中共屯留县委书记郭泽兵在全县２０１２年三级干部暨劳模表彰大会
上的讲话
实施五大推进 提升内涵发展 为跻身中部百强县而努力奋斗 ——在全县２０１２年三级干部暨劳模表彰大会上的讲话
中共屯留县委书记 郭泽兵
同志们：
新春伊始，万象更新。“两节”刚过，我们就在这里隆重召开全县三级干部暨劳模表彰大会。会议的主要任务是全面贯彻落实中央和省市一系列重要会议精神，认真总结去年工作，安排部署今年各项工作，进一步动员全县广大干部群众解放思想，增强信心，真抓实干，千方百计推进转型跨越，全面加快跻身中部百强县步伐。
一、肯定成绩，总结经验，增强跻身中部百强县的信心
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我们结合全县实际，制定并实施了“二四六”发展战略。经过全县人民的共同努力，经济社会走上了又好又快发展的路子，取得了令人瞩目的新业绩，实现了 “十二五”的良好开局。
一是经济发展好中求快，迈上了新台阶。全县各项主要经济指标增幅均达到两位数，市委、市政府下达的六大类考核指标全面完成， 1 其中有２９项指标超额完成，实现了超计划、超同期、超历史。地区生产总值完成９２．３亿元，同比增长１５．３％；财政总收入完成１５．５亿元，同比增长２５．９％；一般预算收入完成５．０１亿元，同比增长２２．１％；全社会固定资产投资完成６０．１亿元，同比增长３６．９％；规模以上工业增加值完成６７．９７亿元，同比增长２２．３％；社会消费品零售总额完成８．７亿元，同比增长１６．９５％；城镇居民人均可支配收入达到１６０８６．８元，同比增长１６．６ ％；农民人均纯收入达到８３０９．８元，同比增长１９．６％。
二是重点工作扎实推进，开创了新局面。项目建设上，坚持实施项目带动战略，以１０个非煤非电项目为抓手，全力推进总投资为１３４．９亿元的１０１个项目，其中万吨多晶硅、百万吨ＨＦ乳化油、百万套新型矿工防护装备、４０万吨聚氯乙烯、２０万吨结晶葡萄糖等３５个项目竣工建成。接受了省市两次大观摩，得到了省市主要领导的高度评价。全面创优发展环境，加快招商引资步伐，共引进项目２２个，总投资１３２．４亿元，拟引资４９．３亿元，其中中博会签约项目１０个，名列全市第二。工业新型化上，以打造新型能源供应基地和煤化工循环经济集聚区为目标，加快煤、焦、电等传统产业提档升级，推进新能源、新材料、装备制造等新兴产业发展壮大，“两 2 带六园”的工业布局初步形成。农业现代化上，以增加农民收入为核心，以“一村一品”为重点，加快发展五大特色产业板块，优质玉米达到４５万亩、设施蔬菜达到５．２万亩、核桃干果林达到６．５万亩、小杂粮达到３万亩、苗木花卉达到２５００亩，建成投资千万元以上的规模养殖企业４个，规模养殖小区达到１２０个；农村新的“五个全覆盖”超额完成，全市农村街巷硬化全覆盖工程现场会在我县召开。全县新农村建设整体水平大幅提升。市域城镇化上，以打造宜居县城为目标，着力提升城市承载力和服务功能，热电联供集中供热一期工程全面完工。小城镇建设加快步伐，中心村改造快速推进。以浩洋国际酒店、圣源世纪城等为重点的一批现代服务业项目加快建设。全市投资最大、战线最长、地形最复杂、工程量最大的城际路完成投资５亿多元。城乡生态化上，加快推进绿化、气化、净化和健康四个屯留建设，全县森林覆盖率达到２９．１％，县城绿化率达到４３．６％，人均公共绿地面积达到１０．０３平方米；空气质量二级以上天数达到３５９天。
