进了科技事业健康发展，‚科教兴州‛战略的实施取得了明显成效，科技进步对工业、农业和国民经济的贡献率分别提高到2003年的31.6%、43%和35.4%。
（五）加快卫生体制改革步伐，人民群众健康水平得到提高 紧紧围绕为人民健康服务、为经济社会发展服务的目标，抓住我州缺医少药、因病返贫问题突出的矛盾，坚持以农村为重点，积极探索适应广大农民需求的医疗卫生体系和医疗保障制度。理顺农村卫生管理体制，解决了多年来我州农村卫生事业发展不平衡、资源配置及人才布局不合理的问题。统筹医疗卫生资源。在全州推广乡村一体化管理，实行乡卫生院上划县管理改革，把农村卫生的人、财、物划归县卫生局统一管理。合理调整农村卫生资源配置。进行了卫生院长划片包干改革试点，深化县、乡、村卫生机构人事制度与分配制度改革。对县医院院长、乡卫生院院长实行公开招聘，对职工实行全员竞争上岗，在条件好的村委会，对乡村医生也实行的竞争上岗。同时，打破原有的工资结构，拉开收入分配差距，极大地调动了卫生人员的积极性、创造性。推行新型农村合作医疗。在广南县开展了新型农村合作医疗试点，探索农民的医疗保障机制。积极推进城镇医疗卫生体制改革。先后在医疗机构推行了病人选择医生、收费公示、住院费用一日清单制、后勤服务社会化改革。完成了疾病控制与卫生监督体制改革，全面提高突发公共卫生事件应急处置能力和卫生监督执法能力。各项改革措施的推行，极大地促进了卫生事业的展和群众健康素质的提高。
二、存在的困难及问题
在宣传文化方面。一是基础设施落后。宣传文化基础设施建设滞后，特别是农村贫困地区、边境一线尤为突出。目前全州128个乡镇和重点村级文化站，只有27个建有独立的办公用房，且多数没有相应的配套设施。具不完全统计，目前仍有20%的农村群众收听收看不到广播电视，90%的贫困农村没有文化阵地和娱乐场所。边境沿线宣传文化阵地建设虽有了较大改善，但‚国家大、声音小‛的问题还没有得到根本改变。二是宣传思想工作覆盖不到位。由于阵地建设滞后、经济条件制约等原因，宣传思想工作的触角未真正延伸到最基层，边远贫困地区农民群众、新经济组织特别是个体私营企业从业人员、部分社区居民、下岗失业人员、进城务工经商人员以及不在校的农村未成年人成了宣传思想工作的‚盲区‛。三是文化产业发展后劲不足。由于经济基础薄弱，文化设施落后，制约了文化事业和文化产业的发展；文化单位和文化企业负债较多，历史包袱沉重，参与市场竞争的能力弱；文化队伍整体素质偏低，既缺乏文化创作人才，又缺乏经营管理人才，加之我州大部分人口居住在农村，广大农民较为贫困，文化消费观念落后，文化消费能力弱，在一定程度上也制约了文化产业的发展。
在教育发展方面。一是基础教育发展滞后，全州人均受教育年限仅为5.8年，九年义务教育普及率仅为77.3%，高中毛入学率仅为15.9%，突破高中教育“瓶颈”还需努力攻坚；二是教师队伍整体素质不高，师资缺乏；三是投入严重不足，全州生均校舍建筑面积仅5平方米，危房率高达12.7%，到2003年末全州中小
7 学尚有危房面积36.8万平方米，其中 D级危房35.6万平方米，学校安全隐患非常突出，排危任务艰巨。
在科技进步方面。一是科技意识不强。部分领导干部和群众对科教兴州认识不足，用科学方法和先进技术解决问题的意识不强。二是技术力量不足。技术储备少，科技基础设施层次低，新技术、新成果的推广应用速度慢，效果不佳。三是科技资源整合力度不够。人才、技术、资金等科技资源的整合力度不够，配置不尽合理，没有形成合力，创新能力弱，科技对经济的贡献率低。四是人才奇缺。目前全州专业技术人员仅占总人口的1.32%，比全省平均水平低0.11个百分点，中职以上人数仅占专业技术人员总数的22.8%，高层次科技人才更奇缺。五是科技投入不足。科技经费投入渠道单一，国家、企业、社会共同投入科技的格局尚未形成，影响项目的实施和进展。
