巩固成果 创新务实 努力开创州直机关党建工作新局面
——在州直机关党委庆祝中国共产党成立87周年暨
‚云岭先锋‛工程表彰大会上的讲话
州直属机关党委书记 杨保诚
（2008年6月27日）
同志们：
今天，我们在这里欢聚一堂，隆重庆祝伟大的中国共产党成立87周年，表彰五年来在实施‚云岭先锋‛工程活动中涌现出的先进党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员。首先，我谨代表州直机关党委向广大共产党员和党务工作者致以节日的问候！向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！
刚才，州委常委、州委杨健秘书长作了重要的讲话，回顾了我们党87年的光辉历程，对‚云岭先锋‛工程取的成效和经验作了全面总结，对做好新形势下的机关党建工作提出了新的更高的要求。我们一定要认真学习，深刻领会，联系实际，全面抓好贯彻落实。
1 下面，我就实施‚云岭先锋‛工程活动的情况以及进一步做好机关党建工作讲三点意见。
一、精心组织，周密部署，“云岭先锋”工程持续健康发展
按照省、州党委实施‚云岭先锋‛工程的总体部署，从2004年开始，州直属机关党委22个总支、136个党支部、2711名党员认真实施了‚云岭先锋‛工程。五年来，党委始终坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照‚整体部署、分步推进、分类指导、典型示范、重点突破‛的工作思路，紧紧围绕‚五好五带头‛的目标，坚持围绕中心、服务大局，紧紧抓住加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以转变作风为突破口，以开展‚创先争优‛活动、‚五比五创‛竞赛活动为载体，以推行‚三项制度‛为重点，从建立机关党建工作责任制入手，结合州级机关的特点和工作实际，着眼于加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加强领导、周密部署、精心组织，按计划、分步骤稳步推进，确保了‚云岭先锋‛工程活动的深入开展。
（一）加强领导，周密部署，确保实施“云岭先锋”工程扎实有序开展。‚云岭先锋‛工程启动以来，党委高度重视，
2 及时成立了由党委书记任组长、两名党委副书记任副组长的州直机关党委实施‚云岭先锋‛工程领导小组，下设领导小组办公室。及时召开了‚州直机关党委实施‘云岭先锋’工程动员暨启动仪式‛大会，对实施‚云岭先锋‛工程作安排部署和要求。会上，党委与各总支、支部签订了‚实施‘云岭先锋’工程目标管理责任书和党风廉政建设责任书‛，下发了州直党发“2004”6号《大理州直属机关党委关于实施‚云岭先锋‛工程的意见》。各总支、支部迅速成立了实施‚云岭先锋‛工程领导小组和办公室，并安排专人具体负责，制定了《实施‚云岭先锋‛工程的安排意见》和五年规划，召开了动员大会暨启动仪式，保证了实施‚云岭先锋‛工程各项工作扎实有序开展。
（二）加强学习，注重宣传，积极营造“云岭先锋”工程良好舆论氛围。一是认真组织学习，明确实施‚云岭先锋‛工程的目的意义。党委始终把学习贯穿实施‚云岭先锋‛工程活动全过程，积极组织各基层党组织和广大共产党员认真学习贯彻党的十六届五次、六次全会精神，党的十七大、省委七届六次全会、省第八次党代会精神、州第六次党代会精神等中央和省、州党委的一系列重要会议精神。每年初，党委都对学习计划有专题研究，在每年的工作会议上，对当年
3 学习作具体安排，对学习内容提出具体要求。同时，为各总支、支部统一购买了学习资料，丰富广大党员干部学习内容。各基层党组织通过支部党员大会、支部委员会、党小组会、上党课、党组织生活会、观看党员电教片等形式，进行了形式多样的集中学习活动，认真学习了省、州党委关于实施‚云岭先锋‛工程活动的有关精神，让广大共产党员明确实施‚云岭先锋‛工程的目的和意义。二是采取多种形式加强对‚云岭先锋‛工程的舆论宣传工作，积极营造实施‚云岭先锋‛工程的良好舆论氛围。在‚云岭先锋‛工程活动中，党委通过电视、报刊、广播等宣传媒体和编发简报等多种形式，加大宣传力度，各基层党组织积极编写工作简报和向新闻媒体涌跃投稿。其中，共有38个总支、支部共编写工作简报期数1707期，共有45个总支、支部向新闻媒体投稿666篇(条)。党委积极为各总支、支部订发了‚学习型组织、实干型集体、服务型队伍‛等‚云岭先锋‛工程宣传标语画250套，发到各总支、支部进行广泛张贴。各总支、支部也积极制作永久性标语进行宣传悬挂。同时，在党委举办的‚云岭先锋‛工程理论研讨征文活动中，各基层党组织积极撰写‚云岭先锋‛工程理论研讨文章，各总支、支部向党委共报送理论研讨文章137篇。通过广泛的宣传，进一步深化了州直机关广大共