三是社会大局和谐稳定，营造了新氛围。着力实施了“七大民生工程”。教育优先工程，投资２０００万元的新建机关幼儿园开工建设，寄宿制小学“一颗鸡蛋”营养工程在全市率先实施，新建职业中学实现整体搬迁。全民健康工程，新农合参合率达到１００％；人口 3 计生工作服务水平全面提升；全县农民体育健身工程覆盖率达到１００％，全省农民体育健身工程现场会在我县召开。保障扩面工程，城镇居民基本养老保险纳入省级试点县；实现养老、医疗、工伤、失业、生育“五险”合一；新改扩建６所敬老院，有４所投入使用。就业增收工程，城镇新增就业３１００余人，转移农村劳动力４０００人，城镇登记失业率控制在２．１％；新招聘教师和医护人员２３２名。住房安居工程，投资１６００万元的新建保障性住房加紧建设，馨苑小区保障性住房投入使用。农村危房改造完成３２０户。文化惠民工程，深入推进“文化低保”工程，大力加强文化设施场所建设，建成乡镇文化站９个，村级文化活动室１００个，农家书屋２９４个。社会管理创新工程，深入开展“平安屯留”创建活动，全力做好信访稳定工作，严格落实安全生产责任制，全县未发生一起重特大事故。 四是党的建设全面加强，激发了新活力。以县乡村三级换届为重点，全面加强领导班子和干部队伍建设。创先争优和下乡住村活动扎实开展，“党建网联工程”和“强基创先工程”全面实施，丰宜镇“公推直选”乡镇党委书记成为全市试点。大学生村干部“五位一体”教育培养工作经验在全省进行了交流，成为全市“党建十佳创新项目”之一。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“整顿纪律作风、创优发展环境”活动，扎实推进党务公开和县委权力公开透明运行工作。 4 加大案件查办力度，全年共立查案件３８起，有力地推动了反腐倡廉建设。与此同时，大力推进民主法制建设，全面启动“六五”普法，人大、政协职能充分发挥，统战、武装、群团等工作成绩显著。
一年来，全县多项工作步入国家和省市先进行列。成功创建国家园林县城、全国计生优质服务先进县和山西省文明和谐县城；被文化部命名为中国民间文化艺术之乡；被农业部表彰为全国农机化专业合作社示范点；连续第七次荣获全国科技进步先进县；被省政府表彰为全省治超工作先进县。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是四套班子精诚团结的结果，是各乡镇各部门辛勤工作的结果，是全县广大干部群众拼搏实干的结果。在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在全县各行各业、各条战线上的广大党员干部和群众，向在屯投资兴业的各位企业家，向关心支持屯留经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾过去一年的工作，我们有以下几点体会：一是必须坚持科学发展，创新发展思路。去年我们制定实施了“二四六”发展战略。一年的实践证明，这一战略符合科学发展观要求，是科学发展观的屯留化、具体化。随着形势的发展和时间的推移，大家会越来越深刻地体会到“一要人气、二要空气”的理念 5 既是时代的要求，也是群众的意愿。二是必须坚持第一要务，狠抓项目建设。我们始终把加快发展作为解决屯留一切问题的总开关，突出抓好项目建设和招商引资，先后实施了一大批大项目、好项目，为解决屯留的问题，提升县域实力夯实了基础。三是必须坚持创优环境，构建发展优势。我们始终坚持“三不”原则，全面创优发展的硬环境和软环境，形成了“风景这边独好，人气这里更旺”的氛围，为构建发展新优势提供了条件。四是必须坚持民生至上，造福广大群众。坚持把保障和改善民生作为第一目标，想方设法让广大群众共享发展成果，低调务实办了十件实事，得到了群众的好评。五是必须坚持维护团结，凝聚发展合力。全县上下心往一处想、劲往一处使、力往一处聚，营造出了干事创业、奋发有为的浓厚氛围，增添了发展的动力。
二、分析形势，明确任务，夯实跻身中部百强县的物质基础
２０１２年是我县负重赶超、攻坚克难的一年。做好今年的各项工作任务艰巨、意义重大。从面临的形势来看，纵向比，我们的发展速度较快；横向比，差距非常明显。面对上级下达的重任务、群众期盼的高目标和全市各县区你追我赶、竞先发展的新态势，特别是在省十次党代会长治代表团讨论时，市委田书记明确提出到２０１６年屯留要跻身中部百强县行列的新要求，我们深感压力大，任务重。要实现这一目标，必须充分发挥自身优势，进一步增强忧患意识、危机意 6 识、发展意识，负重赶超，奋力攻坚，努力做好今年的各项工作。