调研
第1期
信息
正阳工业园区管委会综合处 二00九年二月二十二日 签发人：何泽洪 信息员：郑友向
酉阳自治县工业园区考察报告
——正阳工业园区管委会综合处 周飞 郑友向
根据正阳工业园区管委会的统一安排， 2月13日，副主任马春峰、唐勇率管委会、园区建设开发公司各处（部）中层干部一行15人与区招商局有关人员一道赴酉阳自治县考察了该县工业园区建设发展情况。考察组一行先后参观了小坝全民创业园、板溪轻工业园和龙（潭）江（丰）重工业园。通过现场参观和听取酉阳工业园区负责人的工作情况与经验介绍，考察组成员无不为酉阳工业日新月异的发展速度所震憾，无不为酉阳干部职工忘我敬业的奉献精神所感动，无不为酉阳人民不甘落后发奋图强的拚搏精神所感叹，无不为酉阳各级各部门密切配合、善谋实干的协作意识所感慨，无不为酉阳上下敢闯敢试、敢为人先的创新意识所折服。考察归来后，泽洪同志专门听取考察组一行的汇报并主持召开
1 座谈会，认真学习讨论酉阳工业园区开发建设的成功经验。目前正阳工业园区正掀起学习酉阳经验、查找自身不足、改进工作方法、加快园区发展的热潮。
一、酉阳自治县工业园区的基本概况
酉阳自治县幅员面积5173平方公里，人口79万，是重庆幅员面积最大的县，也是全市经济社会发展相对滞后的穷困县。2008年该县围绕市委交办的‚四件大事‛，确立了‚工业强县、林牧富县、旅游兴县、环境立县‛四大发展战略，以工业强县为第一方略、以招商引资为第一抓手、以项目推进为第一举措、以农民致富为第一要务，轰轰烈烈地掀起工业园区建设。酉阳工业园区位于钟多镇、龙潭镇、麻旺镇、江丰乡、板溪乡、小坝乡境内，规划面积21.99平方公里，下设龙（潭）江（丰）重工业园、板溪轻工业园、小坝全民创业园和麻旺现代物流园，形成一区四园布局。其中板溪轻工园是重庆市特色工业园和加工贸易梯度转移重点承接地。
（一）酉阳工业园区建设起步迅猛。酉阳工业园区的前身是酉阳工业规划区，即现在的龙江重工业园范围。龙江组团的重工业园于2003年开始筹建，以矿产品加工、冶炼、化工为主，以建材、机械制造为辅，2004年才开始吸纳企业入驻，但短短几年时间，现已有企业30户，规模以上企业18户，已投产企业20户。板溪轻工业园于2008年7月28日启动，小坝全民创业园于2008年8月15日启动、麻旺物流园2008年10月中旬才开始规划，但目前已初具规模，初见成效，酉阳一区四园布局的工业发展框架已基本成型。去 2 年，整个园区已入驻企业63户，建成投产28户，实现工业总产值9.8亿元，入库税金4200万元。
（二）酉阳工业园区建设速度惊人。酉阳的园区建设集中体现一个‚快‛字，园区自2008年7月28日陆续开工建设以来，‚一区四园‛按照规划先行、产业分区、同步建设、同步发展的总体要求，全面启动工业园区基础设施建设。仅仅半年时间，板溪轻工业园32米宽的主干道一期工程已建成并油化，水、电、气、通讯等配套管线已经进入道路管网，3万平米标准厂房即将建成就全部预租或预售，首批企业即将入驻；龙江重工业园已有四川光和能源、九鑫集团等30家企业入驻，投产企业20家；小坝全民创业园全面完成园区道路油化和水、电、气、通讯等基础设施建设，首批1万平方米标准厂房已交付使用，已有5家企业投产。1月中旬市委副书记、市长王鸿举到该县工业园区、重点工程现场视察调研，对酉阳的园区建设、城市建设赞不绝口，特别对小坝全民创业园150天的‚酉阳速度‛更是大加赞赏，给予了高度评价。立即表态由市上投资5000多万元，在板溪轻工业园设渝湘高速公路互通道口，使园区大道直接接入高速公路，开全国先例。