4 产党员对实施‚云岭先锋‛工程活动的认识，极大地营造了‚云岭先锋‛工程的良好舆论环境。
（三）积极推行“三项制度”，不断扩大在窗口服务行业推行“三项制度”的覆盖面。按照机关党委实施‚云岭先锋‛工程五年工作计划和‚在窗口服务行业单位推行三项制度的工作意见‛的安排，党委分4批在14个总支部、62个党支部中组织推行‚三项制度‛，共有65个机关事业单位、1454名党员参与。按照支部推荐、评选、申报，党委审核批准的程序，4批共命名‚党员示范窗口‛36个，‚党员先锋岗‛130个。通过五年的实践，在窗口服务行业单位基层党组织中推行‚三项制度‛的覆盖面超过了计划的10%，超额完成了五年计划确定的目标任务，极大的提高了机关服务态度和办事效率。为确保推行‚三项制度‛的质量，党委一手抓推行，一手抓管理，加强了对‚三项制度‛的动态管理，实行一年一评比、一年一复查、一年一确认。对窗口服务行业单位推行‚三项制度‛，党委都派出考核组进行考核复查，并予以认定。列为窗口服务行业推行‚三项制度‛的各基层党组织，领导高度重视，并严格按照党委部署，认真开展了‚党员先锋岗‛、‚党员示范窗口‛的推荐、评选和申报工作。推行‚三项制度‛的各单位都普遍建立了党员公示栏，文明服务承诺栏，
5 把党员身份亮出来，实行党员挂牌上岗，自觉接受群众监督。
（四）细化考核，建立“云岭先锋”工程考核评价机制。党委按照‚云岭先锋‛工程‚五好五带头‛的目标要求，把‚五个好‛的内容在‚双目标管理‛责任书中细化为22条具体的考核内容，并实行百分制量化考核。责任书实行层层签订，党委与总支、直属支部签订，总支与所属支部签订，支部与党员签订，实行分级负责、分级考核，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。支部与党员签订的责任书中，既有共性目标，作为支部全体党员都应达到的共同要求；又有个性目标，作为党员个人根据岗位职责要达到的岗位目标，进一步增强了考核的针对性。党委坚持一年一考核，责任书一年一签订，三年一表彰。在考核工作中，采取分级负责，层层考核，百分制记分，确定等次，结果反馈通报的方式进行。五年来，党委每年都对实施‚云岭先锋‛工程活动情况进行考核检查。在各总支、支部自检自查的基础上，党委抽调人员组成考核组，对‚双目标管理‛责任书、‚党风廉政建设‛责任书和五年来实施‚云岭先锋‛工程活动情况进行了全面考核。在考核组考核检查的基础上，党委综合考核意见，对各总支、支部及时反馈了考核结果。五年来，在‚双目标管理‛的考核评定中，被评为优秀等次的总支、
6 支部达到了57%，被评为合格等次的总支、支部为43%；在党风廉政建设考核中，被评为良好等次的总支、支部达到了96.9%，被评为合格等次的总支、支部仅为3.1%。实践证明，通过抓考核，推动了机关党建工作，促进了党建工作责任制的落实，促进了‚云岭先锋‛工程活动的深入开展。
（五）认真组织开展“立党为公、执政为民”创先争优活动和“五比五创”竞赛活动。创先争优活动和‚五比五创‛活动是推动‚云岭先锋‛工程落实的重要载体。党委要求所有的总支、支部都要开展这两项活动，并对开展活动作出了具体的安排部署。在开展创先争优活动中紧紧抓住了‚二个关键‛、‚三个培养‛，着力在解决好‚四个问题‛上下功夫，即：党委紧紧抓住增强党员宗旨意识、提高党的执政能力这二个关键，坚持把各行各业中的优秀人才培养为党员、把党员培养为各行各业的骨干力量、把优秀党员骨干培养为各级领导干部和管理人员，着力解决好少数党组织保证监督无力，党员意识不强，党员先锋模范作用发挥得不够好，工作作风不实等问题。通过开展‚立党为公、执政为民‛创先争优活动和‚五比五创‛竞赛活动，机关党的建设得到明显加强，党员宗旨意识明显提高，涌现出一大批先进集体和优秀个人。在开展‚立党为公、执政为民‛创先争优活动中，州直属机
7 关党委被省委表彰为‚先进基层党组织‛，2名党务干部被省委表彰为‚优秀党务工作者‛。同时，先后有11个总支和直属党支部、10名党组织负责人、19名党员干部被州委表彰为先进党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员；有96个党组织、76名党务工作者、367名党员被机关党委表彰为先进党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员。同时，还有一大批党支部、党小组和党员受到了各总支、支部的表彰。据统计，有84%的党组织和35%的党员个人受到各级党组织表彰。
