学习贯彻落实市十一次党代表精神 迅速掀起“创城”运动高潮
南宁-东盟经济开发区党工委书记 管委会主任 胡志崇
同志们，今天开发区党工委理论中心组结合学习市委安排的第四个专题，结合学习党的十七大六中全会精神，学习贯彻市第十一次党代会精神。下面，我结合开发区“造城”运动，传达贯彻市第十一次党代会精神，并谈谈我的学习体会。
一、市第十一次党代会主要精神
南宁市第十一次党代会于2011年10月26日至29日在南宁召开。这次党代会是在南宁市改革开放和社会主义现代化建设进入新阶段召开的一次十分重要的大会，对于我市紧紧抓住“十二五”重要战略机遇期，加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”，努力实现首府现代化建设新跨越，具有重大而深远的意义。
市第十一次党代会，大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结了过去五年所取得的显著成就和积累的宝贵经验，对今后五年全市经济社会发展和党的建设作出了全面的部署。大会选举产生了新一界市委和市纪委领导班子，选举了我市出席自治区第十次党代表大会代表。这次大会是解放思想、求真务实、团结奋进的大会，是动员全市人民站在新的历史起点上，坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，开创南宁改革开放和现代化建设新局面的大会，必将对南宁市经济社会发展产生重大而深远的影响。
市委陈武书记代表中国共产党南宁市第十届委员会向大会作了题为《加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”，为实现首府现代
1 化建设新跨越而努力奋斗》的报告。报告分过去五年的工作、今后五年工作的总体要求和奋斗目标、今后五年的工作任务、全面提高新形势下党的建设科学化水平等四个部分。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾过去五年历程，展望未来五年蓝图，动员、团结和带领全市各族人民加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”，为实现首府现代化建设新跨越而努力奋斗。
在回顾过去五年的工作时，陈书记说，中国共产党南宁市第十次代表大会以来的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年，是应对挑战、攻坚克难的五年，是砥砺奋进、成果丰硕的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大党员和干部群众，紧紧抓住多重叠加发展机遇，积极应对发展道路上的各种困难和挑战，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，千方百计惠民生、齐心协力促和谐，圆满完成了“十一五”规划和市第十次党代会确定的各项任务，取得了“十二五”规划的良好开局，胜利实现区域性国际城市和广西“首善之区”建设“打基础”的目标。过去的五年，发展思路更加清晰，经济实力显著增强，人居环境持续改善，城乡发展更加协调，改革开放深入推进，民生改善步伐加快，社会建设成效显著，党的建设全面加强各项事业蓬勃发展，全市各族人民团结拼搏、奋发图强，共同建设了美好的家园，创造了辉煌的业绩，我们有理由为首府改革开放和现代化建设取得的巨大成就感到骄傲和自豪。这些成绩的取得，是党中央、自治区党委正确领导、亲切关怀的结果，是全市共产党员和各族人民同心同德、奋力拼搏的结果，是历届市委班子接力奋斗、扎实工作的结果，是中直区直驻邕单位、驻邕解放军和武警官兵大力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派及各界人士、海内外朋友积极参与、热心帮助的结果。
陈书记指出，今后五年，是我市加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”、实现首府现代化建设新跨越的关键时期，我们正在向
2 这一宏伟战略的中期目标阔步前进。在新的发展阶段，我们要把思想和行动统一到中央和自治区党委的决策部署上来，准确研判发展形势，紧紧抓住当前良好的发展环境和重大历史机遇，始终保持清醒的头脑，正确把握发展任务，科学谋划发展蓝图，加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”，实现首府现代化建设新跨越。
