真抓实干 开拓创新
扎实推进渔政船检工作再上新台阶
（2009年4月3日）
同志们：
这次全省渔政船检工作会议的主要任务是，以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结近年来我省渔政船检工作取得的成绩，分析当前新形势下渔政船检工作面临的问题和挑战，研究今后一个时期我省渔政船检工作的发展思路。下面，我讲几点意见。
一、渔政船检工作扎实推进，为我省渔业快速发展提供了坚实有力的支撑
渔政船检工作是渔业管理的一个十分重要的部分，担负着养护水生生物资源和渔业水域生态环境，维护渔业生态安全；管理渔业船舶和水上捕捞作业，维护渔业生产安全；依法推进健康养殖和生产环节监管，维护水产品质量安全等重要职责。近年来，我省渔业生产快速发展，特别是2004年以来，渔业生产每年迈上一个新台阶。2008年，我们在克服雨雪冰冻灾害、汶川大地震、“三鹿婴幼儿奶粉事件”和国际金融风暴的不利影响下，水产品总产量达到85.7万吨，行业总产值达到130亿元，渔民人均纯收入5700元。这些成绩的取得与各级渔政船检工作者的努力工作是分不开的。回顾过去，我们主要做了以下工作：
- 1台，行政拘留5人，放生非法捕捞鱼类1000多公斤。三是水生野生动物资源保护突显成效。信阳黄缘闭壳省级自然保护区、卢氏大鲵省级自然保护区和西峡大鲵省级自然保护区都积极开展了驯养繁殖和野生动物救护工作。据统计，西峡大鲵省级自然保护区自建立以来，先后救护误捕、贩运、受伤的大鲵2500余公斤，多数伤愈后被放归自然。为了加快大鲵人工繁育步伐，2007年9月份，我厅出台了《河南省大鲵驯养繁殖管理办法》，从亲鲵驯养繁殖、子二代大鲵人工养殖等方面作了详细的规定，可操作性很强。该办法不但使我省大鲵驯养繁殖管理有据可依，也大大增强了民间投资大鲵驯养繁殖的信心，激发了民间投资热情，仅 2008年就有20多家申请办理大鲵《驯养繁殖证》，14家通过审批。四是种质资源保护区建设取得明显进展。我省2008年新审定通过宿鸭湖褶纹冠蚌、光山青虾、南湾翘嘴红鲌、淇河鹤壁段淇河鲫鱼四个水产种质资源保护区，其中宿鸭湖褶纹冠蚌和光山青虾两个水产种质资源保护区经农业部审定为国家级水产种质资源保护区。
（二）稳步推进渔船检验工作。一是积极成立船检机构。2005年9月省渔船检验机构成立以来，郑州市、洛阳市、商丘市、信阳市、三门峡市、安阳市、固始县、嵩县六市二县渔船检验机构已通过国家渔业船舶检验局资质认可。二是制定了渔船检验和登记收费标准。三是加强验船师培训。在国家渔业船舶检验局的指导下，2006年我局组织举办了一
- 3奶粉事件”后，各级政府和部门对食品安全都高度重视。农业部更加强了对水产品质量安全抽检、专项检查和执法工作。特别是2008年适逢奥运年，水产品质量安全尤为重要。为此，我们一是加强组织领导。省局及各省辖市都成立了水产品质量安全专项执法领导小组，全省上下统一思想，积极行动。二是加大宣传。利用宣传栏、标语和印发传单等方式，大力宣传《渔业法》、《农产品质量安全法》和《兽药管理条例》等法律法规，传递健康养殖理念和水产安全用药知识。据不完全统计，2008年全省共出动宣传车124台次，张贴标语2000余条，发放宣传资料43000余份，通过媒体宣传5次；三是开展培训工作。全省共举办渔民培训班36班次，培训渔民4680人次，举办渔政人员培训班25班次，培训渔政人员860人次。四是开展水产品质量抽检工作。2008年农业部在郑州市场安排4次水产品市场抽检，共抽检120个样品。全省安排4次产地抽检，共112个样品。12月11日至29日，由省农业厅组织对郑州市场水产品进行集中抽检，共抽检样品210个。
五、深入开展专项执法检查和督查。按照“规范、引导、监管、服务”原则，各地有计划地开展水产养殖业专项执法行动，重点检查了农业部水产健康养殖示范场、标准化养殖示范场、无公害水产养殖基地、水产原良种场和苗种场及其它集约化水产养殖企业。检查内容集中在水域滩涂养殖证持证情况及使用情况，苗种生产许可证持证情况和使用情况，养殖生产记录、用药记录、销售记录，尤其