从面临的机遇来看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力扩大内需，加大对重点领域、薄弱环节和重大民生工程的投入，着力改善中小企业的生存环境等政策措施，为我们提供了争投资、跑项目、促发展的机遇。山西获批国家转型综改试验区，今年将进入实质性阶段，先行先试的最大政策和综改试点县市的成功经验，为我们推动转型跨越发展增强了信心。省市提出要将上党城镇群建设成具有国家性意义的城乡一体化发展范式，我县又是上党城镇群“一核双圈”中最有区位优势的县，为我们快速推进城镇化，建设中部百强县提供了极大机遇。综上所述，可以说是机遇和挑战并存，希望和困难同在。只要全县上下齐心协力、攻坚克难，今年的各项工作一定会有新的突破。
面对新形势、新任务、新机遇，结合一年来的工作实践，县委考虑需要将“二四六”发展战略中的“四”赋予新的内涵，由单纯的“四化”建设变为稳步构建和谐，同步推进四化，快步促进转型，跑步争上项目。这样我们的发展思路就更加科学、更加完善、更加全面。赋予“二四六”发展战略新内涵是基于以下几点考虑的：一是思维的辩证性。 “二四六”发展战略中原来的“四”只注重“四化”建设，没有统筹兼顾改革、发展、稳定。现在的“四”注重了经济与社会发 7 展的协调，社会事业的发展进步，公平正义和人民生活的幸福感。稳步构建和谐，就是要统揽全局、兼顾各方，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以经济和谐发展带动人与自然的和谐，以领导班子的和谐带动党内和谐，以党内和谐带动社会和谐，以文化大发展大繁荣带动全民文化素质大提升。也就是说要在一个和谐的环境中求发展、求稳定；同步推进“四化”，就是要把工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化作为一个有机统一的整体来推进，实现“四化”建设统筹兼顾、互促互动、同步推进；快步促进转型，就是转型要快，不能小脚老婆走路慢慢腾腾，早转早主动、越快越占先，这样才能在转型跨越的伟大实践中占据先机、赢得主动、走在前列；跑步争上项目就是在争取上级政策、资金、项目上以百米冲刺的速度跑步。在推进项目落地和建设上要跑步，也就是争项目要“跑”，上项目要“快”。二是历史的规律性。从国内经济发展历程看，建国初期注重的是增加投入、加快发展；改革开放初期，注重的是提高质量、提高效率；上世纪９０年代开始，注重的是经济增长方式与经济体制“两大根本性转变”；进入新世纪，注重的是科学发展。坚持科学发展就必须正确处理好创造ＧＤＰ与保障民生；快速跨越与保护环境节约资源；追求当下的爆发力和涵养可持续发展的后劲；正视现有发展格局、产业结构的必然性和着眼转变 8 经济发展方式、提升产业结构的必要性“四个关系”。能否处理好上述“四个关系”是领导科学发展能力高低的具体体现。在条件能快的情况下不快，是丧失机遇、坐失良机；在条件不具备、不能快的情况下“硬发展”是盲目蛮干，遗祸子孙。因此，我们要保持清醒头脑，科学认识和把握经济发展的阶段性特征，用发展的眼光观察和处理经济社会建设中的突出矛盾，不断开创科学发展新局面。三是环境的重要性。环境是重要的发展资源，良好环境本身就是稀缺资源。环境建设是发展的“生命线”和“动力源”。谁的环境好，谁的后劲足，谁就能笑到最后；哪里的环境放心，哪里的百姓幸福指数就高。省委袁书记在省十次党代会上与长治代表座谈时讲“我们发展的目的，不是挣下钱吃中药、喝西药，把钱全部送到医院，而是为了更好的生活”。从今年开始，一些发达地区被强制要求先行监测并公布ＰＭ２．５数据，２０１６年将在全国推行。为此，我们要在思想深处牢固树立与科学发展观相适应的环境观，绝不能走先污染后治理的弯路，绝不以牺牲环境为代价换取经济不可持续的短暂快速发展。要以环境保护优化经济增长，促进转型发展，提升生活质量，为经济长期平稳较快发展固本强基，为人民群众提供水清天蓝地干净的宜居安康环境。“硬”环境好了，再加上好的“软”环境，就创造了发展优势，同时也为抓住新机遇提供了条件。