（三）酉阳招商引资成效卓著。酉阳始终以招商引资作为工业的第一抓手，组建了县招商局及北京、重庆、上海、广州4个招商分局，乡镇同时也成立招商分局，先后召开两次全县招商引资万人大会，明确了各级各部门的招商任务，每月定期召开招商引资汇报会，通报工作进展情况，强化考 3 核督查（招商引资占部门、乡镇综合目标考核50%的分值），严格兑现奖惩。所有的酉阳人都把宣传酉阳招商引资当成了自己的工作上的‚口头禅‛，都把全程服务入园企业变成了自己的‚日常工作习惯‛，在全县上下形成全民招商、全民创业的浓厚氛围。县委、县政府主要领导高度重视招商引资工作，主要领导和县委相关领导带队外出招商共14次216人次；在北京、成都、重庆、广州等地召开酉阳经济社会发展汇报会、政企界知名人士及老乡座谈会，积极推介宣传酉阳。全年共接待成批次外来考察投资客商81批次413人次，共签约319个项目，总投资92.31亿元；其中正式签约项目232个，协议引资63.31亿元；意向签约项目87个，协议引资29亿元，到位资金13.78亿元，已开工项目126个。工业园区共签约项目47个，整个园区入驻企业63户，建成投产 28户，在建35户，全部企业投产后可实现产值100亿元以上。
（四）全民办园区形成酉阳工业发展大环境。酉阳县委、县政府针对‚地大物薄‛、经济发展落后、干群发展信心不够的客观实际，以增强发展信心为突破口，以打造‚平安酉阳、法制酉阳、诚信酉阳、生态酉阳、和谐酉阳、魅力酉阳‛为举措，召开弘扬长征精神研讨会，广泛开展经典红歌传唱活动，举办酉阳历史民族文化知识培训，激发了广大干群的民族自豪感，提升了全县人民的精气神；‚重症下猛药‛，大力开展发展环境整治，先后开展6次‚酉安‛严打整治行动，举行3次公审公判大会，有效打击违法乱纪行为和社会不良 4 风气，社会治安秩序明显好转；大力推行文明治丧，大张旗鼓开展违规墓地清理整治工作；集中开展机关企事业干部职工欠贷清理，清收各类不良贷款及电信资费7493万元，有效改善了金融环境。酉阳县始终把工业强县、招商引资作为园区建设的第一抓手，把服务企业作为第一要务，树立人人、事事、处处都是投资环境的理念，努力营造最优的投资环境、发展环境、招商环境。并参照对口扶贫的办法，实行领导、部门、乡镇对口联系园区企业制度、风险保证金制度、招商引资和企业服务‚一票否决‛制度、‚5+2‛‚白（天）+黑（夜）‛作息制度，强化考核，严格奖惩，形成人人身上有指标，千村万户大挂钩，全民办园区、全社会大招商的工业发展大气候、大环境。在入园企业服务上，严格实行‚封闭运行‛，除环境保护、安全生产外，严禁任何部门进入园区检查；入园审批手续办理程序本着先发展、后规范，先建设、后完善的原则，高度简化，极大地提高了建设效率和速度。
二、酉阳工业园区建设的成功经验
酉阳人多地广，县穷民困，交通相对闭塞，在渝东南区县中不占区位优势和资源优势，可他们却在短短的半年时间创造了园区建设跨越式发展的‚酉阳速度‛和‚酉阳神话‛，享誉渝东南乃至全市。在考察和座谈中，我们深切感受到园区建设部门协作上的高配合，建设者履职上的高奉献，工作推进上的硬手段，决策思想的真解放，服务入园企业的真一体。
（一）解放思想，大破大立，敢为人先的创新精神是加 5 快发展的基础。酉阳县围绕市委交办的‚四件大事‛，大胆解放思想，确立了‚工业强县、林牧富县、旅游兴县、环境立县‛四大发展战略，以工业强县为第一方略、招商引资为第一抓手、项目推进为第一举措、农民致富为第一要务，抢占了城乡统筹试验区的发展先机，抢得了重庆‚加工贸易梯度转移重点承接地‛、‚中国服务外包基地城市‛、‚两翼‛特色工业园区发展优惠政策的重要机遇。在实践上，酉阳打破按部就班、固步自封、墨守成规、不思进取的思想观念，冲破禁区，打破条条框框，为人所不为，树立‚法不禁止皆可为‛和城乡发展试验区‚先行先试‛的创新意识，以‚敢‛字当头、以‚闯‛字领先，大胆探索，大胆试验，不唯书、不唯上，只唯实，创造性开展工作，破解难题，超常规、跨越式发展工业园区。以放手一搏、勇争一流的雄心壮志，‚敢想敢干、说干就干、干就干成‛的开拓精神，敢为发展‚犯错误、越雷池‛的大气魄，敢走别人未走之路，敢谋别人未谋之策的大手笔，提出了一年打基础，两年见成效，三年大变样的大思路，从而实现了酉阳园区建设的跨越发展。
