关于法律七进的调研报告
关于法律七进的调研报告
“法律七进”是普法工作的有效载体，是法治**建设的重要内容，是依法治市的基础性工作。2015年底，**市依法治市办、市委宣传部、市司法局、市普法办组成三个督查组，分赴6个区县，通过抽查每一“进”的基层点位、听取汇报、查阅档案、走访座谈等形式，对全市“法律七进”工作进行了深入细致的督查。市委书记**在督查报告中批示：“法律七进”为全市依法治市工作做出了贡献，希望司法局在2016年采取更加有力措施推进“法律七进”，推进依法治市。为贯彻落实**书记批示精神，市司法局党委书记、局长万超提出要认真总结成绩、梳理存在问题、强化举措落实，确保“法律七进”结出硕果。为此，笔者结合督查情况和领导指示对“法律七进”进行研究，力求推动“法律七进”再上新台阶。
一、总体情况
（一）认识普遍提高，举措更加得力。自市委办、市政府办2014年11月下发《关于深入推进“法律七进”的实施意见》以来，全市各级各部门高度重视，将“法律七进”当成最大的政治工程、民生工程、社会工程，合力推进，工作扎实，举措得力，成效明显。牵头部门充分发挥作用，切实解决了“谁来进”“进什么”“怎样进”等问题。
（二）基础普遍夯实，氛围更加浓厚。督查组共抽查了42个基层单位，包括乡村、社区、企业、学校、机关、单位、宗教场所等。各级各单位、部门针对不同的普法对象，选择不同的法治宣传内容，开展形式多样的学法用法活动，“法律七进”已成为基层文化建设和依法治理的有力抓手，在广大群众中营造了浓厚的法治氛围，基层法治基础进一步夯实。
（三）导向普遍重合，实效更加明显。大部分区县和单位在推进“法律七进”过程中，目标导向和问题导向高度重合，做到了站位高、落地实、问题准，不再停留于发传单、制展板等传统普法模式，而是根据区域和行业特点，将“法律七进”深度融合于经济发展、社会治理、民生改善中，有针对性地解决了大批社会矛盾和问题。
二、特色亮点
（一）“关键少数”学法成为全市榜样。全市紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，大力推行“会前学法”制度，要求各级领导干部做尊法学法守法用法的模范。法律进机关、进单位使各级领导干部、公务员、执法人员依法履职、依法执法的意识和水平明显增强。**区建立了领导干部会前学法、任前考法等制度，健全了领导干部学法用法档案，由区委组织部实施动态管理。洪雅县组建了以法院、检察院、司法局业务骨干为成员的普法宣讲团，为会前学法提供师资，并统一编印下发了《法治讲稿》和《案例汇编》。
（二）艺术团队普法成为省级品牌。全市以法治艺术团为载体，以群众喜闻乐见的方式开展法治宣传，走出了一条寓教于乐的普法之路。青神县组织法治文艺宣传队，结合当地民生实情自编自导自演法治文艺节目，深受群众欢迎。**区“心连心”艺术团在市司法局和**区司法局的共同指导下，以群众身边的案例为创作素材，编排了40多个法治文艺节目，每年深入乡村、社区、学校、企业、园区等开展巡回演出150余场，并在节目间隙进行有奖法律知识抢答，其做法在**法制报上刊载，成为省级品牌。
（三）基层组织用法成为全国范本。法律进乡村、进社区，成为基层民主法治建设的有力推手，“村规民约”的覆盖率达100%。**县着力打造依法治村示范点，**镇**村将旅游和法治宣传结合，让游人在休闲娱乐中轻松学法，**村被评为“**省依法治村（社区）示范村（社区）”。**县以“**村经验”为样板，将完善村规民约与“党群集中活动日”学法有效融合，每月定时定点向村（居）民普及法律知识，实现普法常态化。2015年3月，**县**镇**社区、**县**镇**村被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村（社区）”。
