内部控制是解决“四风”问题的一种长效机制
会计司党支部书记
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。落实中央“八项规定”，切实反对“四风”治本之策在于加强制度建设，从机制入手，堵住源头。当前，我国行政事业单位内部控制总体上还比较薄弱，突出表现在：对绩效重视不足，内部控制意识不强；预
算编制不够科学，预算约束软化；未广泛开展以内部控制为主体的审计，监督力度不够。为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，我部在2012年年底印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称“内控规范”）。按照党的十八大、中央“八项规定”和党的群众路线教育实践活动的要求，我部在7月19日采用视频会议的形式专门对《内控规范》的实施进行了动员和部署，确保从2014年1月1日起《内控规范》得到有效实施。财政部的这项工作得到了中纪委、审计署以及其他中央部门和地方、单位的认可和支持。
《内控规范》是一项重要的管理制度，同时在反对“四风”方面也可以发挥积极的作用。
一、《内控规范》在解决“四风”问题方面具有很强的针对性
《内控规范》贴近我国行政事业单位的实际、符合其实践的要求，具有很强的针对性。
一是《内控规范》可以形成单位规范运转、有序执行的工作态势，有助于解决形式主义和官僚主义
《内控规范》将行政事业单位现行的各项相互独立的规章制度进行梳理和衔接，并从工作机制上采取决策、执行、监督相互分离、相互制约的措施，要求实行集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制，建立预算执行分析、合同履行情况审查等工作机制，建立健全监督与评价制度。通过规范和强化单位的控制流程，量化落实工作职责，发挥全员内控的工作方式和按照制度办事的工作作风，通过日常内部监督和外部监督并举的监督机制，使决策、执行、监督相互促进，形成单位规范运转、有序执行的工作态势，事实上，《内控规范》有助于解决形式主义和官僚主义。
二是《内控规范》对行政事业单位各项经济活动可以形成刚性约束，有助于解决享乐主义和奢靡之风
享乐主义和奢靡之风是互为表里的两面。享乐主义和奢靡之风的共同表现：铺张浪费、挥霍公款、吃喝玩乐、超标乱配、滥配交通和通讯工具、违反规定超标准修建和装修楼堂馆所等。享乐主义和奢靡之风在行政事业单位的表现，源于公共资金支配的随意性，以及缺乏明确的控制标准。通过《内控规范》，强化行政事业单位的预算控制，明确控制标准，对行政事业单位各项经济活动进行刚性约束，有助于解决享乐主义和奢靡之风。
二、《内控规范》在解决“四风”问题方面具有很强的可操作性
《内控规范》总结了我国行政事业单位的成功经验，具有很强可操作性，可归纳为“45678”体系。具体而言：
行政事业单位建立与实施内部控制，应当遵循四项原则：全面性原则、重要性原则、制衡性原则和适应性原则。
行政事业单位开展内部控制要实现五个目标：合理保证单位经济活动合法合规、合理保证资产安全和使用有效、合理保证财务信息真实完整、有效防范舞弊和预防腐败和提高公共服务的效率和效果。
《内控规范》主要规定了行政事业单位在经济活动方面的六大业务：预算业务控制、收支业务控制、政府采购业务控制、资产控制、建设项目控制和合同控制
行政事业单位建立适合本单位实际情况的内部控制体系要完成七个步骤：梳理单位各类经济活动的业务流程、明确业务环节、系统分析经济活动风险、确定风险点、选择风险应对策略、在此基础上根据国家有关规定建立健全单位各项内部管理制度、督促相关工作人员认真执行。
内控规范为行政事业单位开展内控活动提供了八种方法：不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制和信息内部公开。
三、建议
考虑到“四风”主要反映在行政事业单位，而《内控规范》的执行主体也是行政事业单位，因此，我们建议将《内控规范》纳入党的群众路线教育实践活动的长效机制建设之中。