（二）强推硬逼的考核制度是决策高度执行的保证。思路决定出路，决策决定成败，执行决定效率。酉阳县决策程序虽然按照民主集中制原则，广泛征求意见，允许畅所欲言，允许不同意见，但县委、县政府的思路和决策一旦出台，就不允许议论、评价，只要求不折不扣地全面贯彻落实。县委、县政府督查室、县行政效能监察部门、县委巡视小组、县纪律监察部门就严格按照县委、县政府的决策逗硬督查。实行 6 重点工作五日工作例会制，定期通报工作进展情况；实行重点项目两小时督查工作制，随时检查施工机具和人员到位情况，随时解决项目建设过程中存在的突出困难和问题。县委、县政府听取部门汇报，只问结果，不问过程，只讲效果，不问原因。没按时完成任务，第一次实行黄牌警告，主要领导离岗专门抓此项工作；第二次黄牌警告，主要领导就地免职，相关责任人员就地降职使用并调整。‚不近人情‛的严酷考核、督查，‚三天的事情一天干完，三年的目标一年实现‛的工作快节奏、快理念，已人人入耳、入脑、入心，不舍昼夜，无星期天、无节假日，一心一意谋发展，聚精会神搞建设形成了广大干部群众的自觉习惯。
（三）无私奉献，埋头苦干的务实作风是促进发展的动力。酉阳县牢固树立酉阳发展人人有责、个个有份的主人翁思想，充分发扬‚一不怕苦、二不怕死‛的创业、创新、奉献精神，以加快酉阳发展为己任，把全县的发展当作自己的理想来追求，把自己的工作当作事业来追求，主动扛起酉阳加快发展的大旗，主动融入酉阳的改革和建设。全县广大干部职工树立强烈的事业心、责任感和紧迫感，只要有利于发展，不计名利、不计得失、不分昼夜，始终坚持沉下身子，兢兢业业地干，脚踏实地地干，任劳任怨地干，以敬业的态度、务实的作风，高效率、快节奏地推进了各项工作。广大干部职工为发展只争朝夕，自动自发，从简化程序、从‚5+2‛、‚白+黑‛、‚一日当做三天用‛、‚人歇机不歇‛的工作方式上抢时间、抢进度、抢工期。破釜沉舟辟溪径，拼命一搏抓 7 建设，从而实现了园区开发建设的高速度、高效率、超常规推进。
（四）部门高度协作配合是提高工作绩效的法宝。酉阳各级各部门坚持把思想和行动统一到县委、县政府的决策和部署上来，坚决摒弃各自为政、部门利益、地方利益、个人利益至上的现象，紧紧围绕全县的中心工作，密切配合，沟通协作。在园区建设和发展中，各级各部门按照各自职能职责，积极主动地开展工作。在项目立项审批、基本建设程序报批、建设资金筹措等各个方面大开方便之门，不拘泥于各种条条框框的限制，一切服务于服从于企业、项目、园区建设的需要，急事急办，特事特办，敢于创新工作机制，敢于突破工作禁区，敢于超常规运作，上下协调，通力合作，齐心协力推进了酉阳园区基础设施建设和产业培育的快速发展。
三、酉阳工业园区建设的启示
酉阳自治县发展工业园区的各方面条件相对比黔江滞后，起步更比黔江晚。但是，他们在短短半年时间，园区基础设施已有一定规模，产业培育已经走在我们前面，其发展速度令人震惊，发展形势咄咄逼人。作为渝东南首家启动的市级特色工业园区，正阳工业园区起步建设5年多，基础设施建设才初具骨架，入园企业仅仅35个，投产仅14个，2008年工业总产值仅8.06亿元。要在2012年打造‚200亿‛特色工业园区，进入全市区县工业园区前20强，我们面临巨大的危机和压力。结合黔江的实际，我们必须增强紧迫感和危机感，学习、借鉴酉阳工业园区开发建设经验，充分发挥自身优势，用立体开放的视角充分把握正阳工业园区的独特
8 优势，‚跳出园区看园区，跳出工业抓工业‛，真正实现正阳工业园区的超常规、快速度、跨越式发展。
（一）要进一步突出工业第一优先发展的战略地位 区委二届四次全委会提出到2012年全区‚实现GDP200亿元，跻身全市20强‛的战略目标，要‚突出工业第一优先地位，强力实施工业强区战略，以实施重点工业企业‘3511’工程为抓手，集中打造食品、化工、新材料三大百亿产业集群，延伸壮大产业链条。‛这一重要决策把工业园区摆在了黔江工业发展至高无上的战略地位。打造200亿黔江的核心在工业，而工业的核心在工业园区。2012年园区必须实现200亿元工业总产值，才能保证‚200亿黔江‛目标任务的实现。
我区是国务院定位的渝东南经济中心，而经济中心的核心要素是工业经济，工业经济的主战场则在正阳工业园区。我们必须认真贯彻落实区委二届四次、五次全委会精神，咬定发展目标，发挥强大优势，坚持科学发展、跨越发展，进一步解放思想，开拓创新，拓展扩大开放空间，紧紧抓住全市经济发展的重要战略机遇期，引凤筑巢、分步实施，举全区之力，加快正阳工业园区的建设发展进程。要深刻理解工业第一优先战略的定位，进一步认识工业园区在全区经济社会发展中的地位，进一步统一全区上下思想，进一步明确部门、乡镇（街道）责任，政策向园区开放，权限向园区下放，力量向园区集中，资金向园区倾斜，产业向园区集聚，舆论向园区导航，真正形成各级重视园区，各界关心园区，各部门支持园区，全民了解园区的政治、思想、舆论氛围，把‚第一优先‛体现在工作中，落实在行动上。