三、存在问题
（一）工作发展不平衡。各“进”之间、区域之间、行业之间发展不平衡，特别是进单位、进企业存在责任划分不够明确、形式和内容不够丰富、缺乏针对性等问题。
（二）示范推广不充分。部分市级牵头部门和区县在抓示范点建设过程中存在工作指导不够、总结经验不足、推广宣传不力的问题，导致点上看得，面上参差不齐。
（三）普法效果不突出。部分区县、部门、行业就法治抓法治，没有与工作紧密结合，在“进什么”上，普遍存在照本宣科现象，在法治精神的培育和普法效果的突现方面有待加强。
四、对策建议
（一）进一步提升工作效能。一是提升群众需求效能。在宣传内容上，采取菜单式普法，紧紧围绕群众生产生活密切相关的法律问题确定宣传内容，实现普需结合。在宣传方式上，采取互动问答、现场观摩、法治文艺演出等群众喜闻乐见的方式，积极构建“两微一端”新媒体普法平台。二是提升“两个制度”效能。进一步健全“谁执法谁普法”“以案说法”制度，将普法工作贯穿到社会治理全过程，不仅执法、司法机关工作人员在执法办案时，要以案说法、以案普法、以案学法，党委机关、行政机关、企事业单位等在联系群众服务社会过程中都要提高自身法律素养，为群众上好一堂法治课。三是提升协同发展效能。推进法治建设与精神文明建设相结合，发挥法治正能量，倡导社会新风尚。推进法治文化与优秀传统文化相结合，深入挖掘**文化的法治思想和法治内涵。推进法治建设与幸福美丽新村建设、园区景区建设等相结合，以潜移默化、润物无声的方式，营造“崇德向善、循法而为”的良好社会氛围。
（二）进一步整合工作资源。一是整合法治人才资源。整合党员干部、退休老干部、人民调解员、法律明白人、学法用法中心户、法律志愿者、网格管理员等队伍力量，打造一支基层法治人才队伍，让其活跃在法治宣传、法律服务、纠纷化解的第一线，形成“哪里有群众需要，哪里就有法治人才”的工作格局。二是整合政府购买资源。将政府购买法律服务和调解补贴专项经费纳入预算，建立与律师事务所、基层法律服务所合作机制，缓解基层法律专业人才紧缺的状况。推进律师、基层法律服务工作者到乡村社区、园区企业定期“坐诊”，担任“咨询员、接访员、调解员、宣传员”。三是整合法律服务资源。建立基层法治人才队伍与律师、法律服务工作者互助机制，定期组织律师、法律服务工作者对基层法治人才队伍进行传、帮、带，通过相互沟通交流、协作配合，既增强律师、法律服务工作者对当地情况的了解和掌握，又提高基层法治人才队伍的法律素养和水平，形成整体合力。
（三）进一步强化工作机制。一是强化统筹协调机制。“法律七进”工作由市依法治市办和市司法局牵头抓总，负责统筹、协调、指导、督促工作。市普法办在具体推进过程中要将“法律七进”作为普法依法治理的重要抓手，以编制“七五”普法规划为契机，广泛征求每一“进”的牵头部门意见，做好五年规划，明确目标任务。二是强化长效运行机制。进一步建立和完善全市“法律七进”工作的领导责任机制、分类推进机制和工作运行机制。各牵头单位要强化“一把手”负总责，确定专门科室和人员负责，根据每一“进”的不同特点，制定工作方案、量化年度任务、落实具体举措。要严格执行工作开展情况季报制，实时掌握动态信息。三是强化督查考核机制。“法律七进”工作已纳入市委、市政府目标绩效考核，要加大“法律七进”工作考核权重，考核结果与评先评优挂勾。市依法治市办、市司法局每年至少组织一次全市性的督查，各牵头部门要定期进行专项检查，及时发现问题，查找不足，总结成效，推动“法律七进”深入开展。