9 综合以上分析，结合屯留实际，２０１２年全县工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央和省市精神，把握稳中求进总基调，高扬转型跨越主旋律，瞄准中部百强新目标，引深“二四六”发展战略，实施五大推进，提升内涵发展，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成１０６亿元，同比增长１５％；财政总收入完成１８．８亿元，同比增长２１．２％；全社会固定资产投资完成７５亿元，同比增长２５％；城镇居民人均可支配收入达到１７２４８元，同比增长１２％；农民人均纯收入达到９４３０元，同比增长１５％。
按照今年总体思路和目标的要求，必须集中精力抓好以下“五个推进”：
（一）以招商引资为抓手，推进项目建设
今年要在项目建设和招商引资工作上有新的突破。一要集中力量建项目。今年全县共确定重点项目１０４个，总投资４０２亿元。要继续实施一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底的模式和“三个三分之一”工作法，努力为项目建设提供“保姆式”服务。要重点抓好一批非煤非电标杆性转型项目，举全县之力推动项目建设，确保所有项目快开工、快建设、快达效，项目落地率不低于７０％。二要对 10 接政策争项目。要紧紧抓住各种机遇，把项目策划、包装、论证和报批工作做好做实，千方百计争取投资，确保全年争取上级投资有新的突破。三要扩大招商引项目。要坚持以企引企、以商招商，坚持全民招商与专业招商相结合，借鉴安徽皖江城市带从招企业到招园区，使企业结伴而来，实现产业集群转移的经验，规划建设航空产业园、嶷山体育产业园。要进一步完善考核奖励制度，把主要精力和资源投在招商引资上。从今年开始，财政将每年拿出５００万元作为引资上项目的奖励扶持基金。县委书记、县长要至少引进一个投资亿元以上的项目，县处级领导要至少引进一个投资１０００万元以上的项目，乡镇和县直各部门主要负责人要至少引进一个投资５００万元以上的项目。四要注重效益抓项目。要一手抓招商，一手抓提升，对现有的企业和项目进行重点帮扶，引导企业在内涵发展上下功夫。特别是在提升园区经济效益上，要按照“土地集约化经营，产业链式化延伸，企业集群式组合，资源循环式利用”的原则，促进项目向园区集中，逐步形成主导产业突出、同类行业集聚的产业集群，全面提高康庄、王村、渔泽、余吾等园区的集聚效应和开发效益。同时要抓大不放小，鼓励中小企业不断做大做强，鼓励本地企业快速成长，鼓励全民共同创业。
（二）以产业转型为主线，推进“四化”建设
11 一要打造“一基一区”，加快工业新型化步伐。按照建设能源生产供应基地和煤化工循环经济集聚区的发展定位，在安全、节能、环保的前提下，充分发挥我县的优势，以“两带六园”建设为载体，尽快把传统产业做优，新兴产业做大，第三产业做强，走出一条内涵式、可持续发展的道路。一要做优传统产业。要突出抓好余吾煤业、郭庄煤业、小南村煤矿技改和余吾热电、明辰电厂的达产达效和改造升级。全力推进古城８００万吨矿井建设，认真做好古城２×１０００兆瓦电厂前期准备工作；要以全省焦化行业兼并重组为契机，按照建设全市焦化产业集中区的要求，引导组建百万吨级大型焦化集团；加大煤化工产业的循环发展，在建设煤化工循环经济集聚区上实现新突破。二要做大新兴产业。要以万吨多晶硅、４０万吨聚氯乙烯、２１万吨煤基油为龙头，进一步壮大新材料产业规模；要加快振东开元、三宝药业等医药项目的建设进度，大力发展生物医药，推动医药产业快速发展；以ＨＦ乳化油、新奥ＬＮＧ重卡综合服务中心项目为引领，大力发展新兴能源产业；以清华高端液压支架、安泰防护服和旋翼飞机产业园等项目为带动，打造具有屯留优势的装备制造业；以金泽３万吨赖氨酸和５万吨麦芽糊精为带动，发展农副产品深加工产业。三要做强第三产业。要统筹发展服务业，补齐拉长服务业这个“短板”。既要大力发展餐饮、运输等传统服务业，也要加快旅游、金融等现代 12 服务业；既要发展文化创意等生产性服务业，也要发展以吸纳妇女为主的家政服务等生活性服务业。
