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安全生产管理目标和措施
今年是“十二五”开局之年，为开好局，起好步，2011年的安全生产要围绕“风险防范”及“品牌建设”两大核心，继续创建“零伤亡”平安企业，坚决遏制重大恶性事故的发生，有效控制住一般事故。要牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，以卓越绩效为纲，以信息化为手段，以作业指导书为标准，以系统建设及项目管理为重点，视安全生产为企业和员工的生命线，深入开展安全、设备及消防质量标准化，积极推行“四节一环保”的绿色施工，努力提高现场形象以拉动市场。同时要紧紧扭住重大危险源，精益实施“事前预防、事中控制、事后考核”的大安全、无特区、“三全”管理，有效防范各类威胁员工、企业资质甚至生存的生产事故发生，实现安全生产为集团公司战略发展提供可靠保障。
一、明确安全生产管理目标
（一）控制目标
1、杜绝较大及以上生产安全事故；
2、一般年负伤频率低于4‰；
3、火灾事故率为零；
4、大中型机械设备责任事故率为零。
（二）公司级KPI指标目标
1、安全绿色文明工地达标率100%，其中，优良率达到90％以上；
2、四级及以上事故为零；
3、设备完好率95%以上。
（三）管理目标
1、树立“零伤亡”理念，培育集团公司“家·人”文化下的人本安全文化，营造“关注安全，关爱生命”氛围；
2、创建省级及以上文明工地15项；
3、安全生产专项资金投入到位率100％；
4、提高现场管理绩效，监督各类安全防护（保护）设施齐全、有效，其中落实到位率达100％；
5、加强现场监控，施工现场检查覆盖率、事故隐患整改率达100%；
6、强化安全教育培训，监督“三类人员”及特种作业人员持证上岗率达到100％；
7、当地环保法规、指标达标率100％；
8、重大扰民与民扰事件为零；
9、机械设备利用率78％以上；
10、针对突出问题进行重点整治，防止和减少伤亡事故发生，使集团公司顺利就位新的房屋建筑施工总承包特级资质，确保企业生产经营活动正常开展。
二、落实安全生产管理措施
（一）、提高安全意识，落实制度责任。
随着“国32条”和新“工伤保险条例”的出台，国家对安全生产的要求越来越高，对发生事故企业的处罚力度越来越大。各层级要认清当前形势，面对内、外部机遇与挑战，提高安全防范意识，尤其是一把手在集团特级资质重新就位的关键年，要以强烈的责任感、紧迫感、使命感，严格按照建设部领导带班制要求，经常深入基层一线、到达施工现场，亲历亲为抓安全工作，做安全生产的标杆与楷模，以“高压”之势带动职工重视安全生产，形成全员齐抓共管安全生产的浓厚氛围，严防死守不出任何问题，确保集团公司安全生产许可证在有效期内，满足特级资质重新就位的要求。
各层级要全面落实现有以安全生产责任制为核心的各项安全、设备与消防规章制度，并根据集团公司战略总体发展情况，动态调整、增加补充战略业务、新兴业务、新的专业领域及交通安全所需的制度措施、管理流程与操作规程、作业指导书。逐级签订安全生产责任状，认真落实各个岗位的安全责任，构建集团公司“纵向到底，横向到边”的网格化、无缝隙“三全管理”工作体系。严肃责任追究、一票否决、约谈问责制，对发生较大及以上事故的单位或个人，在执行“四不放过”原则的前提下，除减免全部或部分奖励外，视情况扣罚抵押金，并给予经济处罚和行政处分。同时，明确分公司、项目部、分包商等事故相关方应承担的经济比例。触犯法律的，要移交司法部门依法处理。
（二）、加强系统建设，注重人才培养。