（二）要大力营造全民招商的工作氛围
9 借鉴酉阳全民招商经验，我们可以放大我区的对口扶贫工作方法，实行领导、部门、乡镇（街道）对口联系招商引资和帮扶企业制度，强化考核，严格奖惩，形成人人身上有指标，部门机关大挂钩，全社会办园区、全民大招商的大氛围。把招商引资工作机制付诸实实在在的行动，把招商成绩作为衡量干部能力的重要标准，真正形成人人想开放，层层抓招商的良好工作格局。要发扬‚走遍千山万水、历尽千辛万苦、想尽千方百计、说破千言万语‛的‚四千‛精神，增强走出去与客商对接的勇气，主动出击，撒网捕鱼，做到以商招商、以情招商、以诚招商、围绕产业招商；要敢于‚跳起来摘桃子‛，不怕做不到，就怕想不到，把‚敢想敢干、说干就干、干就干成‛的理念作为招商引资工作的行动指南。
（三）要建立强推硬逼的工作机制
酉阳在园区建设上实行五日工作例会制、重点项目两小时督查工作制，随时督查工程进度和项目建设进展情况，随时解决项目建设过程中存在的突出困难和问题，并实行‚严酷‛的工作考核。我们要借鉴他们那种强推硬逼的工作机制，进一步完善考核机制，加大督查、落实力度。工作决策、目标任务一旦定下来就不能朝令夕改，必须严格落实，只讲结果，不问过程。要建立一套严密的诫勉、处罚、责任追究制度，重点项目建设、产业培育、招商引资、企业服务推进不力，完不成阶段任务就要从主要领导开始，层层督查，追究责任，一查到底，谁出的问题谁就承担责任。
（四）要努力构建齐抓共管的工作格局
正阳工业园区启动建设以来，取得了初步成效。但与市内先进工业园区相比、与酉阳工业园区的发展速度相比、
10 与市委三届三次、四次全委会对黔江的要求和区委二届四次全委会提出的奋斗目标对照，发展的差距巨大、危机巨大、风险巨大、压力巨大。建设资金不足、融资难度大、建设速度慢、审批环节多、招商引资难、配套服务不健全、发展环境差等问题困扰着园区的发展。正阳工业园区是黔江的工业园区，是全区工业经济的发展平台，是以工促农、以工补农，统筹城乡的桥头堡。工业园区的发展成败，事关黔江经济社会发展的兴衰。要实现正阳工业园区的超常规、跨越式发展，必须进一步加大区级部门、乡镇、街道服务园区的力度，明确工作任务和工作责任，树立园区的发展就是黔江的发展思想理念，把园区的事当做自己的事。在项目立项审批、基本建设程序报批、建设资金筹措等各个方面为园区大开方便之门，一切服务于服从于企业、项目、园区建设的需要，急事急办，特事特办；进一步简化审批程序，提高工作效率，举全区之力，重视园区、关心园区、支持园区、服务园区、发展园区，形成决策高度集中，部门协调配合，上下齐抓共管，全民建设园区的工作格局。
（五）要进一步弘扬黔江精神、发扬务实苦干的工作作风 工业园区的发展机不可失，时不我待。酉阳工业园区的快速发展给我们带来了危机和压力，酉阳干部职工的忘我工作、无私奉献、不分昼夜的创业、敬业、奉献精神更让我们钦佩和汗颜。感动不如主动，心动不如行动。‚宁愿苦干，不愿苦熬‛的黔江精神曾经是我们的精神支柱和精神财富，看了酉阳的发展，对照我们的工作，我们要进一步弘扬、升华黔江精神，树立强烈的事业心、危机感、责任感、紧迫感， 11 艰苦创业、无私奉献、忘我工作、不计名利、不计得失、任劳任怨，以认真负责的敬业态度、务实苦干的工作作风，高效率、快节奏地推进园区基础设施建设、产业培育和招商引资工作。以加快园区发展为己任，把自己的工作当作事业来追求，全身心投入园区开发建设。要充分利用‚委司一体‛、实体财政的管理体制和运行机制，充分激发每个职工的工作潜能和工作热情，真正树立上下一心，想园区所想、急园区所急的主人翁精神，推进正阳工业园区超常规、跨越式发展，为 ‚打造200亿黔江，跻身全市区县20强‛做出更大的贡献。