陈书记说，今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，以提升现代化建设水平为着力点，深化改革、扩大开放，强实力、优功能、增活力、提品质、惠民生，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面协调发展，加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”，为实现首府现代化建设新跨越而努力奋斗。
今后五年的奋斗目标是：转变经济发展方式取得实质性进展，综合经济实力显著增强，地区生产总值、财政收入到2015年比2010年翻一番以上，经济总量占全区比重稳步提升、在全国五个自治区首府城市排位居首、在西部省会（首府）城市排位靠前、在全国大中城市排位前移。城市建设管理现代化水平显著提升，生态宜居城市特色更加鲜明，创新型城市建设取得新成效，城乡发展更加协调。社会事业不断进步，社会管理全面加强和创新，人民生活更加殷实。党的先进性建设和执政能力建设全面加强，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用充分发挥，党的建设科学化水平进一步提高。建设区域性国际城市和广西“首善之区”“中期显成效”目标全面实现，为实现长远目标迈出坚实步伐。
陈书记强调，实现今后五年的奋斗目标，我们必须坚定不移地走科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展道路；实现奋斗目标，必须抓住加快转变经济发展方式这条主线，把转变经济发展方式贯穿于
3 经济社会发展的全过程和各领域；实现奋斗目标，必须紧紧把握“强实力、优功能、增活力、提品质、惠民生”这些重点和关键，脚踏实地，真抓实干；实现奋斗目标，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进。面对新形势，肩负新使命，全市共产党员特别是党的各级领导干部，要进一步树立现代化意识，强化现代化思维，拓宽现代化视野，把握现代化规律，提高现代化本领，团结带领全市各族人民奋力开创首府改革开放和现代化建设新局面。
今后五年，我们要围绕奋斗目标，坚持突出重点，统筹兼顾，着力构建现代产业体系，建设更高水平的生态宜居城市，加快城乡一体化进程，大力发展先进文化，深化改革开放，保障和改善民生，加强和创新社会管理，推动经济社会持续又好又快发展。一是加快转变经济发展方式，提升综合经济实力。二是优化城市空间和功能，建设现代生态宜居城市。三是统筹城乡协调发展，建设富裕文明新农村。四是发展社会主义先进文化，提升城市软实力。
五是深入推进改革开放，进一步激发城市发展活力和动力。六是着力保障和改善民生，加强和创新社会管理。
陈书记强调，实现今后五年奋斗目标，要全面提高新形势下党的建设科学化水平，进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，把党的政治优势、组织优势和人才优势转化成为推动科学发展的强大力量。一要坚持加强理论武装，全面提升党员思想政治水平和综合素质。二要坚持发展党内民主，着力增强党的团结统一。三要坚持加强干部队伍建设，造就高素质的人才队伍。四要坚持抓基层打基础，不断提高基层党组织战斗力。五要坚持改进党的作风，深入推进反腐倡廉建设。六要坚持充分调动各方积极性，形成共谋发展、共促繁荣的强大合力。
二、把握重点，抓住关键，切实抓紧抓好十一次党代会精神的贯彻落实
4 学习市十一次党代会精神，关键是学习陈武同志在会上代表第十届市委所作的的《加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”，为实现首府现代化建设新跨越而努力奋斗》的工作报告。重点要把握以下几个方面：一是把握好过去五年工作的成就和经验，珍惜来之不易的大好形势，坚定继往开来、乘势而上的信心和决心。二是把握好市情、区情和发展形势，进一步增强抓住机遇、加快发展的责任感和使命感。三是把握好今后五年工作的指导思想、奋斗目标，坚定不移地走科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展道路，紧紧抓住加快转变经济发展方式主线和“强实力、优功能、增活力、提品质、惠民生”这些重点和关键，解放思想，实事求是，与时俱进，进一步增强机遇意识、创新意识、实干意识和现代化意识。四是把握好今后工作的重点，主要是加快现代化产业发展、加快推进造城运动、加快重大基础设施建设、加快民生改善，加强和创新社会管理，推动开发区经济社会持续又好又快发展。五是把握好全面加强和改进党的建设的基本要求，以党的执政能力建设和先进性建设为根本，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面提高新形势下党的建设科学化水平。要通过学习，真正把广大党员和干部群众的思想和行动统一到党代会的精神上来，把各方面的积极性、主动性、创造性引导到实现党代会确定的发展目标上来。