2 及时调整集团公司各层级安全生产委员会（领导小组），明确其职责，既行使权利，又履行义务，全面领导集团公司各层级安全生产工作的有序正常开展。在此基础上进一步理顺各层级安全、设备及消防管理机构，督促各单位按集团公司要求必须独立设置安全管理部门，并配备专业配套的专职安全管理人员（专业配套是指土建、设备、电气等专业，各单位/区域公司必须配备齐全，人员不必要局限于设在一个部门，可以资源共享），项目安全员实行派驻制。
各单位要重视安全、设备及消防管理人才培养，通过成熟人才引进、内部转岗培训、院校定向委培等多种形式，积极培育、储备相应专业的管理人才；通过系统例会、现场观摩、联检互动等多种形式，带动系统及相关人员共同提高业务水平；按从事岗位年限，修订安全岗位风险津贴补贴办法，划分津贴等级，并对考取注册安全工程师执业资格的人员给予奖励，吸引优秀人才，稳定安全队伍。而各层级须拥有、培养、储备设备及消防专业人才，杜绝青黄不接、断层断档。
（三）、推进卓越绩效与信息化，运转QES三体系。
各层级应依据集团公司安全与设备卓越绩效专项作业指导书的要求，切实将卓越绩效模式融入到日常的实际工作当中去，运用过程“方法——展开——学习——整合”系统方法，按照PDCA良性循环，保持“三标一体”QES管理体系的有效运行并持续改进，使安全生产各个要素处于受控状态，努力追求安全生产卓越绩效。
各层级要全面使用ERP——安全与设备管理信息系统进行日常基础性管理工作，提高工作质量与工作效率，确保资料填报的及时性、真实性、同步性、有效性及质量性，满足新的特级资质考评标准对信息化的要求。对有上网条件、影响力大、具备一定规模（3000万元及以上），尤其是新开拓市场、创建省优及以上与“高、大、精、特、深、难”的工程项目，要利用集团信息系统安装远程监控装置，做到异地同步对接施工现场，实现动态管理。
（四）、通过多措并举，预防风险多发。
为确保安全所需必要资金的投入，同时配合集团公司“收支两条线”推进，各层级要在年初、项目部在开工前制定安全投入计划，过程中严格控制，建立台帐，专款专用，避免盲目、重复投入，确保安全所需必要资金到位，真正改善安全生产条件，有效防范各类事故发生；要逐级建立单独的安全投入会计科目，建立安全生产专项资金，由安全、生产、财务等部门共同把控，结合工程形象进度
3 切实投入到位；大力推行施工现场安全质量标准化管理，积极使用定型化、标准化、可周转的工具式新型安全设施与机具，实现一次投入，多次重复使用，降低项目施工成本，努力追求安全成本最小化。
各层级要修订补充应急与响应预案，完善防范媒体风险的措施与机制，调整应急救援队伍、应急器材与设备设施，确保险情出现时在第一时间拉得出、用得上、冲得前。各层级要定期组织应急救援与逃生自救演练、培训，健全企业安全生产应急救援体系，提高应急响应与抵御风险能力；工程项目要为一线作业人员办理二次意外伤害保险，作为转移事故风险、享受安全服务的有力经济手段，把事故损失降到最低。
（五）、创新安全检查模式，加强现场监督管理。
各层级要创新安全检查模式，提高对工程项目的检查覆盖率，力争全覆盖。要定期/不定期对施工现场进行监督管理与检查评比，检查要有计划（全年及阶段性）、有记录、有整改、有总结、有考核，形成PDCA闭合管理；同时加强开工准备、主体施工、装饰安装、收尾撤场等易发多发事故阶段的管理，加大节假日、麦/秋收与政治敏感期等重要时期前、中、后的管理力度；深入开展隐患排查治理，对重大隐患实行挂牌督办，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；组织开展深基坑、高支模、脚手架、起重吊装等危险性较大的分部分项工程专项整治，同时加强大中型起重机械、特种设备、施工机具、消防火灾与交通运输的安全管理，对重点工程、重点部位及重大危险源工程进行重点监督，严防威胁企业资质的重特大生产安全事故发生。