二要调整产业结构，加快农业现代化步伐。要认真贯彻中央“一号文件”精神，坚持以“三化同步”为引领，以增加农民收入为核心，以发展主导产业为重点，以“一村一品”为载体，以加强农业基础设施为关键，大力实施东西联动，结对帮扶，重振屯留农业雄风。一要在培育主导产业上下功夫。继续做好五大特色产业板块，加快培育主导特色产业。以福瑞、老爷山、祥麟、助民等农业生态园建设为带动，加快发展设施农业和生态农业；以上莲、西贾、张店为主导，加快核桃干果经济林基地建设，使核桃产业成为农民增收的新途径；以龙头企业为带动，以养殖大户为依托，高起点、高标准建设一批以“８１７”肉鸡养殖为龙头的养殖小区。以潞安建设副食品加工基地为契机，大力发展绿色蔬菜和苗木花卉产业，努力建成长治市的“菜篮子”和“后花园”。二要在发展“一村一品”上下功夫。要科学制订“一村一品、一乡一业”推进规划和落实措施，建立健全龙头企业和专业合作组织与广大群众的链接机制，引导广大群众走上“一村一品”的特色化发展道路。每个乡镇要重点发展３－５个特色村、专业村，规划建设２－３个特色种养基地。三要在加强基础设施建设上下功夫。要加大财政对农业的支持力度，大力实施各类农业增产增效项目，突出 13 抓好屯谷水库的开工建设，加快“五小”水利工程建设，对损毁严重的水利设施要尽快修缮配套。要不断推动农业科技创新，全面提高农业综合生产能力。四要在促进农民增收上下功夫。要落实好各项强农惠农富农政策，积极探索土地租给公司获取固定收入，农民进入公司获取劳动收入的土地流转机制，有效提高土地收益和农民收入；要引导更多的农民到城镇创业，从一产转到
二、三产业上，在减少农民中富裕农民；要大力发展劳务经济，引导和组织农民异地就业、异地发展；要深入实施“阳光培训工程”，努力培养新型农民，不断提高农民的创业就业能力。五要在新农村建设上下功夫。各乡镇村要按照合理布局、体现特色的原则，进一步完善修订建设规划，防止照抄照搬、千村一面，所有建设行为必须严格依照规划实施。大力实施中心村“扩量提质”工程，重点做好压煤搬迁、扶贫移民、工业带动、商贸旅游等类型新农村建设，加快推进农村新的“五个全覆盖”工程，今年要规划建设２０个中心村。
三要统筹城乡发展，加快市域城镇化步伐。目前我县的城镇化水平还很低，城镇化率仅为３０．６２％，不及全市的平均水平。因此要紧紧抓住上党城镇群建设的机遇，进一步加大城镇建设力度，拓展城市升值空间，提升城市竞争力。一要坚持规划引领。按照城乡建设规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设的 14 要求，结合“嶷山脚下建新区、绛河两岸换新颜”两篇文章，花大钱请高手编制好县城总体规划，特别是要做好城际路南北５００米内的控制性详规，为新区建设提供科学指导和依据。规划一旦定下来，就要严格执行，切实维护规划的严肃性、权威性，实现规划和建设“无缝对接”，用规划指导建设，不为将来留遗憾。二要增强承载能力。加快实施“大县城”战略，全力抓好城际路、禹王路、东环路、滨河南北路和宝峰路、张贤街等道路建设改造工程，搭建“七纵七横一环”的城市道路框架，进一步扩张城市容量，放大城市空间。要加快县城集中供热、集中供气、垃圾污水处理等基础设施建设。开工建设嶷山广场、雅安苑、阳光小区、看守所等一批城建项目，使县城进一步扩容提质。三要提升管理水平。建立健全市容市貌、集贸市场、交通秩序、园林绿化、环境卫生清扫保洁等长效管理机制。不断创新管理手段，逐步把城市的道路、供水、排水、环卫、污水处理等公用设施推向市场，探索用市场化、社会化机制管理城市的新路子。加强新建小区和原有小区的物业管理，解决小区重建轻管、环境脏乱差、居民幸福指数低等反映强烈的问题。加强城管队伍建设，积极倡导柔性化执法、人性化管理，多为群众办好事办实事。加强市民文明素质教育，引导市民参与城市管理工作，努力营造良好的城管氛围。四要推进配套改革。大力推进户籍、就业、上学、医疗等制度改革，建立完善以 15 工促农、以城带乡、促进农村人口城镇化的体制机制和优惠政策，为加快城镇化进程创造条件。五要加快小城镇建设。要以建设生态农业型、工业带动型、商贸旅游型三种小城镇为目标，重点把张店、丰宜、吾元、上村、渔泽５个乡镇作为卫星乡镇，进行科学规划，实现特色发展。