面对新形势、新机遇、新挑战，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕市第十一次党代会的决策部署解放思想、实事求是、与时俱进，开拓创新，切实增强发展意识、机遇意识、创新意识、现代化意识、实干意识，强化现代化思维，拓宽现代化视野，把握现代化规律，提高现代化本领，出实招、干实事、创实效，努力开创开发区改革开放和现代化建设新局面。
三、贯彻落实市十一次党代会精神，迅速掀起造城运动高潮
5 学习贯彻落实市十一次党代会精神，关键是要结合开发区实际，以市十一次党代会精神为指导，以造城运动为切入点，以“只争朝夕”的精神，全面加快开发区跨越式发展。
10月31日，开发区组织召开了“造城”运动动员大会，我们从“为什么造城”、“造一个什么的样城”、“谁来造城”、“怎样造城”以及“保障措施”等五个方面来对“造城运动”进行一次全面的解读和动员，提出了造城的初步构想、措施，为开发区造运动吹响了进军号。紧接下来的是如何进一步完善造城定位，如何尽快落实，如何加快推进，如何立即行动，这是当前我们必须解决的事情。针对这些问题，下面我谈几点意见：
（一）进一步解放思想，转变观念，树立经营城市新理念 开发区“造城”运动，不怕没办法，就怕没想法；不怕做不到，就怕没想到。造城运动，困难不少，阻力不小，只要思想解放了，观念转变了，大脑转弯了，问题就会迎刃而解，一切就会“皆在掌控之中”。
一要树立经营城市、经营园区新理念。经营城市，就是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，政府运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（土地、河湖）与人力作用资本（如路桥等市政设施和公共建筑）及相关延利资本（如路桥冠名权、广告设置使用权）等进行重组营运，最大限度地盘活存量，对城市资产进行集聚、组和营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。推进开发区造城运动，首先要树立经营城市（或称为经营园区）理念，坚持以市场为先导，按市场经济发展模式，彻底改变了过去特别是在计划经济条件下形成的政府对市政设施只建设、不经营，只投入，不收益的状况，走出一条以城建城，以城养城，以城兴城的市场化之路。
6 二要转变思路，实现从“以工业化带动城市化”到“以城市发展带动工业发展”的转变。过去，开发区的思路和做法是以工业化带动城市化，在过去的特定的条件下，这种思路、这样的做法有过它积极的一面，曾经推动过开发区的发展，因为发展工业化它本身并没有错。但工业化发展到了一定的程度，城市基础设施、配套功能跟不上，人气跟不上，综合服务跟不上，人才留不住，产业工人来了又走了，结果，工业化受影响，城市化也跟着受影响。所以，我们得马上转变思路，把过去“以工业化带动城市化”提法马上改成“以城市化带动工业化”。只要思路清晰了，我们才会少走弯路或不走弯路。城市化也是一个投资环境。只要城市化问题解决了，工业化的问题才能从根本上得到解决，这个不是单纯的谁带动谁的问题，是谁主谁从和谁先谁后的问题。
三要转变人才观念，创新用人理念。造城需要大量实用现用有用的人才，人才观念一定要转变，用人理念一定要跟得上。实施人才强区战略，加快构建人才高地，为造城运动提供智力人力支持。要善于利用人才、培养人才、引进人才；要树立“不求所有，但求所用”人才观念，善于借脑，善于“借鸡生蛋”，善于“借塘养鱼”，善于利用“双休日、节假日博士、专家人才”为开发区发展出谋献计、“诊断”、“开处方”、“生金蛋”；善于发挥中老人才的主观能动作用，充分发挥和利用他们刚步入人生高峰的能力、经历和丰富经验为造城运动服务。人才要以青年为主，老、中、青相结合，做好接力，一代传一代。不少部门老提人员不够，有不少情况是因为缺少干炼的人才，人才青黄不接，老、中、青人才结构不合理。老、中、青各有长短，需要相辅相成。开发区是先行先试的试验区，对各方面人才、不同层面的有用人才不能搞一刀切，对于能够独挡一面和有专长、特长的已经退居二线的处级、科级干部，要充分发挥他们的才干和智慧。