各层级必须抓好塔吊、电梯等特种设备的准入、告知与备案制的落实。对大中型起重机械设备继续实施门槛准入，对于“三无”产品、山东小厂制造问题产品，以及未经当地主管部门检验检测、登记备案的塔式起重机、施工升降机、物料提升机等大中型施工机械与电梯、锅炉、压力容器等特种设备，严禁进入“河北建设”施工现场，一经发现违规准入的，要严肃处理。同时要严格审查其安装、拆卸等施工相应资质的合法性，特种作业人员要具备上级主管部门核发的岗位操作合格证书，并督促其按照符合审批程序的专项施工方案合理施工。过程中继续实行告知、备案制，动态控制安装、加节、移位、使用及拆卸等关键环节，在每一个环节施工前，要及时向集团公司告知、备案，各单位要视具体情况派驻专业技术人员进行现场监督，确保各个环节万无一失。集团公司强调，坚决及时淘汰
4 落后的、性能差、超期服役的大型设备；各单位要优先使用集团公司“两站”的设备及架管，积极探索特种设备、大中型起重设备由机械租赁分公司代管模式；要根据当地主管部门的要求，为塔式起重机安装安全监控系统，严防影响企业形象的机械设备事故发生。另外，根据去年河北省、内外发生多起影响恶劣的消防火灾事故状况，各层级要进一步加大消防管理力度。要建立健全义务消防组织，配备专/兼职消防员或义务消防员，监督使用符合要求的防火材料，规范布置消防器材与设施，加强易燃易爆物品及危险部位、易燃区域的管理，严格动火审批制度，合理安排施工组织，谨防重特大火灾事故发生。
（六）、注重前期策划，科技引领安全发展。
各层级要高度重视安全、设备与消防策划工作，重点做好重大危险源及安全专项方案的前期策划。一是要逐级认真辨识、评价、确定重大危险源，做到底数清晰、上报及时、防控到位、动态管理，并定期在信息系统发布、施工现场明显处公示。对于新开工程，要从开工伊始就辨识出自始至终全部的危险源，再评价出重大危险源，确定存在的部位、施工阶段、需编制的专项方案、是否需要专家论证、需配备的资源及控制目标、措施、范围、责任人和实施；对于跨年工程，要从目前施工阶段开始至工程竣工，按照新开工程的要求全面防控重大危险源。除法规规定的重大危险源外，结合集团公司实际，增加吊篮、多塔作业、火灾、悬挑架、大型吊（安）装等作为集团公司控制的重大危险源。二是对安全技术措施与专项方案组织前期策划与评价，确保其技术先进、经济合理、安全适用、质量保障，切实从源头上卡住各类风险和不安全因素介入，谨防丧失对过程的掌控驾驭能力。要结合工程实际完善施工组织设计中的安全技术措施，制定极具针对性、指导性和可操作性的安全专项方案，使其真正发挥、起到指导施工的作用，杜绝千篇一律的复制粘贴与模版套用，防止方案与实际脱节的“两张皮”现象。
对超过一定规模的深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除、爆破工程、钢结构安装工程、地下暗挖工程、顶管工程等危险性较大分部分项工程的安全专项方案，各层级要及时申请、组织不少于5人的外部专家进行专项方案的安全论证与审查。而对于一般的安全专项方案，各单位内部应模拟专家论证，既是对方案进一步的把关、完善与补充，又是一次对相关主要人员的安全技术交底；及时调整、完善集团公司安全专家库，切实发挥其作用，为各单位提供技术、管理、方案论证等方面的服务；各层级要以集团
5 公司立项“安全质量标准化管理”课题为契机，积极研发安全科技立项，提升本质安全水平，引进学习先进的安全、设备与消防管理模式；鼓励工程技术人员不断寻求科技创新，采用新工艺、新技术、新材料优化施工，增强安全生产的技术含量，从技术角度支撑、引领安全和谐发展。
