关于赴天津、深圳、厦门等地学习考察的报告
一、基本情况
本次考察的天津滨海新区、深圳市、厦门市等地，具有发达便捷的交通优势和雄厚的工业基础，是我国经济发展最为活跃的地区。三个城市的工业园区建设不但起步比较早，规划起点和标准高，基础设施和产业功能完善，而且体制精简，运作高效，经济实力较强，聚集了一大批富有特色的产业和项目，实现了投入产出的良性循环。工业园区已经成为当地经济发展的主要载体和推动力量。
本次考察的三个地区的工业园区建设具有以下特点：
（一）规划建设标准高。三个城市工业园区规划建设的标准比较高，省级以上工业园区占了绝大部分，均为国家经济发展战略的重要组成部分。如：天津滨海新区主要包括先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、临空产业区、临港产业区，已经形成了电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、食品加工、生物制药、新材料新能源七大主导产业。深圳市工业布局遵循加快特区内外一体化进程，促进特区内外产业协调发展的原则，根据区域资源禀赋，强化“外二内三”的产业格局，建设和完善“一带四区九基地”和高端服务业功能区，实现产业链垂直分工和水平分工结构合理、定位明确、配合协作和集群化为特征的市域产业布局。厦门市共有17个重点工业园区，它们都有明确的产业发展定位，分别为:厦门火炬高技术产业开发区火炬园；信息光电园；航空工业园；新阳工业区；排头船舶工业园；东孚工业园；厦门出口加工区；厦门（集美）机械工业园；杏林工业区；后溪工业园；集美北部工业区；火炬（翔安）产业园；银鹭工业园；同安环东海域工业区；同安综合工业区；同安城东工业区；同安城南工业区。形成了电子信息制造业、装备制造业、原材料工业、消费品工业等主体产业，同时还积极培育发展新一代信息技术、节能环保技术和工业设计及研发服务、信息技术服务、现代物流及电子商务、节能环保服务、制造业服务化等生产型服务业。由于起步早，建设标准高，这些地区的工业园区不但享有政策上的优势，而且园区对所属地区的经济具有十分重要的影响，一些园区还在全国具有重要地位。
（二）基础设施等配套功能比较健全。三个城市在工业园区的基础设施建设上投入力度都比较大，园区的基础设施和配套功能比较完善。滨海新区自2009年以来累计固定资产投资额1.65万亿元，年均增长21.1%。深圳市自2009年以来固定资产投资额1.07万亿元，年均增长15%。厦门市自2009年以来固定资产投资额5698亿元，年均增长12%。实现了“十通一平”全方位配套。在完善基础设施的同时，还配套建设了物流、商贸、房地产等配套产业，为各类企业入园创造了良好的条件。
（三）经济发展实力强。滨海新区2013年地区生产总值达8000亿元以上，财政一般预算收入增长到878亿元，社会消费品零售总额增长到1158亿元，累计固定资产投资1.65万亿元。深圳市2013年地区生产总值14500.23亿元，财政一般预算收入1731亿元，社会消费品零售总额4433.59亿元，固定资产投资额2501.01亿元。厦门市2013年地区生产总值3018.16亿元，财政一般预算收入825.1亿元，社会消费品零售总额974.51亿元，固定资产投资1347.54亿元。工业园区已经成为当地经济增长的重要载体、财政增收的主要来源和促进就业的主要经济板块。
（四）产业特色突出。天津滨海新区依托科学技术和人才资源优势，规划了185平方公里的先进制造业区，重点发展电子信息、汽车装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新能源和新材料、数字化和虚拟制造等六大产业；依托滨海国际机场优势规划了102平方公里的临空产业区，重点发展临空产业。依托技术和人才优势，规划了25平方公里的高新技术产业开发区，重点建设生物技术和创新药物、高端信息技术、纳米及新材料、能源和可再生能源等5个研发与转化基地。依托海洋资源优势，规划建设了南港工业区，重点发展石化、冶金钢铁、装备制造、港口物流4大主导功能，同时互补发展海洋产业、新能源、环保产业等。依托天津港的港口优势，规划了临港产业区，重点发展大型装备制造、化工、物流加工等产业。深圳市已形成金融、物流、文化、高新技术四大支柱产业和生物医药、互联网、新能源、新一代信息技术、新材料、文化创意六大战略新兴产业。厦门市在中心城区重点发展物流、旅游、商贸、会展、金融保险、中介服务等第三产业和软件产业、高新技术产业研发、中小企业孵化和必须依托航空港发展的航空工业；在环西海域产业区重点发展化工和机械产业、物流产业、文教产业及高校后勤服务产业、旅游业现代农业科技示范园和生态农业；在环东海域产业区重点发展电子、光机电一体化、生物与新医药、新材料、轻工、食品、纺织工业等高新技术产业和轻型加工业、现代物流业、旅游业、无公害农产品生产基地、现代农业示范基地、农作物及水产种子种苗筛选繁育基地、生态休闲观光农业等。