四要提高环境质量，加快城乡生态化步伐。屯留的环境要优美、空气要清新，就必须始终不渝地推进城乡生态化建设。一要致力建设绿化屯留。坚持山上治本与身边增绿相结合，扎实推进平原绿化、通道绿化、城市绿化、农村绿化、企业绿化、荒山绿化等重点工程，力争森林覆盖率提高１个百分点。完善绛河绿化工程，做好城际路绿化工作。二要致力建设气化屯留。要引进国有燃气投资管理公司，加快推进“燃气入屯”工程，力争两年内实现县城气化全覆盖。加快农用沼气建设，积极推广清洁能源，着力提高覆盖率和使用率。三要致力建设净化屯留。继续实施“蓝天碧水”工程，深入开展“节、减、治、创”节能减排四大行动，切实加大对重点企业的“三废”排放监控，有效减少污染物排放，提高环境综合质量，确保空气质量二级以上天数达到３５０天以上。四要致力建设健康屯留。扎实开展城乡环境卫生整治，建立完善环境保洁长效机制，建立覆盖城乡的公共卫生服务 16 体系，加强食品药品安全监管，深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，切实提高人民群众的健康水平。
（三）以提升幸福指数为目标，推进民生改善
要始终坚持改善民生与转型发展同步推进，尽最大努力改善民生，提高人民群众幸福指数。教育方面：要进一步加大对教育的投入，优化学校布局，完成县城新建幼儿园和１５所农村闲置校舍改建幼儿园工作；在县城投资９０００万元新建一所８规制小学和一所１６规制寄宿制初中，解决进城居民子女上学难的问题，为城镇化打好基础；投资５５０万元用于实施高中教育信息化工程；在农村寄宿制学校实施每人每天一颗鸡蛋和一两肉工程，提高寄宿生的生活质量；要高度重视学前教育，加快提升义务教育，突出抓好高中教育，稳步推进职业教育，力争今年中高考实现新的突破。医疗方面：要抓好县域医药卫生一体化综合改革，建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，全面完成两所乡镇中心卫生院扩建工程。以成功创建国家计生优质服务先进县为新的起点，继续抓好人口与计划生育工作，进一步提高人口素质、稳定低生育水平。就业方面：积极协调各类企业创造更多的就业岗位，鼓励引导高校毕业生和零就业家庭自主创业，建立完善创业就业服务体系。今年新增就业岗位３５００个，转移农村剩余劳动力５０００人。社会保障方面：建立完善城镇居民养老保险和新型农 17 村社会养老制度，推进社会保障信息网络建设，全面推行“社会保障一卡通”，健全城乡最低生活保障动态管理机制，努力做到应保尽保。住房安居方面：加快廉租房、公租房、经济适用房和农村危房改造，开工建设２５０套廉租房、公租房和经济适用房；强化房地产市场监管，抑制房价过快上涨，保持房地产业健康有序发展。
（四）以做好安全稳定工作为重点，推进社会管理创新
社会管理创新的核心任务是通过干预手段调节人们之间的关系，使之更协调，使社会变得更和谐，从而为经济发展、人民生活幸福创造条件。加强和创新社会管理要做到“三个转变”。因此，要按照民生优先、服务优先、基层优先的原则，认真做好三项工作。一要认真做好信访稳定工作。要完善信访工作和矛盾调处、群众诉求表达、社会风险评估等机制，重点解决征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患冲突等方面的问题，把各类矛盾和问题化解在基层，防止矛盾叠加激化，确保重大活动、重大节日“零上访”。要深入开展政法干警核心价值观教育实践活动和清积评查活动，切实减少涉法涉诉信访问题的发生。二要切实做好社会治安综合治理工作。要进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，抓好突发事件应急工作；积极整合各类社会管理资源，推进网格化管理，切实加强对流动人口、特殊人群、新经济组织和新社会组织、信息网络等重点领域的管理， 18 深入推进平安屯留创建活动。三要持续抓好安全生产工作。要建立健全安全生产责任制，深入开展煤矿、食品药品、学校安全、危险化学品、烟花爆竹等重点领域和行业的专项整治，确保全县人民的财产生命安全。同时要进一步落实党的民族宗教政策，做好统战、对台、双拥和优抚安置等工作，加强工青妇、残疾人、老龄、慈善事业和红十字会等工作，为加强和创新社会管理增加和谐因素。