- 5等装备严重不足，不能适应日益复杂的渔政管理工作的客观需要。焦作、漯河、平顶山、周口4市尚没有渔政制服。部分县级基层单位缺乏办公电脑等设备，严重影响了渔政指挥系统建设和渔政执法工作。第三，渔政执法没有专项经费，执法经费多从办公经费或其它事业经费中挤出，严重影响了执法效果和渔政人员执法积极性。第
四、渔政执法人员整体素质与依法行政的要求不相适应。由于制度建设滞后，目前尚没有建立统一规范的渔政人员考核和录用制度，缺乏有效的渔政队伍监督机制，加之机构设置和历史上的原因，一些渔政人员的文化知识、管理能力、办案水平还不能适应依法行政的要求等，有些地方执法上存在“以罚代管”的现象。
（二）渔业水域环境恶化和资源衰退的趋势还没有得到根本遏制。近年来，国家和地方虽然花费了大量精力治理环境，实施水生生物资源养护制度，渔业水域生态环境仍然没有根本改观。我省境内黄河中不少名贵鱼类，如北方鲖鱼、开封鮠、黄河刀鱼等已多年不见踪迹。许多涉渔工程和水利设施未开展渔业环评就开工修建，破坏了鱼类的生存环境和产卵场，切断了鱼类的洄游通道。禁渔工作还未在全省推行，禁渔期间渔民补贴还未能得到落实等。电、毒、炸鱼和使用禁用网具仍较猖獗。渔业污染案件时有发生却得不到合理赔偿。水生野生动物的保护力度不够，饭店无证经营水生野生动物的现象普通存在。随着我省工业化和城市化加速发展，水生生物资源和生态环境承受的压力居高不下，是当前和今
- 7年的水产品质量督查过程中，发现过池塘边有人用痢特灵粉（呋喃唑酮）的药瓶，甚至某些农药以外药品在水产养殖中使用。以上种种情况都说明我省水产养殖过程中还存在使用禁用渔药的现象，甚至还比较多。二是宣传培训还不到位。三是生产管理不规范。“生产记录”、“用药记录”和“销售记录”不完整、不真实、不规范现象普遍存在，就连一些无公害生产基地、健康养殖示范场和规模化养殖场也存在这个问题。生产管理制度和技术规范没有真正上墙、进心、入头脑。四是造成水产品质量问题的环节太多，有生产过程的，有运输过程中的，也有经营过程的，难以监管，一旦发生水产品质量安全事件，在追溯制度不完善情况下，受打击的首当其中是养殖户和渔业管理部门。
三、把握形势， 坚定信心，扎实推进渔政船检工作再上新台阶
当前我省水产业已进入一个快速发展阶段，要确保2010年实现水产品总产量突破100万吨，产值突破150亿元，渔政船检工作者肩负着保驾护航的时代重任。各级渔政船检机构要把握形势，紧紧围绕着确保“三大安全”这个核心内容谋篇布局，着力打造“平定渔业、和谐渔业”。同时努力加强自身建设，增强服务渔业、服务渔民的本领。扎扎实实推进渔政船检工作再上新台阶。
（一）加强队伍建设，努力打造一支适应现代渔政船检工作的队伍
- 9过错要及时纠正、查明责任，维护管理相对人的合法权益。要抓好“渔业文明执法窗口”单位复审和继续申报工作，充分发挥窗口单位的示范带头作用，促进全省渔政工作水平的全面提高。三是努力提高渔政执法装备水平。2008年中央一号文件指出要加强渔业安全基础设施建设。农业部组织编写的《全国渔政基础设施建设规划》对今后一个时期我国渔政执法装备和基础设施建设进行了规划。我们要抓住这一有利时机，积极向上级部门和本级政府争取建设项目和资金，加快渔政船检基础设施建设。
（二）全面落实《中国水生生物资源养护行动纲要》，继续推进渔业生态安全建设
一是继续落实禁渔制度。今年4月1日至6月30日，我省境内黄河、淇河、汉江干支流河道、水库等天然水域实施春季禁渔。禁渔区外的地区可根据本地实际情况，积极开展相应的春季禁渔活动。各级渔业主管部门要切实加强组织领导，做好宣传动员，强化监督管理，确保禁渔期制度贯彻落实。渔政人员要提前进行水上巡逻清查，重点拆除迷魂阵、粘网等禁用网具，净化水面环境。各地禁渔情况要及时向省局汇报，我们将不定期对禁渔情况进行检查。要做好对禁渔期间专业渔民经济收入状况调查，形成调查材料，上报政府，努力争取各级政府禁渔补贴。二是进一步加强增殖放流。农业部已将每年的6月6日作为“放鱼节”上报国务院。今年6月6日前后农业部将与9省、市联合开展增殖放流活动，部