（五）外向度高。由于三个城市都是滨海城市，具有临港交通优势，工业园区中的外资企业比较多，外向度比较高。2013年，滨海新区外贸进出口总额达到894亿美元，累计实际利用外资364亿美元。深圳市外贸进出口总额5373.59亿美元，其中出口总额3057.18亿美元，占全国出口总额的13.8%，占全省出口总额的48.0%；进口总额2316.41亿美元，外贸出口总额连续二十一年居内地城市首位。厦门市外贸进出口总值840.94亿美元，全年新批外商投资项目331个，合同利用外资19.08亿美元，实际利用外资18.72亿美元；全年引进千万美元项目89个，合同外资14.4亿美元，其中新批项目47个，合同外资7.5亿美元，增资项目42个，合同外资6.9亿美元。至年末，历年累计共有55个全球500强公司在厦投资100个项目，投资总额为57.1亿美元，合同利用外资26.4亿美元；全年对外协议投资项目65个，投资额6.36亿美元，实现对外承包劳务合同总金额1.13亿美元。工业园区已经成为当地对外开放的重要窗口和载体。
二、主要经验
（一）思想解放认识到位是先导。三个城市的工业园区建设起步时间比较早，认识到位，思想统一，重视程度比较高，推进力度比较大，形成了工业园区建设的先发优势。不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具敢想敢干，大胆实践和先行先试的创新精神，而且每次发展的关键时期都能够审时度势，抓住机遇，先人一步。
（二）规划引导发展是前提。三个城市在工业园区建设过程中，坚持规划引导发展，将规划与经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机衔接起来，突出本地特色，发挥各自优势。
（三）健全运行机制是保障。三个城市的工业园区基本上采取了政府管理机构加市场开发实体相结合的运行机制，并且行政职能和经济开发职能融为一体，运行机制健全高效。
（四）招商引资和项目推进是关键。三个城市在工业园区建设过程中，始终把招商引资和重大项目推进作为工业园区建设的重中之重，树立“招商引资是园区建设生命线”的理念，结合各园区产业特色和产业优势，挖掘园区的特色和优势，创新招商引资方式，注重重点招商、产业招商、以商招商，实现招商形式多样化。
三、比较与启示
通过本次外出学习考察，我们深深地体会到，工业园区不但是区域经济发展的有效载体，也是一个地方经济发展程度的重要标志，更是经济发展的潜能所在。
（一）高度重视推进工业园区建设。只有高度统一的思想才有步调一致的行动，才能形成工业园区建设的共识和合力。一定要更加解放思想，进一步提高加快工业园区建设重要性的认识，把工业园区作为工业经济发展的重点和经济社会发展的重要载体，坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、有力的措施，推动资源向工业园区配臵，政策向工业园区倾斜，工作重心向工业园区转移，千方百计加快工业园区建设步伐，把工业园区建设成为区域经济发展的重要增长极。
（二）强化规划对园区建设的引导。坚持规划先行，在制订工业园区规划过程中，要把长远发展与近期目标结合起来，整体发展方向与产业合理布局结合起来，要把园区建设规划和城市总体规划等结合起来，严格按照规划组织园区各项建设，确保园区规划切实可行，建设科学有序。
（三）创新工业园区建设模式。要通过市场化运作建立多元的投资主体和投融资机制，加快园区建设步伐。用经营城市的理念，采取多种模式，通过房地产、商贸等综合配套开发，筹措资金用于基础设施建设。同时，创新基础设施建设资金筹集方式，建立园区基础设施建设扶持性资金，积极与金融机构沟通，争取和引导银行资金投入。要在资本运作方面积极探索，以企业为投资主体，通过上市等资本运作模式来筹集建设资金。同时，加大市场化运作力度，以园区内道路路灯广告权、冠名权等方式吸引民资参与园区基础设施建设，加快公用项目的产业化步伐，来解决工业园区建设过程中资金投入不足的问题。
（四）加大招商引资和项目推进力度。要把招商引资和项目推进作为工业园区建设的生命线。一方面认真研究和对接国家、自治区的规划和产业政策，建立工业园区项目库。另一方面要动员一切可以动员的力量，采取项目招商、中介招商、以商招商、驻点招商等多种方式，加大招商引资的力度，选准招商目标，有针对性地开展招商引资。再次，要集中力量推进园区项目建设。要强化责任制，把项目服务的关口前移，对有意进入集聚区建设的项目，落实代办制等服务制度，促进企业项目尽早落地。要及时了解、协调解决项目推进中遇到的各类问题，特别是对重点项目要实行对口服务，促进一批重点项目在园区落户。
（五）优化工业园区发展环境。要进一步强化园区的服务功能，积极探索推行“一对一服务”模式，不断提高服务的档次和水平。加快政府职能转变，全力打造透明高效政府，提高办事效率，大幅度减少政府审批事项，加快实现从管理型向服务型的转变，建立完善软环境建设投诉举报和责任追究处理机制，切实为工业园区建设服务。
（六）提高工业园区管理和运作水平。创新园区管理体制，激活园区运作机制。把想干事、会干事的干部调整充实到园区管理岗位，落实待遇，充分调动积极性。完善工业园区考核机制，建立工业园区建设绩效考核机制和考核指标体系。工业园区实行“开放式运行、封闭式管理、自主式开发”的模式，同时成立园区经营管理开发公司，与园区管委会两块牌子，一支队伍，专门负责园区开发、基础设施建设和固定资产投资经营。成立工业园区建设的领导协调机构，加强对工业园区建设工作的领导，定期研究解决工业园区建设过程中有关问题，确保园区建设大力推进。
2013
乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）
经发委党组副书记、副主任 朱格勇 年7月