在卫生事业方面。一是政策不配套，不完善，影响了卫生改革的实效性。如卫生院上划县卫生局管理的改革，人事权如何规范省上没有具体规定，致使有的县人事权仍然归人事局，有的县归卫生局，有的县名义上归卫生局，却实际操作上还在人事局。二是投入不足，卫生基础设施简陋，特别对农村卫生投入严重不足，广大农民缺医少药的现象十分突出。三是卫生管理人才匮乏，队伍素质有待提高。
三、意见和建议
(一)建议进一步强化宣传文化工作。认真落实中央关于把宣传思想工作纳入各级党委决策目标、执行责任、考核监督‚三个体系‛建设之中的要求，制定完善我省的实施办法，进一步
8 加强各级党委对宣传思想工作的领导。科学合理规划全省宣传思想工作，建议制定全省宣传思想工作发展规划，并建立相应的监督保障机制和工作情况实绩考核体系，使‚做什么‛和‚如何做‛都得到反映，增强宣传思想工作的指导性。重视解决宣传思想工作覆盖面问题。强化思想教育社会化氛围，建立覆盖全社会的思想教育工作网络，在充分利用各种宣传文化阵地开展思想教育的同时，可在农村、社区等基层建立思想教育工作协会，开展思想引导、精神互助活动，使思想教育渗透到社会的每一个角落。加强宣传文化阵地建设。建议省委把边境口岸、边境乡镇、民族宗教热点地区、贫困地区的文化阵地建设作为重要问题，优先规划、优先投入、优先建设，以推进这些地区的精神文明建设，维护社会稳定。扶持贫困地区文化产业发展。贫困地区经济发展起步晚，基础差，底子薄，文化基础设施滞后，与全省同步发展文化产业，面临着资金、人才等困难，建议在文化产业项目规划、经费投入、人才培养方面给予倾斜。同时，适时组织全省性的文化产业推介活动，帮助贫困地区引进资金、技术、人才发展文化产业，推进民族文化大省建设。
（二）建议进一步加快贫困地区教育事业发展。强化教育的基础性、全局性、先导性地位，逐步增加教育投入，加快教育现代化步伐；进行全省教育布局调整，加大对薄弱地区、薄弱环节、薄弱工作的扶助力度，使全省各级各类、各地州市教育协调发展；加强政府统筹力度，优化教育外部环境和条件，促进教育与经济、社会的和谐发展。实行彻底的教育改革，打破体制性障碍。尽快研究制定全省性教育改革政策，包括教育管理体制、人事制度、
9 保障制度等等相关的配套政策，避免改革‚孤岛‛现象。实行政策、资金和项目倾斜。对欠发达、贫困地区按层次、分类别进行政策和资金倾斜，在取消农村教育费附加的基础上，实行全面的财政转移支付，对资金的使用实施有效的监管，防止截留和挪用，保证资金的合理使用。通过政策性鼓励，引导外地资金、人才流向欠发达、贫困地区，增强发展后劲。同时，国家和省的教育发展项目也应尽可能地向欠发达、贫困地区倾斜。
（三）建议进一步加大对贫困地区科技扶持力度。增加对边疆民族贫困地区的科技发展专项经费投入，增强边疆民族贫困地区的科技创新能力。进一步加强科普工作，提高广大人民群众的科技素质。加大科技执法力度，重视解决目前科技执法职能弱化的问题。加强对州县中青年学术和技术带头人及后备人才的培养，扶持贫困地区科技事业发展。
（四）建议进一步重视解决边疆民族地区特别是农村缺医少药的问题。卫生事业发展关系和检验着党的执政能力。建议省委、省政府借鉴教育改革的方法，进一步完善配套政策，理顺管理体制，推进卫生体制改革，使这项关系千家万户的事业，真正发挥应有功能和作用。对贫困地区卫生事业特别是农村医疗卫生事业的发展在政策上给予倾斜，在经费投入上给予扶持，切实研究解决好农民看病难，‚小病忍、大病挨、病危才往医院抬‛的问题。
中共文山州委宣传部 2004年10月16日