（七）、加强安全宣教培训，营造学习型系统氛围。
要结合各单位实际情况与专业特点，具体划分安全宣传教育培训的层次，明确各层级培训的对象及重点，立足“周一教育、周六总结”、“新员工三级安全教育”、“员工/班组转/入场教育”、“班组班前班后”等基础性宣教活动，利用“安全生产月”、“工人业校”等载体与平台，将培训延伸至劳务层，并做好宣教、培训记录。同时教育工人正确使用和佩戴“三证齐全”的合格劳保用品，尤其是接触有毒有害物质的员工，要切实防护到位。
各层级要做好“三类人员”安全考核合格证书的首次申请及延期复审工作，满足集团公司招投标、安全报监、备案等生产经营活动的正常开展。同时加强设备及消防等专业管理人员的安全培训考核工作，实现知识化、专业化、合法化，提高工作质量；为实际在岗学历低、甚至无高中及以上学历的专职安全员办理技术职称，使其满足安全考核条件；全系统营造浓厚的学习氛围，形成“比、学、赶、帮、超”良好风气，尤其是安全、设备及消防“三合一”的单位，要努力提高自身业务水平和综合素质，培育“家·人”文化的尽心、尽力、尽责品质，提高发现问题、解决问题的能力，为所属单位把好关、服好务。
（八）、督导规范市场行为，提高综合管理水平。
各层级要严格执行集团公司区域市场管理制度，按正当流程承揽安全资金有保证的良性工程，不得跨专业承揽业务，且在合同中明确安全生产的权利与义务；随着劳务用工的市场化，要优选经评价合格的成建制劳务/专业分包商，施工人员进场前必须体检合格，禁用老、弱、病、残、妇从事现场重体力作业；各层级要做好分包队伍的工资支付、维权和稳定工作，积极配合全省大力推广建筑劳务“一卡通”，并与天力劳务探索为劳务工、特种作业人员办理工伤保险、社会统筹、资格证书的最佳途径与有效方法。同时鼓励有条件的单位为市场化的特种作业人员办理“五险一金”社会统筹，无条件的单位要发动工程技术管理人员或刚毕业的大中专毕业生，办理一批焊割、电工、登高架设、起重机械等专业的特种作业岗位资格操作证书，满足集团安全报监、备案等生产经营活动与安全生产许
6 可证申办、年检的需要。
各层级要围绕安全生产责任制落实，加强对项目部安全、质量、技术、生产、材料、设备、经营等方面的管理，重视前期策划、过程控制、效果评价等各项工作，提高各层级尤其是项目部的综合管理能力；加强项目部安全评价考核，建立安全诚信档案；对合作工程、合作队伍必须由集团公司对项目部统一派驻“五大员”，严防“以包代管、包而不管”，规避由其而引发的各类不利事件；要重视工程承包范围内全部、全过程的各项工作的开展情况，安全管理工作一定要前延，按照合同约定的内容进行全面监管，不得丢漏，避免失控。
（九）、提升现场形象，创建过程精品。
各层级要树立“现场就是市场”的理念，以锦州体育馆、关汉卿大剧院等一批重点工程为主线，深入开展安全、设备及消防标准化管理，创建过程精品；结合集团公司VI形象手册，推行安全管理统一模式，明确属地管理原则，维护、使用好集团公司品牌及资源；积极倡导并实施“四节一环保”的绿色施工，建设环境友好型、资源节约型节能减排、绿色低碳、人文和谐工地。
各层级要合理利用集团公司安全优质奖励基金，不仅新拓展市场有代表性的工程及“高、大、精、尖、特、深、难”有影响的项目要创奖，还应把所有使用“河北建设”品牌的工程，均纳入到创建过程精品的安全文明工地范畴。要建立安全文明标准化精品工地内部考评标准，组织集团公司安全专家库专家评审验收，奖优罚劣。而对于创建鲁班奖项目，要全面预控国家AAA级安全文明标准化诚信工地，有选择地培育符合省级甚至国家级安全文明标准化观摩工地，发挥工地的宣传窗口作用，以现场拉动市场。对被集团公司确立的内部标杆要加大奖励力度，并组织各单位观摩交流，提升集团公司安全生产的整体水平。