（六）不断扩大“云岭先锋”工程的影响面，与业务工作形成“互促”，促进了业务工作的深入开展。‚云岭先锋‛工程实施以来，各总支、支部始终坚持通过加强和改善党的领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，积极营造和不断扩大‚云岭先锋‛工程的影响面。工作中，党员骨干积极按照‚五带头‛的要求，紧紧围绕各部门各单位的中心工作，解放思想、锐意进取、更新观念、开拓创新，成为各行各业的业务骨干和中坚力量，促进了各项工作的正常开展。同时，在各项工作的落实中，党员队伍得到了锻炼，党组织的凝聚力和向心力不断增强，实施‚云岭先锋‛工程活动走入基层、走入群众、深入人心，有力地推动了‚云岭先锋‛工程活动的实施深度和影响面。各基层
8 党组织坚持把实施‚云岭先锋‛工程与促进业务工作有机结合起来，极大地丰富了机关基层党组织的活动方式，创新了机关基层党组织的活动载体，既扩大了实施‚云岭先锋‛工程的影响面，又促进了各部门各单位业务工作的深入开展。
二、加强领导，狠抓落实，“云岭先锋”工程取得阶段性成效
通过党委和各基层党组织的共同努力，实施‚云岭先锋‛工程取得了明显成效，进一步提高了党员队伍的整体素质，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（一）党组织建设得到明显加强。通过深入实施‚云岭先锋‛工程，州直机关基层党组织经受了锻炼和考验，制度建设更加完善，真正做到了把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，不断创新了党组织活动载体，丰富了党组织活动内容，增强了党组织活动效果，提高了基层党组织工作的针对性、实效性，基层党组织解决自身问题的能力进一步增强，凝聚力和向心力不断得到提高。
（二）共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。‚云岭先锋‛工程的实施，使党员特别是党员领导干部进一步增强了学习意识、干事意识、创新意识、服务意识、自律意识，服
9 务态度明显好转，机关出现了以‚一张笑脸迎客、一句话语暖心、一把椅子让座、一杯热茶待人、一颗诚心服务、一声慢走相送‛为内容的服务态度。通过开展‚立党为公、执政为民‛创先争优活动和‚五比五创‛竞赛活动，使广大党员的党员意识普遍得到增强，做到了带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。
（三）各项制度建设得到健全、规范。实施‚云岭先锋‛工程以来，各基层党组织从制度建设入手，不断完善学习制度、民主科学决策制度、党员干部联系群众制度，积极推行公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度等制度，促进了基层党组织建设的制度化、规范化和科学化，为切实加强和改进基层党组织建设提供了制度保障。
（四）机关工作作风得到明显好转。通过实施‚云岭先锋‛工程活动，带动了州直机关工作作风的明显好转，党员的党性意识、服务意识明显提高，自律性和工作热情明显增强，在州直机关出现了人人勤奋工作、个个热心服务的良好局面。特别是通过在机关各基层党组织建立了36个‚党员示范窗口‛、130个‚党员先锋岗‛，开展‚五比五创‛竞赛活动和‚立党为公、执政为民‛创先争优活动，做到党员身
10 份亮出来，增强了党员先锋意识、勤政为民意识、开拓创新意识、廉洁自律意识和机关党员身份意识，积极接受群众监督，促进了党务公开、政务公开，办事程序公开，机关党员干部职工的工作作风有了明显转变，行业服务质量得到了明显改善。
（五）机关党员干部队伍建设得到明显加强。实施‚云岭先锋‛工程以来，广大共产党员被培养成为各行各业的骨干力量，培养成为各级领导干部和管理人员，丰富和壮大了党员干部队伍，机关党员干部队伍得到健康发展。共有204名各行各业中的优秀人才培养成为了党员，225名党员培养成为了各行各业的骨干力量，174名优秀骨干培养成为了各级领导干部和管理人员。
三、巩固成果，创新务实，努力把机关党建工作提高到新的水平
加强机关党建工作，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是服务全州发展大局的必然要求，是保障机关部门各项工作落实的必然要求。面对新的形势和任务，我们必须进一步增强做好机关党建工作的责任感和使命感，既要巩固和发展好实施‚云岭先锋‛工程取得的成果，又要勇于解放思想，开拓创新，努力把机关党建工作提高到新的