四要牢固树立敢为天下先的思想，敢想敢干，敢闯敢试。开发区本身就是先行先试的试验区，这是开发区特定的含义。开发开放，先行先试，本身就会有一定的风险。试验，不是百分之百的成功，我们
7 不只寄希望于外界对开发区要有包容的心态，我们自己对自己也应有宽容之心。既要庆贺成功，也要宽容失败。有名人说，成功是差一点点的失败，失败是差一点点的成功。我们不怕失败，失败可以再来。我们就怕不敢试验，就怕这也不敢想，那也不敢干，不敢试验，怕这怕那。如果是这样，开发区真的一点希望都没有了。
（二）创新造城思路，明确造城定位，科学规划，精心组织，尽快启动造城运动
造城目标初步定位：以城市化带动工业化，实施“人才强区、工业富区、旅游稳区、文化兴区”发展战略，把开发区建设成为以工业产业为支撑的宜商宜居生态卫星城，成为全国华侨农场综合改革示范基地，成为展现中国-东盟博览会成果的重要载体和东盟自由贸易区文化交流、经济合作平台，成为南宁乃至广西人才、产业和生产要素聚集洼地，成为广西对外开放的重要窗口，成为广西北部湾经济区一座新兴工业城。我们要树立远大的理想和宏伟的目标，因为美好的前景召唤我们、引导我们、鞭策我们、激励我们勇往直前。
造城运动要着眼开发区实际，面向未来，创新思路，立足特色，做到高标准规划，高速度建设，高质量完成。
第一，按照“一轴三区”构思和造城运动目标以及开发区发展定位，规划局、建设局、经发局和平台公司等所有涉及的相关部门要加紧做好“一三五十”中长远城市总体发展规划、单项规划和各项工作实施方案（如人才强区方案、绿满园区工作方案、旅游开发工作方案等等），并广泛征求意见和建议加以完善。
第二，党政办会同相关部门要尽快拟定开发区造城运动领导机构方案和造城运动实施方案，报党工会、管委会同意后尽快下文实施。领导机构下设办公室、各项造城工程工作组、包括规划组、建设组、环境组、融资组、宣传组、政策政研组、督查组、综合协调组、后勤保障服务组等等，落实人员，明确任务和责任，层层分解和细化目标任务，尽快启动造城运动。
8 第
三、建立造城运动推进情况每月一报制度，实行每月上墙上网公示制。由党政办牵头，组织部、监察局等相关部门工作人员组成造城专项督查组，每月定期通报各项造城工作进展情况。
第四，把各部门完成造城运动工作任务情况列入开发区绩效考评范围，也作为考核部门领导干部的一项重要内容。
第五，加大融资工作力度，多渠道，全力以赴，多管齐下狠抓融资工作。
第六，加大造城运动的宣传造势，使造城运动家喻户晓、深入人心。
（三）实施六项工程，做强做大六篇文章 第一，实施六大工程：
一是实施人才工程，广泛网络人才，构建人才小高地；二是实施文化工程，增强开发区软实力（党的十七届六中全会提出了“文化强国”战略，我们要认真学习贯彻落实。开发区实施文化工程，要以党的十七届六中全会精神为指导，创新开发区“文化强区”工作思路，通过挖掘、承传、开发、引进、培育、创新、发展，建立开发区文化体系。1.充分挖掘开发区现有的文化素材，特别是侨间、民间纯朴的文化，如东南亚饮食、风情歌舞等。2.在挖掘的基础上，通过延续、开发、利用，使其产生积极的经济和社会效益，并得到提升。3.不断引进具有特色的民间文化、东南亚乃至世界各国文化，通过民歌节绿城歌台等形式，充实、丰富开发区文化底蕴。4.在挖掘、开发、引进基础上，不断培育适合在开发区生根发芽开花的文化精品。5.不断创新，在保持和发展开发区侨的特色优势的基础上，打造属于开发区自己的文化品牌。重点是要打造“龙”的文化）；三是实施绿满园区工程，规划建设武华大道、西江沿岸、南面石山群等三至五条绿化带；四是实施安居工程，加快华侨城建设，通过撒村建城、以房换房等多
9 种方式，把中心区底下的群众集中到中心区；五是实施人气工程，制定吸引人气政策和实施方案，吸引更多的外地人到开发区创业、谋生、居住；六是实施特色工程，建设开发区标志性建筑和特色景观，开发特色旅游，创建东南亚风情文化胜地、旅游基地。
第二，做大做强六篇文章。这些文章还不是很成熟，目前多数仍处于可行性调研、探讨阶段，在这里先提出一些初步的构思，以达到抛砖引玉之目的。