（五）以提升文化软实力为方向，推进文化繁荣发展
党的十七届六中全会提出了建设社会主义文化强国的目标任务。经济和文化有着相互促进和制衡的关系。物质是基础、精神是导向、文化是灵魂。因此，我们要按照中央和省委建设文化强省的要求，不断提升文化软实力，努力建设文化发展繁荣县。一要加强社会主义核心价值体系建设。坚持以社会主义核心价值体系为引领，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义教育，进一步凝聚思想文化共识，激发经济社会发展活力。二要加强文化公共服务体系建设。要深入实施文化惠民和低保工程，加强文化建设“七大工程”，巩固文化活动阵地，完善公共文化服务体系，千方百计满足人民群众的精神文化需求。三要提升精神文明创建水平。要发挥先进典型、道德模范的示范引领作用，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。切实加强未成年人思想道德建设，推进社会诚信体系建设，全面提升市民 19 文明素质。四要打造特色文化品牌。要紧紧依托屯留两千多年的历史文化底蕴，打好历史牌、名人牌、红色牌和生态牌，深入挖掘羿神文化、大叶茶文化、老爷山文化、抗大女子分校、宝峰寺等特色文化资源，力争把屯留道情、瞪眼家伙等做成品牌。五要做大做强文化产业。以嶷山体育园区为依托，打造全国一流的体育休闲产业基地；以老爷山文化园区为载体，打造红、古、绿三色旅游基地。积极鼓励民间资本参与文化建设，扶持祥文铜业、同利彩印等一批文化企业、出版彩印等产业发展壮大。力争今年文化产业增加值占地区生产总值比重突破２％。
(六) 要加大文化体制改革力度。要做好电影院、麟山剧团等相关文化单位的转企改制后续工作，不断激发文化创造活力。
三、创新举措，狠抓落实，为跻身中部百强县提供保障
今年的目标和任务已经明确。全县上下要进一步增强全局意识、发展意识，一心一意促转型，倾情倾力谋跨越，尽职尽责抓稳定，确保各项目标任务圆满完成。
（一）在解放思想中统一思想。思想的大门打不开，发展的大门就打不开。推动转型跨越发展，必须在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量，推动各项工作大落实。一要围绕科学发展解放思想。当前，一些党员干部的思想观念还不适应科学发展观的要求，有的习
20 惯于传统的思维方式；有的对科学发展观研究不够，理解不透，在如何发展上思路不宽、办法不多；有的把科学发展与加快发展对立起来，在“好”上不知所措，在“快”上无所作为。因此，要在全县开展“继续解放思想、推动转型跨越”大讨论活动，解决好为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展问题。二要围绕强县富民解放思想。当前我们面临的形势非常严峻，经济发展的不确定因素增多，资源环境约束加剧，富民强县的压力很大。解决这些难题，没有现成的经验，只有靠胆子再大一点，办法再多一点，埋怨再少一点，步子再快一点，学会用新思路破解难题，用新办法推动工作。当然，有些事情干起来免不了有风险，但是宽容失误、鼓励创新，也是解放思想的题中应有之义。三要围绕引深“二四六”发展战略解放思想。在推进“二四六”发展战略的过程中，广大党员干部要做到一切以转型跨越为重、一切以全县人民的利益为重，牢固树立全县一盘棋的思想，正确处理局部利益与全局利益的关系，绝不允许因为局部利益和个人利益损害全局利益。