11 水平。
一是要进一步巩固和发展好实施“云岭先锋”工程取得的成果。要把实施‚云岭先锋‛工程活动的成功经验运用到今后机关党建的实际工作中，不断提高党建工作水平。巩固实施‚云岭先锋‛工程活动成果，关键是要继续抓好在窗口服务行业单位推行‚三项制度‛、开展‚立党为公、执政为民‛创先争优活动和‚五比五创‛竞赛活动的落实，在抓落实中巩固，在抓巩固中不断完善，在抓不断完善中不断创新发展。在今后的工作中，各窗口服务行业单位要继续实施‚三项制度‛，对‚党员示范窗口‛和‚党员先锋岗‛要根据实际情况作出相应的调整，机关党委也将加大对推行‚三项制度‛的动态管理，保证‚党员示范窗口‛的窗口作用和‚党员先锋岗‛的先锋模范作用得到充分发挥。要把巩固实施‚云岭先锋‛工程活动成果与巩固先进性教育活动成果、建立长效机制有机结合起来。要按照‚五好五带头‛的目标要求，切实加强机关基层党的建设，为党员长期受教育、永葆先进性构建载体，搭建平台，提供有效的制度保障。要进一步贯彻落实中央四个先进性长效机制文件及云南省18项基层党建制度，以及在先进性教育活动中建立‚六项长效机制‛和‚六项制度‛的落实，不断推动机关党的建设创新发展。
12 二是要继续深入学习贯彻党的十七大精神。要坚持把深入学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务来抓，切实把机关广大党员的思想和行动进一步统一到党的十七大精神上来，努力在深化学习、工作结合、成效转化上下功夫，真正做到以党的十七大精神统一思想，指引方向，推动发展。要紧密联系州直机关各部门的工作实际和机关广大党员的思想实际，准确把握党的十七大报告提出的以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体部署和对加强基层党的建设提出的具体要求，努力使机关党建工作目标更加明确，重点更加突出，措施更加有力，成效更加明显。
三是要把解放思想大讨论活动不断引向深入。按照州委在全州组织开展‚在实践中解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展‛的统一部署，当前，州直机关解放思想大讨论活动已进入第二阶段，这一阶段的主要任务是深入调查研究，认真查摆问题，深刻剖析根源，是整个解放思想大讨论活动的关键阶段。州直机关各基层党组织和全体共产党员，一定要按照州委的部署和要求，在前一阶段学习提高的基础上，乘势而上，扎实推进，把解放思想大讨论活动不断引向深入。要进一步深化认识，充分认识大讨论活动的重要性和紧迫性，深刻领会在新的历史时期继续解放思想的重大现实意义和历
13 史意义，以高度的责任感和使命感大力推进大讨论活动。要深入开展调查研究，进一步找准制约大理州加快发展、科学发展的主要原因，提出切实可行的办法措施，推动大讨论活动向纵深发展。要进一步创新方法，善于学习和借鉴先进地区的好经验、好做法，取长补短，为我所用。要狠抓落实，紧紧围绕州委、州政府的工作大局，强化措施，落实责任，加强督促检查，推动各项工作任务的全面完成，确保解放思想大讨论取得实实在在的效果。
四是要继续深入推进“四项制度”的实施。州级各行政部门要坚持把实施行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等‚四项制度‛作为转变机关作风的一项重要而紧迫的任务，扎扎实实抓好，抓出成效。要通过‚四项制度‛的落实，认真查找本部门、本单位存在的不足和问题，进一步严格落实责任，完善岗位职责体系，形成责任链条，切实促进制度落实、作风转变、工作改进、效能提高，特别是与人民群众生产、生活密切相关的职能部门和窗口单位，要以‚四项制度‛的推行为契机，带头落实制度、带头转变作风、带头改进工作，切实提高服务质量和水平，努力形成依法行政、恪尽职守、正确履职、高效服务的机关作风，努力为人民群众提供优质高效的公共服务，努力为全州经济社会又好
14 又快发展创造良好的环境。
同志们，回顾我们党87年走过的光辉历程和在党的正确领导下社会主义现代化建设事业取得的辉煌成就，我们豪情满怀；展望新世纪全面建设小康社会的美好前景，我们信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，在州委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，振奋精神，扎实工作，努力开创州直机关党建工作的新局面，为建设富裕民主文明开放和谐大理作出新的更大贡献！