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（三）推进“平安渔业”建设，全面提高渔业安全水平今年是渔业“安全生产年”，农业部专门制定了《2009年渔业“安全生产年”活动工作方案》。各级水产主管部门要高度重视，充分认识当前我省渔业生产还存在较多安全隐患的客观实际，增强政治意识、责任意识和忧患意识，加强组织领导，明确责任分工，部署切实可行的方案，确保不出事故。一是继续深入开展渔业安全生产执法行动。各地水产主管部门及其渔政船检执法机构，要按照当地政府和省厅的安排部署，认真组织开展渔业安全生产检查和执法行动，依法查处各类渔业安全生产违法违规行为。重点检查渔船违章载客、不按规定配备安全设施等行为；重点检查时段为休渔开捕前后、重大节假日等，特别要做好“两会”和建国60年大庆等重大活动期间的安全检查。克服思想麻痹和应付检查行为，对3月份省局督促检查时暴露出的安全隐患问题，举一反三，认真整改，查处一案，教育一片。二是深入推进船检工作。已取得资质的市、县，要尽快开展船检工作。加强船检队伍建设，尤其是船舶较多的重点市、县，要尽快成立船检机构。要积极开展船用产品检验，加强检验业务学习交流，提高验船师素质，逐步建立健全县、乡、村和船东四级渔业安全生产责任制。要认真开展渔船修造及船用产品生产企业的调查，全面开展渔政船、大型渔船的检验工作，加大低质量船舶治理力度，为平安渔业建设提供有力保障。
（四）严把渔业船舶的登记关，确保柴油补贴工作顺利
- 13部健康养殖示范区（场）责任人及重点渔业县水产品质量安全监管员和师资力量；市级主要培训各县水产品质量安全监管负责人、执法骨干和市级龙头企业、重点生产企业及市级良种场等。水产品年产量在3000吨以下的县，要进行渔场和渔户的普查，建立基本信息档案，进行全员培训；3000吨以上的县，首先要对无公害水产品生产基地、规模化养殖场、苗种场（50亩以上）、水产专业合作社、渔业协会、各类水库及湖泊主要负责人和技术负责人进行培训，并在此基础上，对其它企业和养殖户开展培训，年内达到50%以上，有条件的县也可进行全员培训。各县都要逐步建立健全养殖生产单位和个人基本信息档案。培训的主要内容为党和国家的支渔惠渔政策、水产品质量安全相关的法律法规、无公害水产品养殖技术知识、安全用药知识、相关技术标准及操作规范等，重点突出禁止使用的违禁渔药及相关违法行为的处罚措施，强化生产单位和个人的责任意识和法律意识。二是强化养殖环节监管。首先要加强苗种生产管理。严格按照《河南省2009年水产苗种专项整治实施方案》和《河南省水产苗种管理办法》的要求，规范苗种生产，苗种质量要符合相关标准。生产、销售记录要完整，制度要上墙。要和渔业主管部门签订承诺书，保证不使用禁用药物、不合格饲料等，以提高水产苗种质量和省、市良种场的信誉。购买外省的鱼苗、鱼种，必须确保质量，要提前进行质量安全抽检。第二，加强成鱼养殖生产管理。着重抓好农业部健康养殖示范区
- 15单位查出阳性样品苗种查处率达到100%。水产健康养殖示范场、出口原料备案基地、无公害水产品生产企业、水产苗种场四类生产单位100%建立生产记录、用药记录、销售记录，监管率达100%。水产品药残检测合格率提高2个百分点。确立“分工明确、措施有力、保障有效、运转协调”的水产品质量安全监管体系，阳性样品生产单位执法查处率达100%。
新的历史时期对我们渔政船检工作提出了更高的要求。一是确保水产品安全供给、确保渔业增效、渔民增收，促进渔区社会和谐，实现渔业持续健康发展，对渔政船检工作提出的新的更高的要求。二是推进依法行政、全面服务渔民对渔政船检工作提出了更高的要求。近年来，《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的发布实施，对行政执法机关依法行政提出了具体要求。如何执行好这些法律法规是摆在渔政船检工作者面前的新课题，不仅要求渔政船检机构要切实履行法律赋予的职责，加强制度建设和行风建设，提高执法人员的政治素质和业务水平，坚持依法行政，同时又要进一步牢固树立服务渔业、服务渔民的观念，自觉增强保护渔民合法权益、维护社会公平正义的意识。三是保障渔业“三大安全”对渔政工作提出了更高要求。安全问题关系到党和政府形象，关系到社会稳定与和谐，关系到每个人的切身利益，受到国家和社会的密切关注。各级渔政部门一定要抓住机遇，
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