一是水文章。结合实施上述六大工程，特别是旅游开发，推进西江开发保护工程，做大水文章。从上刘至铜锣湾，在开发区一边沿江修建休闲林荫小道、绿化带、江边凉亭，开设水上漂流、水上移动旅馆、冲浪跳水、游泳运动馆、电动慢速游舸、水族馆，小型动物园，亚热带森林小公园。在植树绿化方面，划分区域，发动全民，机关工作人员、各企业事业单位干部职工、学校师生、每人每年在江边绿化带（从江边向内30-500米）种植10-30棵林木，自找和统一提供苗木。从宣传角度上引导企业积极参与，动员企业自动参加企业主题小公园建设，把意义、好处讲透讲明白。在沿江下游，主要是在铜锣湾，规划建设大中小水轮车、风车景区，盆景、园林假山花卉景区，展出销售、现场自己制作，种养小农场（吸引城市小学生包）、兴趣爱好创作试验区（如盆景、艺术品、工艺品、小手艺、小制作、）、烧烤区、小作品展出区（吸引众多爱好者参与），举行龙舟比赛、竞技趣味表演比赛、水上有牵引的孔明灯，水灯、船灯漂流夜，水上烟花燃放，划出定期自娱自乐自演区。同时，按照南宁建设“水城”要求和做法，在开发区多处设计建设具有观赏性、休闲性的园林水系、小湖泊等，形成“水在城中、城在水中，景在城中、城在景中,城景交融”壮观景象。
二是绿色文章。结合“绿满园区”工作，在武华大道两侧、西江河边、南面石山带实施园林景观工程，合计长约12-30公里。三处绿化景观设计主要突出自然生态的特点。以适合在开发区生长且具有园
10 区特色的开花、色叶乔木,与常绿、开花、色叶灌木地被搭配,形成高、中、低三个层次相结合的自然生态,富于季相变化。在绿树和花丛中，配套放置、建设大小不等、数量不限的大石、人造假山、六角凉亭等景观。规划在武华一级路两侧建设仿龙 “中国群龙第一路”，用不锈钢管材构建上千头仿恐龙、冀龙等不同种类的“龙架”，然后种植三角梅等可攀延树种，用3-5年时间，用树编织成“龙树”群，构建10公里以上的“群龙聚首”景观带，从开发区与武鸣交界处起建。当务之急，首先是要把大、小帽山绿化、美化、花化、亮化起来，往山上修建一条仿龙体的“通幽径”（曲径通幽处，景色收眼底），因地制宜建造大小不一的花池等。
三是特色文章。其一，立足侨的优势，打好“侨”牌。以侨为桥，切实抓好以侨引商、引资、引智，促进开发区项目建设；通过引进项目，开发建设具有东南亚风格风情的旅游项目、风情园、居住小区，打造具有特色的华侨城；挖掘、延续、发展东南亚风情歌舞和特色风味小吃，形成开发区侨的特色文化产业；其二，按照实施特色工程思路，建设开发区标志性建筑和特色景观，开发特色旅游，创建东南亚风情文化胜地、旅游基地。重点规划和开发建设南面石山带“亚洲第一龙”特色文化公园。等下在讲到旅游文章时再进一步展开谈。
四是数字化文章。加快推进开发区信息化、数字化建设。以信息化带动城市化、工业化发展，全面建设平安园区、数字园区、文化园区、生态园区、和谐园区。
五是旅游文章。开发、创建、培育、引进、发展工业旅游、现代农业观光、西江河漂流、美食和东南亚风情夜歌舞表演、印象铜锣湾、森林养生氧吧、水上和窑洞或山洞旅馆、树上鸟巢养生旅馆、餐馆等。开发建设“三大旅游圈”：一是结合水文章和开发保护西江，建设西江和铜锣湾综合旅游项目（漂流、垂钓、江边吊楼、西江天然游泳场、冲浪跳水区等）。二是芭音湖运动、休闲和养生旅游项目（高尔夫球练习场、驯马场、森林养生氧吧、水上和窑洞或山洞旅馆、树上鸟巢养
11 生旅馆、餐馆）。三是按照标志、品牌、特色思路，在南面石山群中规划建设主题为“亚洲第一龙”的龙文化公园（沿南山群山脚上去10-30米半山腰处，迂回建设仿龙小长城，建设高内径宽3米总长9公里以上的“亚洲第一龙”，并规划设计和建设“龙宫”、“龙潭”、数条不同类型的龙、“南山寺院、庙宇” 以及“长城”、“南山故宫”等微缩景观等。长龙设计为有起有落的过道，集爬山锻炼、散步、休闲娱乐、观赏、小住、小型会议等功能于一身，其它不同类型的龙“肚”设计为旅馆、休闲娱乐场所。按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则，引进社会资金和外资建设，开发区只收相关税费，只要这个项目能给我们带来人气和税收）。开发区一定要有1-3个与众不同的、特别能吸引人的标志性建筑和特色景观（重点是龙的文化标志建筑和特色景观）。开发区要想方设法请众多的南宁或广西区内区外、东南亚各国游客到开发区烧香拜佛。我们要多想一些能躲卫星拍片的办法，往树上、住山洞窑洞、往水下发展的办法，不占农用地、耕地的办法、最省钱而且见效快的办法。前提是在不违法违规和通过环评的基础上。
六是工业产业文章。做大做强现有电子机械、食品加工、轻纺、生物制药、家具等产业，引进、培育、发展新兴产业，通过调整和优化产业结构及产业布局，全面推进工业化进程。
同志们，我们要以“只争朝夕”的拼搏精神，动员全民创业，扎实、高效、持久开展“造城”运动，为全面实现开发区“十二五”规划目标任务而努力奋斗！