（二）在加强学习中提升能力。干部的能力素质，直接决定着发展的速度和质量。广大党员干部要在学习中提高“四种能力”：一是提高谋划全局的能力。党员干部特别是“一把手”要根据科学发展观的要求，紧密结合本乡镇本部门实际，进一步理清发展思路，突出工 21 作重点，完善推进措施，把各项工作抓出成效。二是提高攻坚克难的能力。当领导就要解决问题。在加快发展的今天，迫切需要我们提高解决问题的能力和驾驭复杂局面的能力。既要审时度势、乘势而上，也要因势利导、顺势而为。既要提高发展经济的能力，同时也要提高管理社会事务、应对突发事件的能力。三是提高开拓创新的能力。要善于把上级精神和本地本部门实际结合起来，创造性地开展工作。要紧紧围绕工作中出现的新情况新问题、制约和影响发展的“瓶颈”问题、群众普遍关心的热点难点问题，创造性地抓好工作落实。四是提高做好群众工作的能力。现在乡村干部与过去相比，文化水平高了，但做群众工作的能力低了。尤其是部分乡镇干部“上浮”不“下沉”，不深入基层发现问题、解决问题，致使“小问题拖大，大问题拖炸”。出了问题能解决是水平，未雨绸缪、防患未然、不出问题是高水平，而“摆平不是水平”。要真正做到领导在一线指挥，工作在一线开展，作风在一线转变，问题在一线解决。
（三）在知难而进中转变作风。面对新形势、新任务和新机遇，广大干部要在困难面前不畏惧、挑战面前勇担当，以优良的作风推动各项工作。一要勇于进取。面对竞相赶超的发展态势，如果没有一种开拓进取的精神，就会错失良机、贻误发展。决策一经做出，目标一旦确定，任务一旦部署，就要立说立行、狠抓落实，不达目的不罢休， 22 努力形成比、学、赶、超的浓厚氛围，以敢为天下先的精神为屯留的转型跨越发展闯出一条新路。二要敢于担当。各级干部特别是领导干部要身先士卒、率先垂范，冲在矛盾多、困难多、挑战多的工作一线，敢于打破常规，敢于突破惯例，大胆探索解决困难、化解矛盾的新思路、新方法、新举措，千方百计解决工作中存在的突出问题，敢于担当、敢于打攻坚战，切实肩负起引领全县发展的重任。三要严于律己。领导干部面对机遇要保持“亢奋状态”，面对进退留转要保持“淡然状态”，面对诱惑要保持“清醒状态”，经受住权力和金钱的考验，树立为民、务实、清廉的良好形象。要全面落实党风廉政建设责任制，深入推进党务公开和县委权力公开透明运行工作。扎实开展保持党的纯洁性教育活动，全县党员干部要保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁。今后凡是查到哪个部门的人在上班时间打牌、打麻将、赌博、洗澡、唱歌等违纪行为，要严格追究当事人的责任和部门领导人的责任。
（四）在落实责任中推进发展。责任出智慧、出勇气、出力量，是成就事业的内在动力。广大党员干部要克服怕担风险的“胆小症”，不思进取的“懒惰症”，不负责任的“扯皮症”，害怕失败的“无为症”，不为落后找理由，只为成功想办法。要按照今年的目标任务，层层分解，落实到部门、落实到岗位、落实到个人，形成一级抓给一级看、一级带着一级干、一级督着一级办，上下齐心、左右协力抓落 23 实的压力传递机制。对今年的中心工作，实行县级领导分线负责制，定期不定期深入一线督导工作，现场解决问题。要定期通报项目建设、招商引资、城建工程等重点工作的推进情况，真正让干部有压力、工作快落实。同时要以创先争优为动力，扎扎实实做好基层组织建设年各项工作，以夯实基层基础推动各项工作的落实。按照李源潮同志提出的“五个好”，集中力量抓好基层党组织带头人队伍建设。去年第九届村民委员会换届以来，全县２９４个村都选举产生了新班子，组织部门要加大对新任支村两委班子的教育培训，切实提升基层组织的凝聚力、战斗力和向心力。
同志们，做好２０１２年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们以更加昂扬的精神，更加坚定的信心，更加务实的作风，进一步解放思想，开拓进取，珍惜机遇，攻坚克难，扎实工作，为早日跻身中部百强县而努力奋斗！
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